张荣明

在全市第一批先进性教育活动基本结束，第二批先进性教育活动全面启动之际，今天我们在五华区委党校召开全市“素质教育”工作会，既是对去年工作进行总结，也是对今年扎实推进农村党员和基层干部“素质教育”工作的再动员、再部署、再鼓劲，我们要紧紧依靠“素质教育”这个重要载体，努力提高全市农村党员和基层干部素质，为推进现代新昆明建设、全面建设小康社会的伟大事业提供坚强的组织保证和智力支持，为农村开展保持共产党员先进性教育活动奠定坚实的基础。

2004年，在市“素质教育”工程领导小组的协调指导下，全市各县(市)区和各部门紧密配合，围绕《昆明市“云岭先锋·素质教育”工程规划》确定的目标任务，结合农村产业结构调整，狠抓培训质量，使全市“素质教育”工作各项目标任务得到了很好的落实：一是促进了农村党员和基层干部综合素质的进一步提高；二是促进了科学技术在农村的推广应用和农村产业化发展；三是促进了区域经济社会的协调发展；四是农村党员和基层干部的先锋模范带头作用得到充分发挥；五是农村党的基层组织的凝聚力和战斗力明显增强。据统计，全市共培训农村党员和基层干部22.5万人次，其中：市级统筹培训达5千人次；县级培训3万多人次；乡级培训16万人次；村级培训13万人次。全市共培训“三培养”对象8689人次，其中：把党员培养成致富能手的达4716名；把致富能手培养成党员的达2297名；把有致富能力的党员培养成村干部的达1676名。在全市19644户农村科技示范户中，农村党员和基层干部达9099户，占46.3％，远远高于农村党员、基层干部所占总农户的比例。

在肯定去年工作成绩的同时，我们也要充分认识“素质教育”工作中存在的不足和差距，主要是：个别县区和部门对“素质教育”工作重视还不够，存在只搞市级统筹培训，对县、乡、村三级培训抓得不实的情况；有的虽然组织了培训，但特色不够鲜明、效果不够明显，没有起到应有的作用；有的农村党员和基层干部虽然从理论上学了一技之长，但相关单位或组织缺乏有效的跟踪服务和政策扶持，导致生产经营效果不理想，甚至学用脱节。针对这些不足和差距，我们在今后的工作中要认真加以解决。

下面，我就如何进一步抓好“素质教育”工作，努力提高农村党员队伍和基层干部的整体素质，为保持共产党员先进性奠定坚实的基础，讲几点意见，供大家参考。

一、充分认识加强农村党员、基层干部“素质教育”工作的重要性和紧迫性

党的十六届四中全会强调指出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。农村基层干部和广大党员处在推动农村改革和社会进步的最前沿，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康、建设有中国特色社会主义新农村的带头人，这支队伍的整体素质带动了党在农村基层的凝聚力、吸引力和战斗力的提高，推动了农村改革和发展的进程。农业、农村、农民问题在整个现代新昆明建设中居于举足轻重的地位。近几年来，我市各级党组织十分重视农村党员和基层干部队伍建设，并取得了很大成效，广大农村党员和基层干部队伍总体上是好的，是有战斗力的，但同时也应看到，这支队伍的整体素质与建设现代新昆明的要求还不完全适应。有的文化水平低，思想观念陈旧，小农意识较浓，习惯于计划经济体制下的思维方式，在市场经济的新形势下，缺乏法律意识、竞争意识、风险意识和市场意识，缺少带领群众脱贫致富的本领；有的政策观念淡薄，不能全面正确领会党的农村政策，执行中随意性较大，一些年轻干部不熟悉农村改革进程和政策；有的思想作风不正，办事不公，方法简单粗暴，少数人甚至以权谋私，甚至在少数农村党员中暴露出党性观念淡薄、科技知识匮乏、先锋模范作用不突出等新情况。因此，不断提高农村党员和基层干部的思想政治素质和工作能力，是把党的方针政策真正贯彻落实到基层的需要，是全面、深入、持久地推进农村基层组织建设的需要，也是深化农村改革和发展、维护农村社会稳定、推动农村社会全面进步的要求。各级党委和组织部门必须站在全局和战略的高度，充分认识培训农村党员和基层干部的重要性，通过抓好“素质教育”工作，逐步提高农村党员和基层干部的整体素质，提高党员发挥先锋模范作用的本领，把为人民服务的良好愿望落到实处，进一步推进现代新昆明建设。

二、开展农村党员和基层干部“素质教育”工作，是保持共产党员先进性的重要手段

农村党员的素质是关系农村基层党组织战斗力的重要因素。农村党员的先进性同其他党员的先进性在本质上是一致的，但由于农村党员所处的环境不同，其先进性应有自身的特殊性。具体讲农村党员的先进性要体现在思想觉悟高于群众，业务技能强于群众，作用发挥优于群众三个方面。因此，要通过抓好“素质教育”工程，使农村党员和基层干部带头学习宣传、贯彻执行党的路线、方针、政策，将党的政策和农民群众的实际结合起来，努力掌握新形势下做好农民群众思想工作的有效方法，化解农村各种矛盾；引导农民群众解放思想，更新观念，增强改革开放意识和市场经济意识，带领群众从本地实际出发，找准发展经济的路子，掌握先进的生产技术和经营管理技术，成为向群众传授科普知识，发展高产、优质、高效农业的行家里手；积极开辟致富门路，带领群众实现共同富裕，密切联系群众，通过多种途径和形式，把党的关怀和温暖送到群众中去，经常向党组织反映群众的呼声和要求，在党与群众之间起到纽带和桥梁作用；带头依法办事，遵纪守法，增强党纪观念和法制观念，自觉用党的纪律和制度规范自己的言行，并同一切违法行为作坚决的斗争。带头发扬社会主义新风尚，学科学、倡文明、树新风，带头抵制各种腐朽落后思想的侵蚀和旧的风俗习惯的影响，坚决反对封建迷信和宗教活动，使广大党员努力成为带领群众致富的表率，成为倡导健康向上的生活方式的表率。

三、开展农村党员和基层干部“素质教育”工作，是解决“三农”问题、实现扶贫攻坚目标的有效措施

抓好党员和基层干部“素质教育”工程工作，是解决“三农”问题、实现扶贫攻坚的重要环节，是在农村实施“云岭先锋”工程的重要内容。由于历史的原因，我市社会经济发展与发达地区相比，还存在较大差距，发展极不平衡。特别是北部五县区由于经济总量小，产业发展水平低，整体效益差，基础设施薄弱，成为制约当地经济发展的“瓶颈”；农民增收难度大，贫困人口量多面广，大部分生产生活环境较差，因灾返贫、因病返贫的情况比较突出，巩固扶贫成果的难度较大；农村市场化、城镇化程度低，地产商品外销率低，劳动者素质低，科技成果转化率不高，农村劳动力人均受教育年限低，科学文化素质和劳动技能低，在很大程度上影响了先进技术的推广运用。北部县区存在的困难，是影响现代新昆明建设的最大屏障，这种客观现实，既是差距，也是我们开展农业实用技术培训的巨大潜力。多年的扶贫工作实践证明，只要把种植业、养殖业、加工业的一些先进技术推广开，打开市场，就能有效地缓解贫困，解决群众的温饱问题，并带领群众勤劳致富奔小康。为了打好扶贫攻坚战，有效解决“三农”问题，我们一定要努力抓好农村党员和基层干部的“素质教育”工程，再通过他们的示范和辐射作用，把实用技术推广到广大农民群众中去，加快脱贫致富奔小康的步伐，努力发挥“素质教育”在加强北部县区经济社会发展，推进现代新昆明建设中的促进作用。四、着力解决好推进全市农村党员和基层干部“素质教育”工作的几个问题抓好“素质教育”工作，必须结合实施“云岭先锋”工程。着眼于为第三批先进性教育活动打基础，紧紧围绕加强基层干部队伍建设，积极寻求增强党组织战斗力、发展集体经济的新途径；紧紧围绕加强农村党员队伍建设，积极探索党员发挥先锋模范作用的新模式；紧紧围绕加强农村能人队伍建设，积极构建优秀人才脱颖而出、奉献才智的新载体。

第一，明确“素质教育”工作的目标任务和重点

今年的“素质教育”工作，要紧紧围绕《规划》提出的目标任务来进行，即：全市55岁以下的农村党员和基层干部要接受一次系统知识培训；多数农村党员掌握1—2项实用技术；提高一部分农村党员的学历层次；农村党员中具备初中以上学历的获取一份《绿色证书》，力争做到村村有农业技术培训项目，户户有农业技术明白人。通过实施“三个培养”，到2008年，全市农村入党积极分子中致富能手比例达70％以上，新发展党员中致富能手比例达70％以上，每个农村党支部班子中至少有1名致富能手。具体安排是：全年计划统筹培训农村党员和基层干部3980名，培训农村开展先进性教育活动党员骨干400名，绿色证书和农函大培训保持在去年的水平，举办农村党员和基层干部学历班，结合区划后的实际，增设“素质教育”工程市级统筹培训基地。

“三个培养”是今年“素质教育”培训的重点。因此，必须着力抓好以下三个方面的工作。

一是抓好把优秀致富能手培养成党员的工作。要抓好“群众推优、考察确定、定向培养和适时发展”四个环节，优先在致富能手中培养入党积极分子。按照党员标准，把那些政治素质好、致富能力强、有带领群众致富的思想、群众公认的优秀致富能手纳入培养对象，通过集中培训，加强党的基本路线、基本理论和基本知识教育，提高他们的政治素质，在坚持党员标准的前提下，对确已具备入党条件的致富能手要及时发展。

二是抓好把党员培养成为致富能手的工作。通过实施“素质教育”工程，使每位党员至少掌握1—2门实用致富技术，提高党员自身发展素质，不断提高致富的信心和能力。各级党组织要在资金上帮助、政策上倾斜、舆论上支持，帮助他们制定发展规划，选准发展路子和发展项目，按照“组织帮、项目扶、先进带”的要求，通过机关党员干部与农村党员“结对帮扶”、致富党员帮扶、建立“党内互助资金”等多种方式，把具备条件的农村党员培养成为致富能手。

三是抓好把党员中的优秀致富能手培养成为村干部的工作。通过“素质教育”工程，有针对性地对党员优秀致富能手进行重点培养，对既有全局观念，又有组织才能的，在不断提高他们的思想政治素质和科学技术知识水平的同时，有针对性地进行政策法规、工作方法、领导艺术方面的培训，让他们尽快符合村干部岗位要求，并引导和鼓励培养对象参与竞选，按照法律程序走上村级领导岗位。

第二，要根据各地的经济发展战略确定培训项目，努力提高“素质教育”工作的质量和水平。围绕经济发展战略抓“素质教育”工作，为发展战略的实现提供坚强的组织保证和科技支持，是“素质教育”工作的生命力所在。只有这样做，才能增强“素质教育”工作的针对性、实效性，使“素质教育”工作得到各方面的支持，得到党员和干部的欢迎。在我市大力调整产业结构，建设现代新昆明的大环境下，我们“素质教育”工作要不断更新培训项目，帮助广大农村党员和群众学会新的技术，开辟新的经济发展路子。因此，今年在“素质教育”培训的内容上，要继承以往政治理论与实用技术相结合的传统，突出保持共产党员先进性教育活动的内容，包括在农村开展先进性教育活动的重大意义、方法步骤、目的要求，为第三批先进性教育活动打好思想基础，这是今年“素质教育”工作中政治理论课教学的重点。市级统筹培训将增设乡镇党委副书记和组织委员参加的党务工作者培训班，系统学习党建理论，到省外发达地区考察学习党建工作先进经验。认真按照市委、市政府的要求，增加农村生态卫生旱厕推广及农村劳动力转移输出培训等内容，引导广大农村党员和基层干部带头推广使用农村生态卫生旱厕，带头抓好农村劳动力转移和输出工作，确保市委市政府提出的目标任务的落实。

各县(市)区、各单位要结合本地经济发展实际，进一步完善工作规划，建立“素质教育”工程目标责任制，层层分解任务，形成齐抓共管的态势，扎实抓好“素质教育”工作。

第三，加强制度建设，形成“素质教育”工作的长效机制。在“素质教育”工程培训中，要着眼于每个环节，对考核标准、考查办法、效果评估等，制定出具体的规范措施，力争使这项工作有章可循、有抓手、有着力点，使农村党员和基层干部学有所获、用有所成；要建立和完善学习笔记、教学讲评、考勤、学员建档跟踪管理等约束、激励和监督机制。各县(市)区要结合实际，探索和完善农村党员和基层干部培训工作制度，主要包括：农村党员和基层干部每年参加一次集中培训制度；干部培训和使用相结合制度；党员参加培训情况列入评先评优、年度民主评议内容的制度。在实施“云岭先锋”工程、开展“三级联创”活动中，要把培训工作情况列入基层党建工作目标考评内容，对培训农村党员、基层干部参训率达不到95％、考试合格率达不到90％的县、乡、村，分别取消“五好”乡镇党委、“五好”农村党支部评选资格。

第四，要正确处理好三种关系。首先要处理好培训农村党员和基层干部与培训群众的关系。培训工作的重点，要放在农村党员和基层干部队伍方面，因为他们是我们工作的骨干和带头人，要先把他们培训好，再通过他们把技术交给群众，带动群众。同时，对年老体弱、丧失劳动能力的党员，要通过对其家庭成员进行培训，逐步解决农村党员户的致富能力问题，维护党员户的形象。当然，在条件允许的情况下，还可多吸收一些群众，特别是青年入党积极分子参加培训。

其次要处理好思想政治教育与实用技术培训的关系。要通过“素质教育”工作，使广大农村党员和基层干部达到“五学”、“四议”的目标，即“学政治理论，学党建知识，学农村政策，学法律法规，学实用技术”，“议党建，议村务，议发展，议致富”。乡镇领导班子成员和村党支部书记、村委会主任还必须系统地学习《村民委员会组织法》、《土地法》、《合同法》、《行政诉讼法》等与工作密切相关的法律法规，增强民主意识和法律观念，提高依法办事、依法行政的能力。

三要处理好党员教育的统一性和层次性的关系。要根据党员的不同情况，从他们现有的实际情况出发，确定不同的教学内容，采取不同的教育方法，提出不同的要求，从而加强教育的针对性和适用性。如对老年党员着重于增强党性、破除封建迷信教育，发挥其宣传政策、引导群众的作用；对年轻党员则着重于政策、法制观念教育和实用技术培训，发挥他们在农村经济发展、社会稳定的主力军作用；对社区要重视科技教育和就业技能培训，培养职业化社区干部，发挥其在创建优良城市环境中的作用；对在非公经济组织创业、务工的党员，着重于市场经济知识和岗位技能培训，发挥其积极创业、争当一流的作用。

第五，切实加强领导，把“素质教育”工作的任务落到实处。各级党委及组织部门要发挥核心作用和协调作用，切实加强对培训工作的统筹协调，把各方面的优势发挥出来，把各方面的培训工作协调起来，形成以农村党员和基层干部为重点，拓展到社区、非公经济组织等各行业党员和干部，涵盖方方面面的“素质教育”工程培训格局；要强化领导小组的职能，全面担负起培训工作的领导责任，为改变当前培训办班过多、培训质量不高的问题，今后凡集中农村基层干部到县以上培训的，必须经同级“素质教育”工程领导小组审定同意；要加强检查、指导、考评和奖惩工作，建立健全各项管理制度，对培训工作中涌现出来的先进集体和个人要给予表彰，对培训工作落后的要及时指导和帮助，切实把培训工作抓紧、抓好、抓出成效。

提高党员素质是开展保持共产党员先进性教育活动的主要目标任务之一，“素质教育”工作是提高党员整体素质的重要载体，因此，抓好“素质教育”工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，让我们在市委和市政府的坚强领导下，认真践行“三个代表”重要思想，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，开拓进取，争创一流，确保“素质教育”工作各项目标任务的全面完成，努力提高党员和基层干部的整体素质，为推进现代新昆明建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标作出应有的贡献，为开展保持共产党员先进性教育活动奠定坚实的基础。