周    凡

我们党要巩固执政地位，永葆生机和活力，始终得到人民群众的拥护和支持，就必须加强执政能力建设。按照“三个代表”重要思想的要求，走出一条以执政能力建设为重点推进党的建设的新路子，是新形势下加强和改进党的建设的重大理论与实践问题。

 一、加强干部队伍建设，不断提高各级领导班子、领导干部的领导水平和执政水平

党的执政能力，最终要通过各级领导班子和领导干部的领导水平和执政水平来体现。各级党委和组织部门要充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，结合实际，找准切入点，把握着力点，使党的建设和组织工作紧紧围绕加强执政能力建设这个主线，努力提高各级领导班子、领导干部的领导水平和执政水平。

1、大力加强领导班子思想政治建设，努力把学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮不断引向深入。思想是行动的先导。党的思想理论建设的能力是其他一切能力建设的根本。

这几年，我区结合机构改革的要求对各级班子进行了大范围的调整充实，一些班子成员调整幅度比较大。这些领导干部和领导班子的整体素质是好的，但与建设现代新昆明的宏伟目标相比，与十六届四中全会提出的加强执政能力的要求相比，与广大干部群众的期望相比，一些同志在理论学习、党性锻炼、领导能力、思想作风等方面还存在一定差距，领导班子的整体素质尤其是思想政治素质还需要进一步提高。因此，当前和今后一段时间，要把领导班子特别是新调整领导班子的思想政治建设摆上重要日程，着力解决思想和工作中存在的实际问题，真正做到用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力把兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮和十六届四中全会精神的活动不断引向深入。切实抓班子建设，健全和完善贯彻民主集中制的各项制度，以新调整班子为重点，加强对领导干部贯彻民主集中制情况的检查指导；按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步完善议事规则和决策程序，不断提高各级领导班子决策的科学化、民主化水平；加强对领导班子民主生活会的指导。健全完善领导干部谈心谈话、诫勉、重大事项报告等制度。

2、抓好大规模培训，不断提高各级领导班子和领导干部的领导能力和执政水平。加强学习培训是提高能力素质的重要途径。要继续围绕“学分制”干部培训模式，在总结经验的基础上进一步提高，充实选修课程内容，落实奖励学分制度。在发挥党校干部培训主阵地作用的同时，进一步整合培训资源，放开视野办教育，集中力量抓培训，把大规模培训干部与“学分制”管理更加紧密地结合起来，切实提高培训质量，着力提高科级领导干部的领导水平和工作能力。要在拓宽培训渠道上下功夫，进一步探索创新培训工作的方式方法，丰富培训形式与内容，不断提高培训的针对性与实效性。

3、坚持优化结构、强化功能，大力加强领导班子组织建设。从领导班子的职责和职能出发，以完善专业结构、优化整体功能为重点，有计划地充实一批忠实实践“三个代表”重要思想、掌握先进科学技术和管理知识、创新能力强的各类专业人才进入各级领导班子，不断完善班子结构，增强班子整体功能。加强后备干部队伍建设，对入库后备干部进行综合分析，制定培养锻炼计划，注意在关键时刻和重点工作中考察后备干部，通过挂职、交流、轮岗等形式，有计划地组织后备干部到艰苦地区、关键岗位和改革前沿接受锻炼，使后备干部在实践中了解实情，积累经验，丰富阅历，增长才干；重视对在艰苦地区做出成绩的优秀后备干部的培养、选任工作。继续做好优秀应届大学毕业生的选调工作。做好区外干部来我区挂职锻炼工作和外派挂职千部的选拔与管理工作。

4、坚持树立科学的发展观和正确的政绩观，切实加强作风建设。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。要切实加强思想教育，把求真务实体现到各项工作中去，坚持立党为公、执政为民，讲实话、出实招、办实事、务实效，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上，使一切工作都能经得起实践、历史和群众的检验。要切实建立健全制度，为坚持求真务实提供体制保证，进一步健全和完善民主决策制度、干部政绩考核和奖惩制度，以制度建设来保证各级领导干部形成求真务实、勤政为民、踏实苦干的浓厚风气，真正做到为民、务实、清廉。

5、加大工作力度，进一步加快干部人事制度改革步伐。深化干部人事制度改革，是加强领导班子和干部队伍建设的根本之举，也是加强党的执政能力建设的重要途径。要按照中央精神和省市委的要求，进一步加大工作力度，加快改革步伐，力争在干部人事制度改革上取得新的突破。一是要增强贯彻《党政领导干部选拔任用王作条例》的自觉性和坚定性。各级领导干部要起好模范作用，带头做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松，以《条例》为准绳识别干部、实事求是地评价干部、客观公正地推荐选拔干部，并以《条例》为武器，切实有效地监督干部，在全区形成能者上、平者让、庸者下的干部任用新局面。二是要继续抓好已出台改革措施的贯彻落实。对省委五项制度要加大贯彻落实力度，对如民主推荐、民主测评和民主评议以及任前公示制、任职试用期制、公开选拔、竞争上岗等已经普遍推行的制度，要结合新的实践不断改进和完善。三是要对经过实践检验比较成熟的做法和经验，抓紧研究出台改革措施和制度。四是要积极探索、深入研究干部人事工作中亟待解决而又难度较大的一些问题。研究探索党政领导干部职务任期制、党政领导干部免职、辞职、降职制度，不断拓宽干部“能下”的渠道。会同有关部门研究建立适合不同类型事业单位的人事分类管理制度。

二、深入贯彻实施“云岭先锋”工程，加强党的基层组织建设，提高基层党组织的执政能力

基层党组织既是党执政能力的重要源泉，也是党执政能力的根本基础。基层党组织的整体水平决定着党的执政能力的高低，只有把基层党组织建设好，才能提高党的执政能力。

1、把“云岭先锋”工程作为加强党的执政能力建设的重要基础来抓。省委七届五次全委会在总结近年来党建工作实践经验的基础上，决定用5年的时间，在全省基层党组织中全面实施“云岭先锋”工程。我们必须紧紧围绕提高执政能力的目标来加强党的建设，把“云岭先锋”工程作为加强党的执政能力建设的基础性工作来抓紧抓好。一是要坚持围绕“五好”目标，把基层党组织建设好。各级党组织要把“五好”目标作为当前和今后一段时期我区加强基层党组织建设的核心任务，把基层党组织建设的一切工作统一到这一目标上来，集中精力，从强班子、干实事、建制度入手，聚精会神、不折不扣地抓好落实。二是要坚持围绕“五带头”目标，把党员队伍建设好。各级党组织必须把“五带头”目标作为新时期我区党员队伍建设的首要任务，把工作重心集中到“五带头”的目标要求上来，结合自身实际，统一思想认识，从增强党员意识、发挥先锋作用、树立良好形象入手，扎实抓好党员队伍建设。

2、坚持围绕“三服务”要求，把解决实际问题作为加强党的执政能力建设的重要措施来抓。在实施“云岭先锋”工程、加强基层组织建设中，要大力倡导上级党组织为基层党组织服务，基层党组织为党员服务，各级党组织和党员为群众服务。一是要切实增强服务意识。长期以来，少数地方和部门在工作中很少强调上级党组织为基层党组织服务，对基层党组织要求多，关心少；指责多，理解少；布置任务多，加强指导少。很少强调基层党组织为党员服务，要求党员履行义务多，重视保障党员权利少；要求党员发挥作用多，关心党员疾苦少；要求党员奉献多，维护党员合法权益少。很少强调党组织和党员为群众服务，有的基层党组织和党员对群众的困难置若罔闻、麻木不仁；对群众反映的问题，上推下滑，能拖就拖，严重背离了“立党为公，执政为民”的要求。因此，在实施“云岭先锋”工程中，首先必须教育党员干部增强服务意识，提高为基层服务、为党员服务、为群众服务的自觉性。二是要认真做好群众工作。为群众服务是“三服务”的最终落脚点，做好群众工作是搞好“三服务”的重要手段。

必须坚持党的群众路线，按照“五好五带头”的要求，积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高做好群众工作的能力和水平，把群众工作做深、做细、做实。要善于运用提供服务的方法做好群众工作，不断完善服务体系、创新服务载体，提高服务水平和效率，把提供服务与做好宣传群众、教育群众的工作结合起来。三是要着力解决实际问题。必须按照“三服务”的要求，督促各级领导机关自觉为基层服务，为基层分忧，为基层解难；督促基层党组织关心党员疾苦，保障党员权利，帮助党员解决实际困难；督促党组织和党员按照立党为公、执政为民的根本要求，牢固树立“群众利益无小事”、“小事之中见民心”的意识，把为民造福作为自己最大的职责、最重的使命、最高的追求，着力解决老百姓就业难、就学难、就医难、行路难等方面的问题，维护好人民群众最现实、最关心、最直接的利益。

3、把保持共产党人先进性作为提高执政能力的重要措施来抓。在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，是党的十六大做出的重大决策，是全党政治生活中的一件大事。我们要结合实际，积极探索，研究制定关于全面加强党员队伍建设工作的意见。抓紧在非公经济组织、社会团体、中介组织中建立党组织的工作，帮助关、停、破企业和困难企业党组织解决一些实际问题。抓好党员先进典型的培养总结和先进性教育活动骨干分子的培训工作。其次，进一步做好发展党员工作。针对目前发展党员工作中存在的现实问题，在全区基层党组织中推行发展党员公示制、预审制、资格审查制、跟踪考察制、票决制。以坚持标准、保证质量为核心，以在生产、工作一线和高知识群体、青年中发展党员为重点，及时吸收工人、农民、知识分子、干部中的积极分子入党，改善党员队伍的结构和分布，为党的肌体增添新活力。进一步探索党员教育管理的新机制、新方法。在总结部分街道工作经验的基础上，继续指导和推进农村、社，区、企业无职务党员设岗定责工作，进一步丰富设岗定责工作的内容和党员发挥作用的方式，让广大党员在参与社会实践中锤炼党性，提高素质，发挥作用。研究提出改进党员组织关系接转工作的具体办法，积极探索对流动党员教育管理的有效途径，加强对这部分党员的教育管理和服务。

三、树立人才资源是第一资源的观念，开创人才工作新局面，把人才队伍建设作为加强党的执政能力建设的资源保障。

全国、省、市人才工作会议和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，进一步强调了实施人才强国战略和坚持党管人才原则的重要性，对当前和今后一个时期的人才工作进行了全面部署。全区各级党组织要按照省、市委统一部署，认真学习、深刻领会、全面贯彻好上级精神，采取切实可行的措施，把人才队伍建设成为提高党组织执政能力的资源保障。

第一，进一步明确职责，切实提高对人才工作极端重要性的认识。国以才立，政以才治，业以才兴。我们要以高度的政治责任感，以极大的工作热情和饱满的精神状态，组织广大党员干部认真学习全国、省、市人才工作会议精神，深刻认识机遇难得、人才难得和实施人才强国战略的重大意义，牢固树立“人才资源是第一资源”的观念。要利用多种形式，加大宣传力度，进一步动员全区各级领导干部、”广大党员群众、社会各界都来重视人才工作，积极关心、支持人才工作，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作新格局，努力形成做好人才工作的强大合力，为我区经济社会全面发展提供坚强的人才保证和智力支持。

第二，实施人才发展战略，逐步建立我区现代人才管理体制。人才工作的活力取决于体制和机制。一要以分层分类管理为基础，坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支人才队伍一起抓，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的工作机制。二要以能力和业绩为导向，遵循人才成长规律和人才资源开发规律，逐步建立科学的社会化的人才评价机制。三要以公开、平等、竞争、择优为原则，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。四要以市场配置人才资源为取向，打破阻碍人才流动的体制性障碍，建立机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才合理流动机制。五要以鼓励劳动和创造为目的，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩相联系的激励机制和保障机制。

第三，以培养高层次和紧缺人才为重点，促进各级各类人才协调发展。着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，树立大教育、大培训观念，加强人才资源能力建设，着重培养适应我区改革开放和现代新昆明建设的高层次人才和各行业紧缺人才，带动整个人才队伍建设，尽快形成门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的宏大人才队伍。要加大吸引高层次人才的工作力度，重点吸引高层次人才和紧缺人才。通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才培养。通过实施党员干部素质教育工程等方法，激励农村实用人才快速成长。

第四，整合人才资源，努力做好全区人才资源的整体开发与综合利用。进一步转变观念，树立涵盖整个昆明地区的大人才观。

一是通过制定相关政策，鼓励和支持全区各单位聘请省市级单位人才兼职、挂职。二是利用省市级单位的科技和教育资源，为官渡区培训高级管理人才和专门技术人才。三是通过制定优惠政策，吸引省市单位科技人才带成果进入市场、办企业。四是重视非公经济组织人才资源的开发与利用。

第五，以提供服务为基础，着力优化人才创业发展环境。对于人才工作，事业就是感召力，环境就是吸引力，服务就是凝聚力。要把人才工作的重点更多地放到搞好服务上来，变“管人”的观念为服务的观念，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。围绕人才培养、评价、使用、流动、激励、保障等基本内容，进一步完善人才管理的政策法规体系，努力营造良好的政策法制环境；采取切实措施，改善工作条件，拓展创业舞台，增强创业保障，激发创新活力，营造良好的工作创业环境；最大限度地满足各类人才身心健康、相互交流和学习提高的需求，营造良好的学习生活环境。