根据区委先教办《关于认真做好全区第一批开展保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段有关工作的意见》的部署和要求，按照《中共昆明市五华区人民政府党组保持共产党员先进性教育活动工作方案》，区政府党组在广泛征求各方面意见和建议，开展自我剖析和民主评议的基础上，召开专题会议对存在的突出问题进行了认真研究，特制定如下整改方案。
    一、整改的指导思想、原则及总体要求
    1、整改的指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，针对先进性教育活动中反映的突出问题，重点围绕改革发展稳定、涉及群众切身利益及机关作风和政府党组自身建设等重要问题，明确整改重点，制定整改措施，确定整改时限，落实整改责任，求真务实，取信于民，确保先进性教育活动取得实效，促进全区经济社会健康发展。
     2、整改原则和总体要求：坚持理论联系实际，务求实效；坚持领导干部带头，发挥表率作用；坚持统筹兼顾，注重解决突出问题。要区别情况，按轻重缓急和难易程度分类处置，既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性。注重建章立制，建立长效机制，巩固和扩大活动成果。
    二、加强政府自身建设，切实转变工作作风
    3、提高对学习重要性的认识，将学习当作政治责任，努力建设学习型的领导班子。一是按照学习型领导干部的要求，要进一步加强学习，深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，系统认真学习党的各项方针政策，努力学习市场经济、城市管理、公共行政、法律法规等各个领域的知识，着力提高驾驭市场经济、维护稳定和服务群众的能力。二是进一步完善并认真执行政府党组学习制度，端正学习风气，严肃学习纪律，讲求学习效果，党组成员要认真参加区委中心学习组学习，建立健全政府党组每月集中学习不少于2天的学习制度。三是宏扬理论联系实际的学风，把理论学习、调研与决策结合起来，把握规律，不断深化对区情的认识，运用理论对关系全区发展的重大问题进行思考，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，创新执政理念和工作方式方法。
    4、用更高的标准来要求，力争创建一个优秀的领导班子。坚持民主集中制原则，正确处理集体领导与分工负责的关系，重大问题的决策严格按制度、程序办事。完善政府决策程序，畅通社情民意反映渠道，建立健全民主党派参与政府觉得研究的制度，推进决策科学化、民主化，进一步加强班子自身建设。
    5、整顿会风，改变领导方式，进一步加大深入基层调查研究的力度。要压缩会议，精简文件，开短会、行短文、讲短话，提高行政效率。要制定班子系统调研的计划，建立班子成员之间、班子成员与干部群众之间交心谈心、交流思想的制度，切实改变工作作风。
    6、加强对各项工作的督促检查，推动各项工作顺利开展。切实建立和完善领导督办和工作督办机制，加强对部署工作的督促检查，确保工作的实效。
    7、严格要求，依法行政，塑造领导干部良好形象，当好反腐倡廉带头人。加强政府系统廉政建设，强化监督，严格管理，认真落实党风廉政建设责任制和廉政工作目标管理责任制，自觉接受人大依法监督和政协的民主监督，依法行政，努力提高执政能力和执政水平，廉政勤政，起好表率作用。
    三、坚持以经济建设为中心，促进五华区社会经济健康发展
    8、启动“十一五”计划编制和专项规划研究。要在认真总结“十五”计划的基础上，按照科学发展观的要求，紧密结合现代新昆明建设和我区经济社会发展实际，正确把握战略性、全局性的问题，更新发展理念，丰富发展内涵，调整发展思路，使“十一五”计划更具前瞻性、战略性和导向性。着眼近期和长远发展需要，对已形成的全面建设小康社会战略重点研究和城市发展、产业布局、农业发展、社会事业发展四个规划课题进行深化研究，及时启动专项规划编制。
    9、把“三农”问题放在突出位置，加大支持力度。全面贯彻党的农村工作路线、方针、政策，按照区委农村工作会议的要求，抓好“三农”工作，健全和完善村务公开民主管理制度。围绕促进农民增收、农业增效、农村发展，加快农业产业化步伐，提高农业综合生产能力。做好农村劳务培训和输出工作，确保转移失地农民和农村富余劳动力就业1000人。以道路基础设施建设为重点，改善农村生产、生活条件，通过小城镇规划，推进农村城镇化进程，认真开展退耕还林，荒山绿化和森林保护工作。围绕市场需求，大力发展特色农业、设施农业、休闲旅游农业，提高农产品的商品化程度，引进和培育一批龙头企业，带动农村经济发展。
    10、打造产业布局新构架，科学构建五华经济发展新格局。要按照“三二一”的产业发展方针，继续做大做强现代都市商贸业，努力建设中央商务区，大力发展现代服务业，继续加大和巩固我区商贸业的支柱地位，推进以园西电子市场为核心向外延伸的IT产品交易片区之间的沟通与融合，加强与昆明高新技术产业开发区的合作，加大高新技术产业和新型化工业招商引资的力度，坚持通过政策支持、市场机制和企业行为，走新型工业化道路。继续加快区域经济发展，利用“春烟”与“昆烟”的战略重组机遇，发展烟草配套业，促进红云片区的繁荣。建立中央及省、市属驻区企业联系制度，主动搞好服务，做好企业办学校、企业办医院的分离工作。
    11、要把招商引资和对外开放作为经济工作的生命线来抓，加强投资环境的建设，开创对外开放新局面。大力鼓励外来资本在五华区投资，切实保障外来投资者的合法权益，继续优化投资环境，提供良好的政府服务，促进投资便利化。要坚持把利用外资与大力促进商贸、布局调整、产业结构优化升级相结合，以优良的环境突出以商引商工作，积极推进旧城改造、垃圾焚烧发电项目的实施，利用强大的人才优势、良好的生态旅游资源和悠久、深厚的历史、文化资源、有限的土地储备资源，构建起良好的对外开放的载体和平台。
    12、进一步加快非公经济发展，充分发挥非公经济在推动国民经济增长、优化和调整经济结构以及增加财政收入、保证社会稳定等方面的重要作用，贯彻落实好发展非公经济的相关政策，逐步建立非公经济多层次，全方位服务网络，通过引导和发展非公经济的公益性服务机构和商业性服务机构，为非公经济发展提供专业化和特色化服务。
    四、积极推进现代新昆明建设步伐，提升城市建设和管理水平
    13、以规划为龙头，以旧城改造为契机，提升核心城区的品质，完成南屏街、正义路步行街体系的建设和青年路交通环境整治。做好顺城街片区、文明街历史街区的改造工作。全面完成翠湖、虹山等九个片区的规划编制论证和报批工作。实施昆大线、昆永复线两侧沿线开发的规划编制。
    14、加快推进西北片区交通路网建设改造，加强交通、环卫、市政等基础设施的建设。积极推进“城中村”改造，坚决制止违法占地、无规划建房。加强东风西路、翠湖环路及人民中路示范街的建设，开展“一二•一”大街道路两侧建筑屋顶“平改坡”试点工作。完成区内立交桥、人行天桥的垂直绿化，积极推进中水利用，完成拆违拆临后的恢复建设。在完成昆大线（西站立交桥至黄土坡）的道路改造工作基础上，启动昆大线（黄土坡至岷山）、昆永复线（学府路口至普吉）等道路建设，推进文明畅通工程，建好城市“入口工程”，力争用2—3年时间使西北片区道路交通等基础设施落后现状得到基本改观。提高城市建设和管理水平，提升城市综合实力和文明程度。解决好拆迁、安置、开发、建设和稳定的关系。
    15、为迎接GMS会议召开，深入开展交通环境整治，创建国家卫生城市工作，下大决心、花大力气加强城市管理，坚决取缔占道经营和违法小广告，加强环卫基础设施建设，整治“脏、乱、差”，保持环境卫生整洁，加强道路、路灯等市政设施的管理和维护。积极探索城市管理工作的新领域，新途径，新手段，制定城市管理和市容环境整治的有效措施，充分发挥城市管理四级网络的作用，以“数字城管”为契机，进一步增强城管快速反应，建立和完善城市管理长效机制。
    五、落实科学发展观，促进各项社会事业协调发展
    16、牢固树立科学技术是第一生产力思想，坚持“科技强区”战略。深化省院省校合作。加大五华科技园区资源整合力度，充分发挥五华科技园对全区科技发展的牵引作用。进一步加强科技园与高新区的合作，逐步完善双方优势互补，利益共享的联合协作机制，加强投资的引导和高新技术项目的开发、引进，做好重大高新技术项目的储备，为新区产业基地建设和开发寻找助力。抓好先进实用技术的试验、示范和推广应用，提高科技成果转化率，依靠科技推动我区经济的发展和效益的提高，提高科技进步对我区经济增长的贡献率。
    17、坚持把教育放在优先发展的战略地位。巩固基本普及九年义务制教育和基本扫除青壮年文盲工作，全面贯彻教育方针和全面提高教育教学质量，继续深化教育人事制度、分配制度和评价体系改革。根据城乡教育、教学管理方面存在的差异，制定加快并适合新五华教育改革和发展需要的新政策，努力缩短城乡教育的差距。以师德建设为核心，不断提高教师整体素质。完善教育经费投入的保障机制，不断改善办学条件，结合旧城改造和城乡教育发展的需要，进一步加大教育资源整合的力度。逐步建立政府宏观管理，政策服务，学校依法办学，社会参与评价的现代教学管理格局。
    18、繁荣文化事业，积极开拓文化产业，加快翠湖文化旅游产业片区的建设步伐，做好文化旅游资源的整合。进一步整顿和规范文化市场，继续加大“扫黄”、“打非“力度。
    19、广泛开展体育文化活动，全面整合体育资源，推动全区体育资源的共享工作，努力构建全民健身服务体系，认真组织实施“新五华”健身工程，促进城乡体育事业均衡发展，继续探索体育改革和产业化发展的有效途径。
    20、加快医疗卫生事业的发展，建立健全社区卫生服务中心，整合医疗卫生资源，完善城乡医疗、卫生体系建设，认真做好新型农村医疗合作工作，推进卫生体制改革，抓好区疾控中心的基本建设，力争年内达到国家认证标准，不断提高处置重大公共卫生突发事件的能力和水平。以加强公共卫生体系建设为重点，切实加强艾滋病防治工作。
    21、加强人口和计划生育工作，提高人口综合素质，降低出生率，为广大育龄人群提供优质服务，进一步落实农业人口“奖、优、免、补”工作。
    22、加强社区建设，充分调动社区各类组织的积极性，形成社区建设的合力，逐步实现社区建设从行政推动向自治导向发展。随着全区经济社会的发展，逐步提高社区工作者的待遇，逐步改善社区居委会办公用房困难的问题。
    23、加大环境保护工作力度，加强滇池治理工作，完成旱厕建设任务，做好节柴灶推广工作，全力减少“三废”对城乡环境的污染。
    24、积极扩大就业，努力完善社会保障体系。坚持劳动者自主择业，市场调节就业和政府促进就业的方针，加强劳动力市场建设和就业服务信息网络的建设，做好就业和再就业工作。完善社会保障体系的建设，加强社区劳动保障平台的建设工作。整合社区服务站资源，强化和完善服务站功能，做好“五险统征窗口”的试点工作。
    25、统筹城乡教育发展，建立城乡教师交流机制，加大农村教育、文化、卫生和农业科技事业发展的支持力度。探索建立农村社会保障体系，加强对农村医疗保险和养老保险工作的研究和实践，探索解决失地农民及历史形成的“农转非”群体的基本养老保险问题的途径，做好失地农民的就业培训和教育。加强城市和农村的救灾、救济，做好减灾工作，加大对农村减灾工作的投入，改善生态环境，降低和减少灾害造成的损失。
    六、打造“平安五华”，构建人民群众安居乐业的社会环境
    26、全面落实社会治安综合治理各项措施，做好维护稳定的各项工作，健全和完善长效机制，深入开展交通安全工作，打造“平安五华”，增强群众的安全感，创造和谐、稳定的社会环境。深入开展专项整治行动，严厉打击各种违法犯罪行为。依法打击“法轮功”等邪教组织的非法活动。
    27、充分发挥人民调解组织的作用，加强信访工作，积极预防和依法妥善解决好企业改制、旧城改造、农村征地、社会管理等方面的矛盾和问题。
    28、加强安全生产和消防安全工作，采取有效措施，扩大工作面，加大安全检查的力度，认真落实责任制，加强监督管理，防患于未然，建立健全重特大事故处理应急机制，确保全区不发生重、特大安全事故。继续加大打击假冒伪劣产品的力度，确保食品安全。完善对出租房的管理和对流动人口的管理服务。
    七、关注民生，切实解决好涉及群众切身利益的问题
    29、对年初人代会上区政府对人民代表承诺的“八件实事”，加大督办力度，确保“八件实事”如期高质量地完成。
    30、加强科技文化卫生“三下乡”活动，加大农村薄弱学校的投入，加强城乡教育资源的交流，加大侵占耕地、林地的治理力度，逐步改善农村生态环境，切实维护农民利益。
    31、对区划前的历史遗留问题进行研究，按照解决问题的成熟情况，逐步加以解决。今年内协调解决“美的”项目班庄村征地遗留问题。通过与高新区等单位加强协调，分步解决黑林铺街道办事处各社区的征地遗留问题。
    32、在旧城改造中，加强对历史文化街区的保护，做好步行街的管理工作，逐步解决好机动车和非机动车停放的管理问题。加大城市管理力度，逐步解决算命、流浪乞讨人员等现象。用2—3年的时间增补完善五华辖区建成区范围内的路灯设施，重点路段有条件的年内完成。
    33、协调公交公司，力争解决昆大线上段通车后公交车尽量开到小区及增设从海源寺到黑林铺公交车的问题。向交管部门建议全面完善全市的交通标识，具体协调解决在海源寺二职中等学校门口设立交通安全标识的问题。
    34、关注外来务工人员子女人学入托难的问题，按照上级有关规定解决好暂住人员子女入学入托。投入财力，解决暂住人员中儿童免疫问题，逐步增加医疗救助项目。
    35、进一步落实区妇保所经费，根据区财政的财力情况，同时采用多种模式运作筹措资金，逐步解决区妇保所设备老化、社区医疗卫生业务用房等问题。
    36、加大资金投入，力争在2—3年的时间内，按危房的危险程度，逐步解决城乡学校危房问题。将明德中学鉴定为C级危房的这幢教学楼列为重点考虑范围。
    37、关注低收入人群的生存状况，建立健全救助体系。加大暂住人员技能培训工作，做好就业的引导工作。解决好改制企业职工的安置，做好下岗失业人员的再就业工作，解决好“4050”人员的就业问题。分步实施廉租房建设计划，逐步解决城市困难群体住房问题。
    38、关心社区老年人，规范“星光计划”建设完成的老年人活动场所，逐步扩大使用功能。
    39、加强残疾人工作，提高残疾人人均年活动经费，扩大残疾人就业保障金使用范围，切实解决好残疾人就业问题。在街道办事处和社区逐步成立残疾人学会，并解决专职学会委员的补贴问题。
    40、进一步加强公车改革的研究，做好前期准备工作，配合全市公车改革的部署，做好公车改革工作。 
    八、推进依法治区，提高依法行政水平
    41、严格执行行政许可法，加大行政审批制度改革力度，改进审批方式，提高审批效率，力求为群众和企业提供高效、快捷的服务，从执政理念和意识上强化服务宗旨，体现依法行政的内涵。面对繁重的经济社会工作，必须按照全面、协调、可持续发展的要求，不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。要转变职能，改进管理方式方法，切实加强社会管理，提高服务人民群众的能力和水平，全面推进依法行政。
    42、认真落实《民族地区工作条例》，大力支持沙朗民族乡的工作，切实帮助解决经费等方面的实际困难。
    九、加强领导，落实责任，确保整改取得实效高度重视整改工作。政府党组全体成员，要充分认识做好整改提高工作的重要性，以饱满的政治热情，良好的精神状态，求真务实的作风，高度重视整改工作，针对查找出的突出问题，扎实搞好集中整改，确保整改工作事事有着落、项项有结果，确保先进性教育活动取得实效，真正成为群众满意工程。
    坚持群众路线，改进思想作风。切实增强群众观念，牢固树立党的宗旨意识和公仆意识。真心实意帮助基层群众解决生产和生活中的困难和问题，切实维护群众的利益，坚持把群众满意不满意、接受不接受作为衡量工作成效的重要标准，善于从群众最关心、与群众利益联系最密切的问题入手，脚踏实地、求真务实、真抓实干，克服形式主义和官僚主义，真正把党的赶本宗旨落到实处，让群众感受到保先教育带来的实惠。
    为确保整改措施落到位，区政府党组成员分工定责抓落实，督促职能部门分解任务，明确整改时限，落实整改责任。区政府党组要定期召开专题会议听取分管领导和责任单位整改措施落实进展情况的汇报。
    区政府党组成员抓落实的分工为：
    罗建宾：总体负责政府党组的整个整改工作，具体负责涉及全区性和总体工作的整改任务。
    马文森：协助罗建宾同志抓好整个整改工作，负责牵头对人事劳动保障、社会事业、“三农”工作和群众自身利益问题整改的督促、检查、落实。
    王剑辉：负责牵头对民政、司法、“平安五华”、信访等工作整改的督促、检查、落实。
    罗朝峰：负责牵头对城管、城建、环保、拆迁、交通等工作整改的督促、检查、落实。
    胡炜彤：负责牵头对经济、发展改革等工作整改的督促、检查、落实。
    杜昆成：负责对检查、督办等工作的督促、检查、落实。
    闫晓凌：负责对人事劳动保障等工作整改的督促、检查、落实。