陆    蔚

改革开放以来，广大农村地区由于推行家庭联产承包制等一系列符合农村生产力的各项改革举措，集体经济实力得到了飞速发展和壮大，为农村各项社会事业的发展提供了物质保障。但在农村集体经济管理方面还存在着—些体制性的弊端，特别是农村财务管理在我省—些地区较混乱，改革滞后，影响了广大农民群众的生产、生活和农村社会的稳定。针对农村财务管理中长期沉淀的问题，特别是农村税费改革给农村财务管理提出的新要求。省内外许多地方因地制宜，推行了村级财务由乡镇经管站或乡镇财政所代管的新模式。这种方法很大程度上规范了村级财务管理，从源头上遏制了村级新增债务产生，有利于合理安排使用农村税费改革转移支付资金和村级集体资金，确保村级组织正常运转。为使这种代管模式积极发挥作用的同时，应不断地完善村级财务管理和监督运行机制。强化农村财务管理成为了全部农村工作的中心环节和防止集体资产大量流失，有利于保持社会和谐稳定发展，以及妥善处理和化解乡村债务问题。  

一、建立农村民主理财的制度

村级集体资金是农村村民实行民主自治，由村民群众依法办理自己事情的物质基础，村级财务管理是村民依法享有权利和应承担责任与义务。实行村级财务管理代管，只是管理形式的变化和管理手段的强化，应确保村级资金所有权、支配权不变，充分尊重村民的自愿选择权。但最关键的是认真贯彻执行《村民委员会组织法》的规定，实行村级财务公开和民主管理，切实维护好每个集体经济组织及其成员的合法权益，让广大村民真正享有村级事务的知情权、参与权和管理权，使村级财务管理做到民有、民管、民受益，杜绝新债务的产生。

二、建立村级集体资金管理制度，严防截留挪用

村级集体资金管理是村级财务管理和化解村级债务的核心，是确保税费改革得以成功推行的重要配套改革措施。首先建立农村财务服务中心，在农村建立网络财政，实行网络化征收，推行以“村级资金财务委托乡镇代管”为基本内容的改革。实行三级联网，即县区财政核算中心与乡镇财务服务中心联网，乡镇财务服务中心与乡镇国税、地税、经管站联网，经管站与村级财务联网，信息共存，资源共享。具体操作程序如下：“12345模型”：“一建立”：建立乡镇村财务服务中心，设立“总会计”、“资金会计”、“统管会计”、“中心出纳”等工作服务小组。“二取消”：取消所有村组单位帐户，服务中心在银行开设一个帐户；取消村组会计机构和人员，只配备一名兼职会计联络员。“三统一”：统一账户管理、统一票据管理、统一记账。“四不变”：统管村组资金所有权不变，审批权不变、资金来源不变、资金使用方向不变。“五建制”：建立财务管理制度、财务收支审批制度、票据审核管理制度、收费和罚没收入上缴制度、会计核算程序制度。

在管理上，实行“六个集中”：一是账户集中开设，所有村和单位均取消账户，由服务中心开设统一账户；二是收入集中交纳，取消各职能部门过渡户，开设“直通车”；三是资金集中管理，服务中心作为职能部门，集中统一管理国库存款、财务专户、各类特设户等；四是制度集中统一，汇集各项财政规章和制度，在制度上达到集中统一；五是财务集中核算，只在服务中心的银行账户下设置内部账户，集中办理核算业务；六是支出集中拨付，财务中心人员按授权范围集中拨付。

在资金上，实行“六个直达”：一是预算内收入直达国库，主要是推行财务税库横向联网，达到财政、税务、国库间信息、资源共享，税票一经开出，必须立即转入国库；二是预算外收入和上级返还收入直达财政专户；三是人员工资直达个人账户，将过去工资拨付到单位改为直达个人账户；四是公用经费直达开支项目；五是专项经费直达供应商，对于政府集中统一采购，财政部门将资金直接拨入供应商账户，杜绝暗箱操作；六是建设经费直达项目建设法人单位，专项资金实行计划、财政、审计与项目主管部门共同管理，资金跟着项目走。

其次，建设电算化操作平台，适应农村税费改革的需要和现代化市场经济对农村发展的冲击影响。

再次，建设公开化财务平台。具体操作为：一是由村民理财小组裁定村组的每一项开支；二是从技术层次上建立全程透明体系，任何人只要对财务开支存有疑问，都可以上网查询；三是变事后公开为事前公开，让村级“权力在阳光下运作”，使广大农民由旁观者、上访者变成管理者和监督者。公开不仅公布结果、公布原因，还要定期公开，特别还要对关乎村民切身利益的重大工程项目和村民要求的项目随时公开。

三、建立健全国家审计监督制度