陈    泓

    “‘为民服务中心’太好了，办事真的很方便，又省时间，效率又高，还可以喝上一杯热茶，事情办了，心里很高兴，哪还会有意见?”正在办事的东川大石头村民郭朝清开心地说。嵩明县杨桥乡党委书记李平认为：“为民服务中心”完善了“三级联创”机制，解决了很多老大难问题。以前，我们盼领导下来，也怕领导下来，因为群众一见到有车队就围上来反映问题，还有拦车下跪告状的。曾经有一次，工作组刚进来，老百姓就用石头把路给堵住，还在石头上面浇上大粪。现在我们放心了!”新华社云南分社李副总编在采访官渡镇“为民服务中心”时感动地说：“如此大规模征地，没有发生一次越级上访，真的不容易；而幼儿代课教师张翠华却说：“没有‘为民服务中心’，我们说不定还在到处上访呢”。

    “上访大幅度下降”、“没有越级上访发生”，这是“为民服务中心”成立以来反馈最为集中的信息。

    建立乡镇“为民服务中心”是昆明市在“云岭先锋”工程中针对农村部分地区社会热点难点问题多，群众集体越级上访多，基层组织执政能力弱，服务意识差等问题，从“便民”到“为民”的一项试点工作。主要以乡镇“为民服务中心”为枢纽，联结县(市)区“便民服务中心”和村(社区)“为民服务站”的为民服务网络。在不增加编制、人员的情况下建立服务体系：把有审批权、收费权、与群众关系密切的业务集中起来，通过直接或代办等方式为群众提供方便快捷的服务；并通过工作重心下沉，服务关口前移，变单纯的“便民”服务为综合的“为民”服务，使“中心”成为乡镇党委、政府解决问题的指挥协调中心，了解民情民意的渠道，宣传党的路线方针政策，提供科技法律服务和致富信息的服务平台。从而知民情、解民意，化解基层矛盾，构筑党员、干部亲民、爱民、便民、富民、安民、为民的连心桥。

    经过一年多的探索和实践，“为民服务中心”显示出了极大的生命力，得到了基层组织和人民群众的广泛响应和欢迎，提前完成了“一年试点，两年推广，三年普及”的计划，全市现已有近90％，100多个乡镇建立了“中心”，有1000多个村建起了“为民服务站”。

“为民服务中心”主要有以下几个特点：

集中服务，便民、亲民搭平台

    按照素质高、业务熟、能力强的要求从乡镇直属单位选派3—4人组成经常性工作班子，并明确乡镇党委书记为第一责任人，实行首问责任制和承诺服务制，实现农科、民政、司法、国土、林业、计生、信访、综治、妇联、社保、派出所等简单业务直接办理。不能及时办理的实行承诺告知制，让群众办事“找一个人办好，进一家门办成”。

    东川区阿旺乡村民伍德强深有感触的说：“前些年到乡政府办事人难找，也不知道找哪里，花一天的时间，事情还不一定办得好。现在可好了，一进‘为民服务中心’一般就能把想办的事情全办好，即使办不好，也能得到一个满意的答复。今年我种了一亩甜玉米，为民服务中心协调相关技术人员直接上门服务，提供了籽种、农用物资和技术指导，并联系销路，让我吃了定心丸。”阿旺乡党委书记也颇有感受：“为民服务中心”非常管用，过去一进办公室，就有接待不完的人，评不完的理，一个月要开二三次政府协调会议，还得开一二次党政协调会，有时还是扯不清。现在好了，党委副书记作为“中心”常务副主任，基本完成了全部的协调工作，中心成立至今四五个月了也没开过此类会议，群众也不用找我了。总算有时间来研究思考发展大计，招商引资了。

    要换村民小组长，在过去可是件麻烦事。石林县鹿阜镇“为民服务中心”成立当天，就接待了要求罢免居民小组长的6名群众，“中心”按照程序，开了承诺告知单。及时协调各相关人员对罢免理由进行调查，在承诺时限内，依法进行了罢免，群众非常满意。

    面对五华区大观“为民服务中心”热心周到的服务，昆明好乐迪公司经理说道：“实在是感谢你们高效快捷的服务，我们从外地来昆办企业，有了你们的支持，省去了我们跑工商、税务的许多时间，我们一定遵纪守法，诚信经营，照章纳税，多做贡献。”

联动服务，安民、爱民强措施

    建立以村两委班子为核心的村“为民服务站”和拓展县直部门相应配套服务职能，形成上拓机关，下拓村社，横联站所的为民服务网络，是实现“为民服务中心”的首问责任制和承诺服务制的保证。

嵩明县杨桥乡“为民服务中心”刚成立，面对很多无法解决遗留问题，为此县委书记带着14个县属部门的主要的领导，到“中心”召开现场会，对每个问题进行分类研究，按县、乡、村三级分解，责任到人，限时解决。短短两三个月为这些问题划上了圆满的句号。

    官渡区官渡镇有11名村学前班代课教师，在正规化建设中将被清退，他们抗争、反映、上访，几年来学“秋菊”奔走在县、乡、村之间。镇“为民服务中心”成立后，她们冲着“为民”递上了“请求书”。经过“中心”多方协调、上下沟通，以县、乡、村三级各级出一点的方式，给予了她们合理的补偿。为了报答党和政府，3位“下了岗”文化较高的老师在“中心”的帮助下又办起了“丽华兰”私立幼儿园，为外来务工人员和周围村民解决了后顾之忧。

    致富带头人蒲长文家住嵩阳镇山脚村委会麦冲村，他带领村民种菜成绩显著，可出村道路严重限制了外销水平，他专程到镇“为民服务中心”反映，“中心”积极争取县、乡政府支持，协调修路资金15万元。目前，资金已到位，道路拓宽和平整工程也已全面进行。

下沉服务，为民、富民献真情

    为做到知民情、解民意，化解基层矛盾，构筑连心桥，“为民服务中心”努力做到工作重心下沉，服务关口前移，针对各地不同情况，拓展“中心”服务功能。有的建立民情恳谈制度，把“为民服务中心”建成落实“民情恳谈”的指挥协调督办中心；有的充分发挥离退休老干部和无职党员的作用，结合无职党员设岗定责，聘请义务督导员以增强“中心”服务力量，拓展服务功能；有的推行民情日记，确定乡村干部的联村联户制度，使乡政府职能由单一的行政命令型向服务引导型转变。

    石林县路美邑乡“为民服务中心”了解到小河村有15名小学生因贫困而失学，工作人员多方调查，积极协调，为他们送去了500公斤大米，并减免了学杂费，让孩子们重返校园。

    嵩明县小新街乡“为民服务中心”针对远离乡政府30多公里交通不便的荒田、阿里塘、水海等10个边远村寨开展流动定时定点服务，为老百姓运送物资，发送科技信息，代写法律文书等服务。被乡亲们亲切地称之为“流动的政府，贴心的服务”。

    五华区大观街道一名无固定工作的印尼归国华侨李澄华，经济十分困难，因病住院手术，难以承担医疗费用。为此“为民服务中心”多方协调，筹集捐款近万元，资助李澄华度过了难关。

    由于新昆明建设的不断推进，位于交叉地带的官渡镇迎来了三个不同类型的投资项目，带来了三种价格的大规模征地任务，征用耕地面积几乎占了全镇的一半。机遇中同时潜伏着危机和隐患，为及时了解民情民意，把矛盾化解在荫芽状态，“为民服务中心”就以民情民事调处服务为工作重点，建立以村干部和党员为主的民情民事信息员制度，民情分析恳谈会制度，构成一个快速反映机制。一年来，三项工程征地任务全部完成，全镇无一越级上访事件，为现代新昆明建设作出了积极的贡献。

    阿子营乡“为民服务中心”根据群众的所需所盼，引导发展5000亩花卉，搞好市场信息服务，打造百合花品牌。杨桥乡龙街村积极落实群众提出的“集中连片种草，促进养鱼、养牛成规模发展”的建议，连片种植黑麦草500亩，调整了结构，促进了群众增收。

    “为民服务中心”生存的根本是主动高效、廉洁公正地为群众提供全方位的服务；工作的重点是解决好群众关心的热点、难点问题；基本要求是培养一支一专多能的高素质干部队伍；基本方法是上下联动、统筹协调，这样的探索必将对基层组织转变干部作风，化解基层矛盾；转变政府职能，提高执政能力产生积极的影响；对我市经济发展，构建和谐社会作出积极的贡献。（作者单位：中共市委组织部办公室）