李保华

富民县大营镇为探索发挥党在农村领导核心作用的新形式、新途径，让广大农村党员民主参与决定重大事项与问题，真正做到知情、参政、议政，进一步增强农村党员的荣誉感、责任感和党性观念，发挥好农村党员的先锋模范作用。根据党内法规和结合镇情，在实施“云岭先锋”工程中，建立了农村党员民主首议制度。

农村党员民主首议制度坚持民主集中制，规范“先党内，后党外”制度，形成了“三先一齐二必须”的议事原则。

“三先”：即各级党委、政府文件、会议精神先在农村党员中学习传达；村内经济社会发展重大事项，党总支(支部)必须先向党员通报，征求党员意见。党总支(支部)工作中的重大问题，都要召开党员大会进行讨论并听取大多数党员的意见与建议；村组两级大额资金开支、重要工作安排、产业结构调整规划、制定或修改村规民约等重大事项与问题，必须先提交村党总支(支部)或党小组，召开党员大会进行讨论，广泛征求广大党员的意见与建议，在进一步修改与完善基础上，再提交村民代表会议或群众(户主)大会，按照村民自治的要求进行讨论、表决通过。

“一齐”：即对群众集中反映的热点、难点和焦点问题，由村党总支(支部)书记、村委会主任召集村“两委”成员、党支部书记(或党小组长)、村民小组长和党员(村民)代表，召开村“两委”联席会议齐商议解决。

“二必须”：即经过农村党员民主议事决定的事项，党员必须带头遵照执行，并做好群众的宣传发动工作；农村党员民主议事决定的事项，必须逐级抓落实，定期向党组织(或党员)报告，避免议而不决，失之于落实。

农村党员民主首议由村党总支(支部)书记或支部书记(党小组长)召集并主持，会议一般每季度召开一次，若有特殊情况，可随时召开。党员人数较多且居住分散的，按照每个党支部(或党小组)至少有一个以上名额的标准，由党员大会推选党员代表参加会议。议事必须有过半以上党员(或党员代表)参会方能举行，讨论重大问题与事项必须有三分之二以上党员(或党员代表)出席方可举行。提交农村党员民主议事会议讨论的事项与问题，由村民委员会(或村民小组)充分酝酿，提出初步处理意见，再报经村党总支(支部)或党小组审定后，根据事项与问题的轻重缓急召开议事会议。

农村党员民主首议讨论问题坚持民主集中制，既要认真酝酿，充分发扬民主，集思广益，又要找准问题根源，集民智、聚民力，不断提高议事效率与质量。决定问题要在充分、全面讨论的基础上进行表决，可以采取口头、举手或无记名等表决方式，通过重大事项与问题必须有参会党员过半赞成，方可通过执行。讨论问题中涉及党员本人及直属亲属，有关党员要回避。议事通过的事项，党员有意见可以保留，但必须无条件服从组织纪律，不得公开发表不同意见。议事内容未经正式传达与公布，与会人员要严守秘密，不得外传。