市委办公厅综合一处

落实是决策的归宿。没有落实，再好的决策也是一句空话。当前，现代新昆明建设的任务繁重艰巨，有大量的工作要做，抓落实尤为重要和紧迫。市委八届五次全会明确提出，把提高抓落实的能力作为加强党的执政能力建设的重要任务。如何建立抓落实的长效机制，推动市委重大决策和重要工作部署的落实，是当前的一项重要工作。最近，我们深入到部分市级单位和县(市)区，就建立抓落实长效机制进行调查研究，听取各方面意见。现报告如下：

一、我市抓落实工作的基本情况

多年来，市委高度重视党的作风建设，要求各级领导干部树立求真务实的工作作风，狠抓工作的落实，促进了全市各项工作向前发展，经济社会发展呈现出良好的局面。但是，面对新的形势和任务，重新审视自己，我们在抓工作落实方面与人民群众的愿望和要求相比，还有很大差距，许多事情因落实不力，造成政令不畅，工作难以推进。突出表现在5个方面：一是一些单位和干部开会多、工作安排部署多，但落实不够，讲得多、做得少，讲得好、做得差，讲得到、做不到的现象普遍存在；工作持久性、坚韧性不够，缺乏艰苦奋斗和勇于拼搏的精神，缺乏不见实效不撒手的狠劲；有的同志对上级决定的事项、安排的工作，虚于应付，讨价还价，拖着不办；有的虚报浮夸，作表面文章，报喜不报忧，造成工作任务的假落实。二是对抓落实的责任主体缺乏有效的舆论监督和群众监督，致使有的干部重决策部署，轻落实检查，功夫花在讲话、表态、造声势上，抓落实抓而不紧，抓而不实。三是缺乏一套对领导干部抓落实的科学评价和考核办法。多年来，对领导干部抓工作落实的考核，通常采用层层签订目标责任制书，上级组织派人到下一级组织听汇报、看台帐的方式进行考核，很容易形成责任主体对上负责、对下不负责，工作依赖上级督促来推动，很容易给弄虚作假留下空间。被考核单位工作完成得如何，上级部门仅靠有限的几次督促检查难以完全准确掌握，考核常常考不到实处。四是有的部门为了小团体的利益，部门之间相互掣肘，各行其是，贯彻上级的决策部署变形走样，甚至不落实；对工作执行不力、落实不力的单位和个人，批评、纠正不够，致使有的工作“虎头蛇尾”。比如，治理乱收费问题，尽管各级党委政府反复抓、抓反复，但成效十分有限，还不时出现反弹，严重影响一个地区的经济发展环境、招商引资环境。究其根源，关键是部门利益在作怪，家家都有收费权，你管了这个、管不了那个，他明里不搞暗里搞。再如城市管理问题，之所以多年来管不好，也主要是由于部门之间职责不清、职能交叉、利益矛盾交织而难以协调所致，看似大家都在管，实际谁也没有真正管。

上述这些现象，究其原因，主观上有干部的思想观念、精神状态、工作能力和作风不过硬的问题，但最根本的是尚未建立起一套行之有效、保证决策落实的工作机制。当前，我市改革、发展、稳定的任务很重，要加快推进现代新昆明建设、全面建设小康社会，必须增强“制度是保障”的意识，通过建立抓落实的长效机制，促进各级党政组织和领导干部转变作风，使各项工作落到实处。

二、对市委建立抓落实长效机制的几点建议

1、建立领导带头抓落实的责任机制。责任重于泰山，有责任才有动力。要层层建立抓落实的领导责任。对市委、市政府的工作决策和工作部署，要将目标任务分解落实到各级领导，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，使每项工作都有人抓、有人管、有人去落实。要严格抓落实的责任追究制。各级领导要用20％的时间作决策，用80％的时间抓落实，对现代新昆明建设的重要工作、重点项目、重大工程，要盯住不放，实行分段检查，分段结账，哪项工作没有落实好首先就追究分管领导和主管领导的责任。对有令不行、有禁不止、失职渎职的单位和个人，严肃处理，绝不姑息，真正解决“人人喊抓落实，谁也不抓不实”的问题。

2、建立抓落实的督促检查机制。建立决策落实并重制度。做到有决策必有落实，有部署必有检查，在制定决策的同时就对抓落实提出明确要求，在部署工作的同时就对督促检查作出具体安排。一旦作出决策，就要坚决一抓到底、务求实效。对已经落实的问效果，对正在落实的讲进度，对尚未落实的查原因，对落实不力的要严肃问责。要建立台帐督办制度。坚持重点突破，避免事无巨细，把时间、精力放到突破影响发展的体制、机制的障碍上，放到牵动全局的重大项目上。特别要对城市建设、重点工程、招商引资等重点工作，把日程、进度、要求等事项排到部门、排到领导，编印成册，印发到人，对照实施，全程考核。对工作的进展情况不定期进行明查暗访、突击抽查。真正使督查成为促进市委、市政府决策部署落实的一把利剑。

3、建立抓落实的监督制约机制。充分发挥纪检监察机关的纪律监督和效能监察作用，各级人大、政协的法律监督和民主监督的作用，人民群众的外部监督作用。坚持每年开展一至二次社会评议市直部门、单位活动，凡在评议中满意率达不到50％的，对单位主要领导进行批评教育、诫勉谈话，评议结果连续两年在后两位的，市委对单位主要领导采取组织措施。要加强新闻舆论监督。加大抓落实的公开化和透明度，把市里的重点工作、重点工程、重大项目由谁来负责，什么时间完成，达到什么标准，在报纸、电视、网络等新闻媒体上公布，定期通报进度，让媒体跟踪报道责任单位和责任人抓工作落实的进展情况，曝光存在的问题。对完不成任务的不仅要向市委、市政府说清楚，还要向全市人民作出交代。以此形成强大的舆论效应，促进决策的落实。

4、建立抓落实的目标考核机制。制订目标考核责任书，不能流于形式，更不可主观臆断或照抄照搬，应充分调研论证、广泛征求意见，科学划分责任主体和责任人。否则，该由上一级落实的责任落到了下一级头上，就会造成权力与责任失衡，既使签订了责任书，上级部门不断加强督促检查，工作也难以落到实处。要创新考核模式，由注重工作结果考核，变为对责任主体抓工作的全程追踪考核；由听被考核者汇报变为注重听基层群众评议，由看台帐记录变为看工作实绩；由责任主体安排工作只对上级承诺，变为对群众、对受益者承诺。由此，把责任主体置于下级部门和群众的监督之下，增强他们抓工作落实的自觉性和主动性，使责任主体由“怕上级”变为“怕群众”，促使各级领导机关和领导干部转变作风，贴近群众，狠抓落实。

5、建立抓落实的奖惩激励机制。在全面实行目标管理的基础上，对一些重要工作实行单项重奖重罚的奖罚制度，根据抓工作的难易程度，制定具体的实施办法，对按质如期完成工作任务，为经济建设作出突出贡献的先进单位和个人给予重奖，对不能按质如期完成工作任务的单位和个人给予重罚，以激励各级干部真抓实干、真见成效，切实解决干好干坏一个样，落实不落实一个样的问题。

6、建立抓落实的用人导向机制。各级干部是抓落实的主体，工作落实不落实，关健在干部。用什么样的干部，对于推进工作、抓好落实具有重要的导向作用。要形成“有为就有位，无为就无位”的用人导向。坚持围绕发展选干部，把抓落实作为衡量干部能力和水平的标准，以抓落实的实效作为检验干部政绩和提职晋升的重要依据。考查和评价干部，不仅看他说了什么，更重要的是看他做了什么，不仅要看决策的能力，而且要看抓落实的能力。真正做到没有能力坚决不重用，没有政绩坚决不提拔，让真抓实干、作风优良的干部受到重用；让作风飘浮、不干实事的没有市场；让办事拖拉、不讲效率的感到有压力。要建立“不干不行，干不好也不行”的竞争机制。进一步完善和推行公开选拔、竞争上岗、能上能下等措施，促使干部奋发工作。对那些过去碌碌无为、政绩平平，现在又没有新变化的领导干部，要采取诫勉谈话、组织调整等方式进行处理。