——编者按：2005年4月25日，云南省街道社区、非公企业实施“云岭先锋”工程现场推进会在省干部培训中心召开，会上，区委常委、组织部长沈桂芝同志代表区委作了题为《搭建服务平台、构建服务体系》的社区党建经验交流发言，把西山区实施“云岭先锋”工程，积极探索构建和谐社区的基本做法，向全省16个州市委和昆明市14个县（市）区委参会单位进行了交流学习，同时，我区狠抓社区党建，大力推进“云岭先锋”工程的基本做法，也得到了省、市委组织部和参加推进会的同志的充分肯定。现将推进会上交流发言材料全文印发，希望全区各级党组织把进一步深化“云岭先锋”工程和正在开展的先进性教育活动有机结合起来，以我区经济社会发展为中心，紧紧围绕提高党员素质、加强基层组织建设、服务人民群众、促进各项工作的目标，不断深化和推进全区“云岭先锋”工程。

搭建服务平台 构建服务体系

——西山区实施“云岭先锋”工程

积极探索构建和谐社区的基本做法

2004年9月昆明市四区行政区划调整后，西山区辖区面积791平方公里，城区面积42平方公里，住宅小区100余个，人口85万。全区辖6个街道办事处和2乡2镇，辖区内有100余个厅局级以上单位。面对这一全新形势和特殊区情，全面加强党的基层组织和社区建设，认真落实科学发展观，从战略高度构建和谐社区，构建平安和谐新西山，就显得越发迫切和重要。因此，中共西山区委紧紧围绕社区服务这个重点，以搭建服务平台、构建服务体系，建立服务保障、构建和谐社会，服务人民群众、促进各项工作为目标，大力推进社区“云岭先锋”工程，不断开创社区党建工作新局面。

我们通过用一种全新的方法开展党员“政治生日”谈话；“民情日记”记录考核；“社区事务听证会”；“共产党员模范出租房户”创建评比；“全民素质培训”等一系列活动，强化载体作用，推动了我区社区党组织建设和各项社会事业稳步发展。

我们的基本做法是：

——“民情日记”记录考核制度切实转变了社区党员干部工作作风。一段时间以来，部分社区干部在工作中出现行政化倾向，习惯于坐在办公室内处理事务，同时，街道党工委对社区干部的工作绩效难以进行量化考核，对群众反映的困难和问题的解决情况难以进行跟踪落实。为此，区委在各街道、社区开展了“民情日记”活动，实行记录考核制度，坚持以人为本，把人民群众的呼声作为工作的切入点和着眼点，把社区干部主动深入群众调查民情，分析民意，解决民困作为在社区实施“云岭先锋”工程的重点，把记好“民情日记”作为党员干部密切联系群众和改进工作作风的载体，社区“两委”班子成员和小组干部牢固树立“民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做”的服务意识，经常带着“民情日记”深入居民家中走访，倾听呼声，对群众反映需要解决的问题和所提意见、建议进行细致的记录和梳理，认真研究、制定措施、并对整改落实情况进行进跟踪检查。通过开展“民情日记”活动，变群众上访为干部下访，促使社区干部转变作风，狠抓落实，密切了党群干群关系。如：马街街道办事处积善社区干部通过“民情日记”记录了解到第一、二居民小组水电收费混乱，群众意见强烈的情况后，对水网、电网进行了改造，实行一户一表，抄表到户，水电收费由积善党支部统一管理，群众对此非常满意。

——“社区事务听证制度”促进了基层民主政治与和谐社会建设。针对社区开展的党员“政治生日”谈话、“民情日记”等活动提出的因土地征用、宅基地审批、年终分红、财务收支、社区公共事务民主管理等问题，西山区棕树营街道党工委在实施“云岭先锋”工程中，积极探索和建立基层民主管理和民主决策的有效机制，率先建立了“社区要办什么事，先听居民怎么说”为主题的“社区事务听证制度”，对社区事务实行阳光操作，在开展社区事务听证过程中，充分体现社区居民的“知情权、参与权、选择权和监督权”。实行“两个公开”：一是居委会提前3天把召开听证会的时间、地点、听证主题和听证代表在社区公告；二是居委会把听证事项制定成2个方案供居民选择，把听证时居民提出的意见、建议、测评结果在社区公开，接受社区居民的监督，让社区居民变事中参与为事前参与、变事后监督为事前监督。

目前，棕树营街道办事处已召开“居民小组股份合作社股份量化方案”、“城中村”改造、社区道路改造、资产置换、居委会财务公开等20多个主题的听证会。社区事务听证制度实施的时间虽然不长，但实践证明“社区事务听证制度” 发挥了听证、评议、协调这三者的功能，是新形势下提高社区居民对社区工作的支持率、参与率，增强社区凝聚力、号召力的有效形式，是化解矛盾和纠纷，解决群众关心的热点、难点、重点问题的有效渠道；为社区居民参与社区事务的管理提供了有效载体，激发了社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，支持和参与社区建设的热情，有效地拉近了社区与居民之间的距离，沟通了社区与居民之间的思想和感情，融洽了党群、干群关系，增强了社区干部为民办实事的信心和决心，增强了社区党组织的凝聚力、号召力、战斗力，有效地促进了社区基层民主政治与和谐社会的建设。一位参加听证的社区老干部说：“我在基层工作了三十年，从来没有开过这样的会，这样的会开得很好，社区干部要做什么事我们知道，怎么做还征求大家的意见，这样的会每年应该多开几次”。

——“党员模范出租房户”评比活动成为促进社区社会治安的好方法。随着城市化的迅猛发展，“城中村”现象日趋突出，如何管理好“城中村”出租房，也成为社区抓好“城中村”治安管理的难点与重点。马街、棕树营街道党工委针对社区“城中村”出租房较多的实际，积极探索管理好“城中村”出租房的有效途径，以创建评比“共产党员模范出租房户”为载体，在保证群众利益的前提下，走出了一条“城中村” 治安管理的新路子。

马街、棕树营街道社区自去年开展“共产党员模范出租房户”创建评比活动以来，在出租房管理中，按房主对租客的了解，出租房秩序，卫生状况，房主能否随时为公安机关提供租客去向和联系到租客，及房主是否支持缴纳税款等为标准，已在有“城中村”的梁源、积善、土堆、近华、鱼翅路等社区居委会创建评比出52户“共产党员模范出租户”。如：白马庙居民小组的“共产党员模范出租户”苏培，他家的出租房不仅房屋清爽整洁、窗明几亮，安全防范意识强，每一层都张贴着写有“房门要随时锁好，经常检查管理及接头是否漏气，严防火灾”等内容的“住房须知”，而且对每一位租客的性别、年龄、身份证、工作地点及租房起止时间等都要进行详细登记，并积极配合社区搞好流动人口管理，从未出现过安全事故和社会治安案件。在“共产党员模范出租户”的带动下，马街、棕树营街道办事处的出租房房主都能自觉管理好自己的出租房。通过创建评比活动，既加强了租赁房屋的治安管理，又增加了社区居民的家庭收入，而且对预防和打击犯罪活动，维护社会秩序，发展社区经济和构建和谐社会起到了积极促进作用。“共产党员模范出租户”创建评比不仅走出了一条管理好“城中村”出租房的有较途径，而且充分发挥了社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

——全民素质培训为社区经济社会协调发展提供了强有力支持。在加快建设现代新昆明和新西山的进程中，区委认为面临的最大问题就是人的素质问题，即如何提高社区居民的整体素质和科学文化素质的问题，如何使他们从过去的农民变为新形势下的居民。要解决这一问题，必须花大力气，全面开展居民素质培训。福海街道党工委针对社区居民整体素质与经济社会发展不平衡，剩余劳动力就业渠道狭窄，社会矛盾突出等问题，认真组织开展了全面素质培训，努力在两三年内使辖区居民整体素质有明显提高。为把培训落到实处，福海街道党工委构建了办事处、居委会两级培训网络，持之以恒地组织开展全民素质教育培训。培训工作采取集中方式进行，由街道党工委进行统一组织，以党校和社区成人技校为阵地，邀请高校教授、市文明办、市中级人民法院、区有关部门和办事处领导授课，分期、分批、分层次对社区“两委”班子成员、党支部、居民小组、理事会、监事会主要成员，社区居民代表，60岁以下党员、18—55岁的社区居民（原村民），办事处辖区内的驻处单位和各住宅小区的社区管理协调人员、辖区企业主进行政治理论、法律法规、公民道德、市场经济知识和就业技能等全面培训，并逐步通过多种形式和渠道把培训对象延伸到流动人员中。自去年3月至今，已举办各类人员参加的培训班49期，培训人员达10355人，对参加培训的居民给予一定的补助，现已投入培训经费106.6万元。通过开展全民素质教育培训，社区广大居民的道德素质、法制观念明显增强，党群、干群关系得到了改善，居民的生产生活技能明显提高，就业人数明显增加，社会治安日趋稳定。永联社区联络员韩丽珠深有感触地说，通过开展全民素质培训后，居民们有什么意见或建议都会到办公室找我们好好谈，而不像过去那样动不动就吵，就上访，社区干部也能为群众着想，及时解决群众关心的热点难点问题。全民素质培训促进了社区各项工作有序开展，形成了经济发展、社会稳定、作风民主、关系和谐的社区新局面。

——强化阵地建设，夯实社区党建工作基础。为认真贯彻省、市委组织部消除村（居）党员活动室空白点的要求，切实解决社区党员无固定活动场所或场地狭小、设施陈旧老化、功能单一的问题。今年2月，在对全区各社区居委会党员活动阵地进行拉网式调研的基础上，区委按照“10有”标准，采取“八个一点”措施，即区财政补贴一点，街道解决一点，居委会自筹一点，定点联系部门帮扶一点，党费支出一点，党员、党组织、社会各界捐赠一点，党员干部义务投劳省一点和区委组织部以奖代补出一点的办法多方筹集资金建设规范化党员活动室。在创建规范化党员活动室过程中，区委组织部切实加强指导、引导和督导，统一制作了《无职党员设岗定责一览表》、《党员议事评星定级公示栏》和《活动室管理制度》等规范式样下发各社区党支部。区委以党员活动室为依托，坚持“统筹兼顾、共建共用”的原则，拓展阵地功能，创建集“党员之家”、“职工之家”、“妇女之家”和“青少年之家”为一体的多功能综合活动室。目前，全区53个社区规范化党员活动室建设正在有序地进行。规范化党员活动室已成为我区社区党员和居民政治学习的中心，思想教育的阵地，传播知识的课堂，参政议事的场所，为社区党组织开展工作提供了有效载体，为社区即将开展的保持共产党员先进性教育活动奠定了坚实的物质基础。

通过在社区实施“云岭先锋”工程，西山区初步形成了以党建为核心，以服务群众为根本，以创新党建工作载体为动力，以深化社区共建为保障的社区党建新机制。在今后的工作中，我区将紧密结合城市社区建设的实际，以开展保持共产党员先进性教育活动和实施“云岭先锋”工程为契机，以服务群众为重点，进一步提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强的组织保证。