中共寻甸县委“先教办”

    寻甸县委、县政府以“先进性”教育活动为契机，紧紧围绕“农业富民，工业强县”目标和“跨越式”发展思路，敞开县门，围绕农业产业化、新型工业化、现代城镇化和经济结构调整优化，依靠资源优势，加大招商引资和资源的开发力度，千方百计挖掘发展潜力，加快农业富民、工业强县步伐，积极探索符合寻甸经济社会发展的新路子，努力加快县城经济社会的全面协调和可持续发展，各项工作取得了可喜成果。活力四射的寻甸，成为昆明北部五县区最具有发展潜力的大县和现代新昆明建设中一颗耀眼的新星。使得人们对这个集山区、民族、贫困为一体的国家级扶贫开发县另眼相看。

一、更新观念作先导

    寻甸是传统的农业县，长期以来，以农业为主成为全县的工作主题和重点。年财政收入7000余万，刚性支出1亿以上。增长缓慢的财政收入与年年增大的财政支出对发展形成巨大的压力，成为每届政府必须面对的最大难题。在昆明市北部五个县区中，该县农民增收困难，财政增长缓慢，经济发展滞后，社会经济发展等各项工作面临巨大困难。传统的工作方式和思维方式急需转变，种种与经济发展改革开放不相适应的制度急需改革这一重要课题提上了新一届县委政府的重要议事日程。

    在昆明市14个县区中，寻甸是昆明市最典型的农业大县、资源大县、人口大县、畜牧大县，该县得天独厚的丰富资源让人称赞羡慕。

在全县50万人口中有剩余劳动力近10万人，劳务输出有巨大的潜力。全县有近190万亩土地，而且地势平缓，有5个万亩以上的坝子，缓坡、丘陵较多，土地资源可开发复垦的土空间大。年水资源总量24亿立方米，而且大量是优质水，可供生活、工业用水等多方面开发利用。人工草山和天然草场有300余万亩，畜牧业在全省都是名列前茅。有丰富的煤、磷、硅、铜、铅、锌、钛、重晶石等矿产共计19种，其中优质褐煤储量3．5亿吨，磷矿储量4亿吨，硅藻土储量1．27亿吨，这些矿产大都埋藏浅、易开发，是发展能源、化工、建材等工业的好条件。旅游资源丰富独具特色，该县的旅游资源集自然、历史、人文为一体，有以北大营、凤龙湾为代表的自然景观、以钟灵山塔林为代表的人文景观、以红军长征柯渡纪念馆为代表的革命历史文物景观。这些景观文化底蕴厚重、内涵丰富、各具特色，具备打造精品旅游的基础。生态资源良好。通过退耕还林、生态工程、封山育林、天然林保护等项目的实施，形成了较好的生态系统，是发展生态型农业和生物资源产业的理想之地。具有如此得天独厚的资源优势，为什么我们还如此贫困?为什么我们的发展还如此缓慢?通过在全县开展“大讨论”和深入的调研活动，县委、县政府认为首先要解决思想认识观念问题，于是组织了一批批领导干部到上海、深圳等发达地区进行学习、培训、转变思想，更新观念，借他山之石来攻玉，通过层层学习、培训，全党领导干部和群众的思维和眼界开阔了，对新思想、新观念、新发展的认识得到了极大的提高，在有了较高思想认识的基础上，县委、县政府结合县情提出了加快寻甸经济社会“跨越式”发展的思路。

二、正确审视不足  挖掘发展潜力

    寻甸基础设施和基础教育滞后。2004年全县水利化程度仅54％，全县年有水量近24亿方，而现有储水能力还达不到1亿方。交通基础不平衡，欠账大，县域西片区农副产品运销困难。基础教育滞后。全县仅有四所县级中学，高中阶段适龄人口毛入学率仅为48．8％，形成“读高中难于读大学”的局面；国民受教育程度低，平均仅7．2年，部分少数民族边远山区仅3．4年。

发展的基数低。全县人均GDP为2838元，仅为全市人均GDP的15％，农民人均纯收入1712元，与全市相比人均少1197元，人均地方财政收入168元，属典型的“吃饭财政”。

    贫困程度深、点多面广。按照国家重新确定的新时期扶贫开发标准，全县还有人均纯收入625元以下的特困人口2万人，人均纯收入处在625元至825元之间的低收入人口15万人。占总人口33．8％的17万人急待脱贫。

全县经济结构单一的总体构成尚未得到根本改变。农业产业化调整滞后，工业总量小，整体素质不高，第三产业和非公经济比重小且发展滞后。

寻甸县虽然发展的基础设施差底子薄但发展优势明显：第一，区位条件优越。寻甸距昆明、曲靖两个大中城市均不到100公里，是昭通市、东川区至昆明的必经之地。境内国道21 3线、东川铁路支线和嵩待高速公路贯通南北，320国道线、昆曲高速公路及贵昆铁路线斜挂东南，7204国防公路、铜矿公路蜿蜒西部，加上昆沾铁路复线和小哨国际航空港的规划建设，在县域内构成了一个公路、铁路纵横交错、四通八达，综合性、立体化的对外交通网络。第二，发展机遇良好。一是建设现代新昆明给寻甸带来的“引清济昆”机遇。将以此优化寻甸水资源配置，提高水资源的利用率，新建一批水利工程项目，使水利化程度得到大幅提升。二是建设现代新昆明“退二进三”的机遇，建设现代新昆明必然要求产业优化布局和调整，也就是二产业下乡，三产业进城，寻甸可以此为契机，为现代新昆明建设承担起产业布局和调整的担子，接纳昆明及周边区县工矿企业、农业产业的转移，必将提升寻甸工业化水平，推动寻甸农业产业结构、经济结构的战略性调整，促进经济社会的跨越式发展。三是市委、市政府加快发展北部五县区的机遇。特别是把寻甸定位为新兴的重化工业与能源基地，对寻甸加快工业强县给了优惠政策和大力扶持，这将为提高寻甸经济发展水平，缩小与发达地区的差距，加快全面建设小康社会步伐提供了极好的政策环境和外部条件。四是建设中国一一东盟自由贸易区的机遇。以此扩大对外开放，做大做强寻甸农特产品，提高对外开放水平，促进农业增效、农民增收、农村经济发展。

三、选准方向  确定目标

    思想指导行动，思路决定出路。寻甸县委、县人民政府在进一步深化县情认识的基础上，结合实际，选准方向，确定目标。明确提出了全县经济社会发展的总体思路：以经济建设为中心，以结构调整为主线，以改革开放和机制创新为动力，围绕县域经济发展，实施科教兴县、可持续发展、城镇化、对外开放四大战略，强化生态、水利、交通、电力、通讯五大基础设施建设，重点培植粮食、烤烟、畜牧、化工、农副产品加工、旅游六大产业，突出“三化一调整”，加快农业富民、工业强县步伐，努力构建和谐社会，实现全县社会经济跨越式发展。

四、发挥优势  促进发展

    (一)抓农业产业结构调整，发挥农业大县优势。寻甸县委、县政府围绕农业增产、农民增收，突出农业产业结构调整，充分发挥农业大县主导作用。重点抓粮食、烤烟、畜牧业、种薯基地及扶贫开发工作。2004年粮食总产量达18万3968吨，是昆明市的第一粮食大县；烤烟种植面积达11．6万亩，实现了农特税及附加371 3万元，占全县财政收入的30％，总体水平跃居全市烤烟大县的第二位。在巩固粮烟的基础上，重点抓畜牧业、种薯基地、扶贫开发三个重点。我县在全省属于畜牧业大县、基地县，去年实现产值3亿7600万元，占农业总产值的36．9％。

目前我们的思路是要按照“大畜牧”的要求，做大畜牧业，实现产供销一体化。我县畜牧业目前的养殖重点是生猪和冻精改良肉牛，今年要启动建设羊街大牲畜批发、交易市场和深加工项目，完成肉牛冻精改良1万头的任务。围绕种草、养畜，采取支部加协会的形式，扶持重点村、养殖大户带动千家万户。马铃薯是寻甸的一大特色和优势。在做好积极引进龙头企业对马铃薯进行深加工的基础上，今年寻甸县已被确定为昆明市万亩种薯基地，市里给了扶持政策，目前寻甸县的种薯供种达2万吨、商品薯生产达40万吨，下一步将重点抓好引进资金项目、提高技术含量、巩固扩大市场等方面的工作。扶贫开发工作是寻甸县的一项重要基础工作，事关农民增收致富。我们的工作思路是坚持长短结合，一手抓攻坚扶贫，一手抓劳动力转移，今年全县计划完成劳务输出1万人，并且1万人中要有60％到县外去。为了保证劳务输出达到出得去、输得走、留得下的目的，除了常规措施外，我县还采取了新的办法。一是健全机构，单独成立了县政府劳务输出管理办公室，抽出专人负责。二是理顺关系，分清职责。乡镇领导负责组织劳动力，县级部门负责联系输出地，负责管理。三是设立劳务输出基金，帮助外出务工人员解决路费难、看病难等实际问题，以解除其后顾之忧。四是抓跟踪管理，初步建立三个劳务输出管理服务工作站。

    (二)依托资源优势，加快工业强县步伐。寻甸有丰富的褐煤、磷矿、硅藻土等矿产资源，开发潜力巨大。市委、市人民政府把寻甸定位为新兴的重化工业与能源基地，这对寻甸县加快工业强县步伐是一个极好的机遇。县委、县政府紧紧抓住资源配置决定经济发展这一根本，坚持不懈地抓紧落实“走两路、建三区”的各项工作，“走两路”即依托煤磷资源优势，走发展煤电磷化产品链之路；依托磷矿资源和化工企业优势，走发展矿化冶产品链之路。“建三区”，就是建设好塘子、金所、先锋三个工业片区。塘子工业片区主要以发展磷化工为主导，形成特色化工产业基地。金所工业片区，建设特色煤磷化工支柱产业和建材产业。先锋工业片区依托褐煤、磷矿、硅藻土资源优势，建成矿产资源基地。按照这个思路，一是超前规划。工业要发展，规划要先行，目前金所工业片区的规划已经启动，全县工业产业的规划已准备委托规划院进行。二是做好土地储备及配套政策服务。第一期准备储备土地1568亩，抓住加快北部县区发展的机遇，落实好配套政策，为一些项目好、见效快的企业搞好服务。实行一个县级领导负责一个企业或项目制度。三是做好重大项目的实施工作。今年要积极争取和创造条件，实施好先锋褐煤汽化、云南南磷集团二期项目、四川龙蟒集团年产30万吨磷酸盐项目、奕标水泥有限公司年产40万吨水泥粉磨系统、羊街镇肉牛屠宰加工及大型畜产品综合交易市场开发项目、塘子温泉综合开发项目、云南国天力化工冶炼有限公司年产8万吨锌精矿制酸七个项目，仅这七个项目投资总额就达36亿9331万元。

    (三)加快发展旅游业，带动第三产业发展

寻甸的旅游资源集自然、历史、人文为一体，内涵丰富而各具特色。有塞外风情的北大营万亩草场；有湖光山色秀美的凤龙湾山水；有被美誉为“高原明珠”的清水海；有被称为西南第一洞的白石岩溶洞群；有“滇东第一福地”的钟灵山；有能够去疾强身的塘子“南谷”硫磺温泉；还有被省市命名为爱国主义教育基地的柯渡红军长征纪念馆和六甲之战纪念塔以及卢汉起义秘密谈判地点磨盘寺等。具备打造旅游精品的基础。我县主要是结合昆明旅游业的外延拓展和丰富内涵，着力打造红色旅游、温泉渡假旅游和生态观光旅游三大旅游精品。把寻甸旅游业建设成昆明旅游经济圈中的一个新亮点，今年两大项目建设，即塘子温泉和柯渡纪念馆已启动，第三产业已现发展势头。

五、实施城镇化战略，促进城乡协调发展

    针对全县二元经济结构突出的问题，县委、县人民政府提出了“强化一个中心、发展三点一线、突出东西两翼”的城镇化建设思路和布局。强化一个中心，即县城，发展三点一线，即嵩待公路沿线的羊街、金所、功山三个集镇，突出东西两翼，即东部的塘子镇、西部的倘甸镇。如何推进城镇化，一是着力实施好县城“两纵四横一场”市政建设工程，力争经过2至3年的时间，把县城建设成为环境优美、功能完善、秩序优良、经济繁荣的文明城市。二是优化布局，发展重点集镇。我县西部倘甸镇历史上是一个西部重镇和交通枢纽，我们将通过教育、卫生、交通等资源配置，增强其服务功能和辐射能力，使之成为西部地区的商业贸易和文化教育中心。东部塘子镇具有一定的工业基础，火车站位于其境内，交通便利，重点发展化工、冶炼和铁路运输，带动城镇建设。嵩待高速公路沿线三个乡(镇)也是我县城镇化和产业布局的重点，北部功山镇重点围绕高速公路发展服务业；中部金所乡重点发展煤电磷综合开发产业和化工、建材工业，成为我县工业发展的重点片区；南部羊街镇重点发展培育大牲畜交易市场，发展畜产品和农产品加工业。通过优势产业的培育，加快城镇化步伐，为县域经济的协调发展注入新的活力。

六、全面推进成效显著

    寻甸县委，政府以先进性教育活动为契机，在市委、市人民政府的正确领导和关心支持下，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，认清县情，发挥比较优势，千方百计加快发展，通过不懈努力，全县呈现出经济发展、社会进步、民族团结、“三个文明”建设协调发展的良好局面。2004年县内生产总值完成14亿3145万元，比上年增长11．7％；地方财政收入完成8464万元，增长6．9％；城镇居民人均可支配收入8374元，增长18．1％；农民人均纯收入1712元，增长12．2％。全县经济社会发展呈现可喜局面。一是农业农村经济稳步发展。2004年实现农业总产值5亿8392万元，增长4％；粮食总产量达18万3968吨，增长1．4％。二是工业经济的速度和效益同步增长。2004年实现工业总产值5亿9240万元，增长40．8％；实现工业增加值1亿4387万元，增长30．3％。三是第三产业增长较快。实现增加值6亿0955万元，增长14．1％。四是招商引资取得突破性进展。协议引资40多亿元，增长35％。五是非公经济快速发展。民营工业企业完成产值4亿655 3万元，增长80．2％，占工业总产值的78．6％。六是固定资产投资增势强劲。完成固定资产投资5亿7383万元，增长84．6％。七是科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，为全县经济建设提供了良好的社会基础和发展环境。