昆明市市长王文涛在市第十二届人大一次会议《政府工作报告》中指出：

    新的发展蓝图展现在我们面前，新的任务艰巨而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，开拓创新，埋头苦干，为昆明经济社会又快又好发展，为建设现代新昆明美好未来而不懈努力！

     回眸2005年经济社会发展

    过去的一年，在省委、省政府和市委的领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真树立和落实科学发展观，全面贯彻执行国家、省一系列决策部署，团结奋进，扎实工作，坚定不移地推进现代新昆明建设，较好地完成了市十一届人大六次会议确定的各项目标任务。

国民经济快速增长

    全市经济总量和地方财政收入分别超千亿、百亿大关，实现“双突破”。生产总值1062．3亿元，增长11．1％，人均生产总值17588元。财政总收入220．9亿元，其中，地方财政收入110．5亿元，增长29％。完成固定资产投资522亿元，增长20％。农业实现增加值77．3亿元，增长5％。工业实现增加值387．1亿元，增长11．9％，规模以上工业企业实现利润总额82．9亿元。第三产业实现增加值501．8亿元，增长9．3％。社会消费品零售总额415．5亿元，增长12．2％。旅游业接待海内外游客超过2000万人次，总收入138．5亿元。

城市面貌较大改善

    打响缓解城市交通、整治市容市貌、拆迁改造二环路攻坚战。大力整治城市环境，改造主城“三横四纵”和支路次干道，深入开展全民爱国卫生运动，实现了市容市貌焕然一新、国内国外眼前一亮，保障了GMS会议成功举办。坚持公交优先，建成西昌路公交专用线，新增公交线路29条，公交出行分担率由“九五”末的9．6％提高到18％。东南二环重大市政基础设施建设拆迁工作基本完成。官南路立交、南三环二期投入使用，东三环、高海公路建设按计划推进。呈贡新城开发建设扎实有效，云南师范大学、云南民族大学、云南中医学院新校区开工建设，市政配套道路中庄路已开工，连接主城与新城的主干道新昆洛路3月份即可完工，集装箱中心站等项目进展顺利。新机场综合交通工程开工。第七届全国残运会主馆场建设进展顺利。确立规划立市，强化规划执法，推行阳光规划。完成呈贡新区8个片区、主城55个分区控制性详规及交通总体规划等重要专业性规划。出台城市规划管理技术规定，加强城市道路综合管线规划建设管理，规范户外广告设置。启动“数字城管”。形成市抓主、区抓次、市统筹、区实施的统分结合新机制。

改革开放成效显著

    深化农村税费改革，免征农业税和除烟叶外的农业特产税。适应乡镇政府职能转变，调整撤并乡镇26个。启动了新一轮国企改革工作。以属地征收、税种分享为核心，调整完善市对县(市)区和三个开发(度假)区财政管理体制。全市进出口总额34．4亿美元，增长32％，其中，出口17．4亿美元，增长25．4％。实际利用外资8261万美元，增长32．6％。实际引进市外到位资金143亿元，增长23．8％。三个国家级开发区健康发展，实现财政总收入13．7亿元，增长36．7％。高新区、经开区通过国家验收，信息产业基地、光电子产业基地、出口加工区等启动建设。

社会事业加快发展

    组织实施科技计划项目及课题130多个，总经费5．5亿元。国家863软件专业孵化器昆明基地一期建设通过科技部验收，滇池入湖河流水环境治理技术与工程示范项目列入863重大科技专项。荣获“全国科技进步先进市”称号。教育综合改革试点全面启动。加强高中教育质量管理，高考成绩较大幅度提高。市人才服务中心教育分中心、卫生分中心挂牌成立。市歌剧舞剧院挂牌组建，市文化艺术生产基地即将竣工。城镇医疗卫生体制改革不断深化。推进新型农村合作医疗，全市86％的农民享受农村基本医疗保障。人口自然增长率为6．23％。成功举办市第八届少数民族传统体育运动会。全年城市环境空气质量优良天数达到363天。完成了全市经济普查，1％人口抽样调查工作进展顺利。

2005年承诺的10件实事基本完成：收集提供有效就业岗位7．6万多个，解决了6.2万多人就业，其中3．2万多名下岗失业人员实现再就业；主城高峰时段主要路口行车平均时速提高到20公里左右；绿地建设完成12万平方米，朱家村立交绿地建设正在抓紧进行；新建改造24个社区卫生服务中心(站)、200个村卫生室，三级农村药品监管网络、三级药品供应网络覆盖率分别达98．5％和96％；实施“两免一补”，全市15．8万名义务教育阶段贫困学生获得救助；在滇池周边、饮用水源区农村建成家庭式生态卫生旱厕5．3万多个、公共生态卫生旱厕180多座；培训转移农村富余劳动力近12万人，新增转移农民工8．4万人；完成527座广播电视“村村通”建站任务；基本完成县乡油路近300公里，剩余路段正在抓紧施工；符合条件的医保个人帐户每月低于40元的7万余名市属国有企业退休人员全部得到补助。

2006年的总体目标

全市生产总值增长10％以上，地方财政一般预算收入增长10％，全社会固定资产投资增长20％，城镇居民人均可支配收入增长7％，农民人均纯收入增长6%，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在6．5‰以内。

完成2006年任务的九大举措

抓好农村发展项目实施。

着力促进工业快速发展。

大力提升旅游商贸业。

推进城市重大工程建设和环境综合整治。

严格招商引资目标考核。

继续强化财政税收工作。

加强社会领域重点工作。

认真办好10件实事。

全面提高抓落实的能力。

[新昆明论坛]

培育产业集群 提升城市竞争力

□昆明市人民政府副秘书长  杨皕

《2005年城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》认为：产业集群是中国和谐崛起的一条希望之路。产业集群，是指同一产业的企业以及该产业的相关产业和支持性产业的企业在地理位置的高度集中，是以地缘关系、产业技术链、价值链、供应链等为基础的，把产业发展与区域经济通过分工专业化与交易的便利有效结合起来，形成一种有效的经济组织方式。由于产业集群能深化专业分工，提高效率，控制成本，提高工业附加值，极有利于提升区域竞争力，因而其发展状况往往成为考察一个区域发展水平的重要指标。

产业集群发展充分的广东惠州市，在《2005年城市竞争力蓝皮书》发布2005年中国200城市竞争力排名中，位居第17位，足以显示惠州经济发展的巨大潜力，其58公里长的惠澳大道数码信息产业集群和以中海壳牌南海石化项目为龙头的27．8平方公里的大亚湾石化工业集群，使其完成了由“工业惠州”向“数码惠州”和“石化惠州”的提升发展，也使惠州成为全国加工制造业中心，并为今后百年的惠州发展奠定了基础。了解惠州的产业发展，我们可从中获得一些借鉴和启示：

一、工业立市，打牢产业基础

惠州地处珠江三角洲边缘，位于珠江三角洲核心区与粤东、粤北山区的连接带上，陆地面积1．12万平方公里，常住人口321万。1988年地改市时，全市GDP只有32．34亿元，三次产业结构中农业l 3亿元占41％，工业8．5亿元，占27％，是典型的“农业惠州”，在广东21个地级市中位列“后七”。近年来，惠州市坚持“工业立市”的方针，以市场为导向，按照“上规模、抓拳头、创名牌、搞集团、增效益、建网络”的发展思路，下大力气抓工业，工业经济实力迅速增强，工业结构进一步优化升级，适销对路产品不断增加，初步建立起以电子通讯、纺织服装、电器机械为主的工业产业。到2003年，惠州已成为远近闻名的“工业惠州”，以TCL、德赛、华阳、LG、侨兴等为代表的一大批全国全省知名企业，支撑着惠州经济，惠州已跃居“前七”。惠州市在大力进行工业立市、工业强市、加快工业结构调整。

二、集聚发展，优化产业布局

经过坚定不移地实施“工业立市”发展战略，惠州经济实现了高速增长。2004年，全市实现地区生产总值685亿元，比增15．1％，创下1999年以来的增长新高，三次产业比为12．1：57．1：30．8。同时，区、县镇的产业集群也发展迅速，逐步形成了电子信息、灯饰、纺织服装、制鞋等为主体的产业集群工业走廊，经济规模近1000亿元。

三、集群战略，构筑产业体系

惠州市根据产业发展的现有基础，以及即将形成的优势产业，并结合惠州市未来可能发展的主要产业的前景分析，其产业发展将实施三大战略：产业布局优化战略、产业集约化战略和可持续发展战略，坚持工业立市，走新型工业化的道路，把工业做大做强。

为实施产业集约化战略，进一步优化产业集群的发展，惠州将坚持政府引导和市场发展相结合、发展产业集群与发展区镇经济相结合、产业集群的协调发展与错位发展相结合的原则，以建设世界级的石油化工基地，中国重要的IT产业制造基地，珠三角重要的出口加工贸易基地，粤港澳地区旅游度假胜地和粤东地区现代物流中心为目标，打造具有国际竞争力的产业体系，构建“2+6”产业发展模式。即：以石化数码产业为龙头，旅游产业、纺织服装业、港口仓储业、海洋产业、“三高”农业及其加工贸易、现代物流产业为主体的产业发展模式，延伸和完善产业链，打造具有核心竞争力的惠州产业发展体系。实现从传统制造业向高新技术产业发展，由轻型化向轻型高级化和适度重型化发展，由低加工度、低附加值向高加工度、高附加值发展。

四、“特色+品牌+集群=竞争力”发展模式及启示

从珠三角区域经济和惠州产业发展，可以获得这样的启示：做强做大区域经济，特色发展是渠道，区域品牌是利器，产业集群是根本。也可以这样理解，“特色+品牌+集群=竞争力”。市场经济条件下，特色就意味着差异化，品牌意味着知名度，集群意味着产业链，这些都是提高区域经济竞争力的必备因素和内在要求。其发展模式主要体现在“五化”：

(一)区域经济的工业化。区域经济的发展靠工业化，区域经济竞争力的提高也要靠工业化，要实现经济现代化，工业化是必经之路。惠州市产业发展战略首先就以工业化作为导向，加速工业化，进而以工业来反哺农业、改造农业，以搞工业的方法来搞农业，实现农业产业化，同时为城市化奠定产业支撑。在工业化、城市化和农业产业化中，工业化是核心，是推动力，因而也决定着区域经济的竞争力。

(二)企业的集团化。九十年代惠州市提出“上规模、抓拳头、创名牌、搞集团、增效益、建网络”的发展方针，以市场为导向，科技为动力，名牌为龙头，效益为中心，积极实施大企业集团战略，取得显著成效。2001年，市直五大集团工业总产值达343．4亿元，占市直工业总产值87．6％，占全市工业总产值32．8％。五大集团实现利税总额20．35亿元。近年来，又按照“抓有效、抓扶强”的工业发展思路，制定了加快大企业集团发展的优惠政策，重点扶持发展了TCL、德赛、麦科特、纺工、华阳五大国有(控股)企业集团以及侨兴、富绅等一批民营企业集团。在五大企业集团中有四家进入了全省70家大型企业集团，一家进入了全国重点扶持大企业集团。同时他们积极实施创名牌战略，颁布了创名牌工作实施方案，创出了TCL电话机、富绅衬衫、麦科特照相机等一批工业产品名牌。不少产品在国际上获奖或获得部优、省优产品称号，在全国市场上保持了较高占有率。目前，惠州已成为世界最大的镭射光头生产基地、亚洲最大的电话机生产基地，中国最大的电视机、电脑、手机、电池、音响、照相机、高级电工产品和线路板生产基地之一。

(三)工业的园区化。圈好一个开发区，然后招商引资，这是珠三角吸引外资的主要方式，惠州也不例外。他们以工业园区为载体，大力发展“园区经济”，全市范围内各种园区星罗密布，各具特色，顶峰时多达130个，2004年开发区整顿后仅保留了五个大型园区。大亚湾经济技术开发区于1993年5月经国务院批准设立，区内港口、道路、供水、供电、通讯等基础设施网络十分完善，内有荃湾综合港区、响水河工业园、熊猫高科技园、东风车城工业园、西区科技园等10余个小园区。现已有中海壳牌、东风本田等一批大项目已相继落户。预计到2010年，大亚湾开发区将实现1000亿元的工业产值和500亿元的市生产总值(人均约2万美元)。仲恺高新技术开发区是国务院批准的国家级高新技术开发区，现已成为惠州主要高新技术产业基地，其总产值已占到全市工业总产值的1／4。惠城区原有大小工业园区63个，他们确定若干个重点工业园区，采取用地集中、开发集约、产业集聚、能量集合的思路，实行“无费区”政策，园区内企业免收城区收取的行政事业性规费，切实降低了营商成本，营造了竞争优势。惠阳区原有工业园区12个，面积达23．2平方公里，落户工业园区的工业项目87个，累计投资2．1亿美元，2003年，全区各工业园区实现工业产值98．2亿元，占全区工业总产值59％。

(四)经济的外向化。改革开放二十年来，惠州市以“三来一补”(来料加工、来图来样加工、来件装配和补偿贸易)为主要模式，加快发展外向型经济，现已形成以外向型为主，以电子、化工、机械等为支柱产业的多元化经济发展格局。美国、日本、欧洲、香港、台湾等30多个国家和地区的客商到惠州投资兴办企业，英荷壳牌、通用、索尼、本田、健伍、NEC、LG、三星等大批国际财团和跨国公司进入惠州，使惠州外向型经济直接连结全球经济链。世界500强企业中有17家落户惠州，特别是随着首期投资达43亿美元、目前中国最大的中外合资项目———中海壳牌南海石化项目的动工，揭开了惠州21世纪大发展的新篇章。

(五)产业的高新化。惠州在大力推进工业进程中，紧紧依靠科技进步和技术创新，始终把发展高新技术产业放在首位，不断优化经济结构，提高综合竞争力，始终引领国内先进技术潮流。其主导产业以电子信息、石化工业和电器机械为重点，扶持培育和发展了生物技术、新材料、光电机电一体化和软件等跨世纪高新技术产业。目前，惠州高新技术产值占到全市工业总产值的20％左右。

    五、加快我市产业集群的一点思考 

昆明是云南省省会，地处高原，具有特殊的资源优势。《2005年城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告No．3》显示：在国内200个城市中，昆明很有竞争优势的产业集群为两大类，一类是优势突出的烟草制造业，是昆明凭借资源优势发展起来的传统强势产业集群，也是当前我市制造业产业集群发展的核心。另外一类由五大很有竞争优势的产业集群组成，包括燃气生产和供应业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业、印刷业和记录媒介复制业、医药制造业企业，它们是昆明产业集群成长的重要阵地；昆明较有竞争优势的产业集群有化学原料及化学制品制造业，非金属矿采选业，仪器仪表及文化、办公用机械制造业，水的生产和供应业，专用设备制造业；具有一定竞争优势的产业集群有食品制造业，饮料制造业，电力、热力的生产和供应业。但整体来看，昆明的产业集群基础较为薄弱，规模、效益表现一般，整体竞争优势不甚明显，优势产业集群关联度不高，且有一些产业集群竞争力较低，需要培育产业集群规模化发展的基础性载体。为此，借鉴惠州市产业集群发展的实践与经验有以下几点思考：

(一)实现两个转变。一是从抓项目、抓企业进一步向抓产业链、抓品牌转变，营造有利于产业集群形成发展的产业生态；二是从注重引进生产制造企业进一步向既注重生产制造企业也注重引进研发和中介服务机构转变，营造有利于产学研结合的创新氛围。

(二)主攻三个方向。一是围绕烟草制造业、机电、冶金、精密机械等工业为主，积极拓展和延长产业链，壮大专业化配套经济规模，发展一批产业集群。二是采用高新技术、先进适用技术，改造提升光学仪器、磷化工、轻纺、建材、饲料、食品等轻工业，同时大力发展以交通、仓储、商贸、旅游、文化和信息为主的产业。三是依托高新科技园区产业基地的建设，加快电子信息、生物医药、精细化工、新材料和先进环保技术的研究开发和产业化，形成一批产业集群。

(三)处理好“四大关系”。即现代产业和传统产业的关系、产业发展与城市规划建设的关系、产业结构和人口发展的关系、产业增长与资源环境的关系，以制度创新、技术创新和管理创新为动力，不断强化经营管理，提升经济整体素质，促进外源经济和内源经济的协调发展。

(四)强化五项工作。

1、营造城市品牌的集聚效应。

近年来，环境已成为城市的“名片”和资本，城市之间的竞争在很大程度上是环境的竞争。我们要牢牢把握新昆明建设的契机，在城市环境建设中，充分体现以人为本的思想，打造城市品牌，提升城市品位，着力营造最佳的投资环境和人居环境。通过加大基础设施投入，改善发展硬环境，创造条件吸引企业集聚。同时，围绕产业集群注重服务体系创新，通过政府与企业的互动，着力构建研发创新、质量检测、人才培训、产品展示、信息共享、标准对接、基础设施、配套政策等公共支撑体系，营造良好的投资软环境。

2、规划引导重点和主体产业发展。

以政府引导、市场选择、企业主导作为发展产业集群的基本原则，从昆明市经济社会发展的实际出发，把握集群发展各阶段的特征，满足产业集群发展的外部环境要求，立足现有的资源优势、区位条件等，组织编制主要产业集群培育总体规划和实施方案，把产业集群作为工业产业“十一五”专项规划的重要内容，在产业项目、布局、方向等方面通盘考虑，着眼长远。根据昆明实际，以传统产业为基础，促使其向产业集群方向发展；以资源优势为支撑，大力培植具有本地特色的产业集群；充分利用我市资源优势，加大引导和投入力度，合理整合各种生产要素，重点培育具有地方特色的产业集群。根据实际情况，区别轻重缓急安排产业发展顺序，确定近期和远期发展目标，集中力量分阶段、有步骤实施，抓好区域布局。按照统筹规划，因地制宜，发挥优势，协调发展，合理进行区域经济布局，形成各具特色的经济区域，实现地区产业的协调发展。

3、提升产业基地和产业园区的产业集群度。

通过集中资源、行业协同、整合产业链，实现规模经济和范围经济。重点发展专业化工业园区，把专业化工业园区建设与产业集群培育紧密地结合起来，使工业园区成为产业集群的核心区域和带动极，在企业向工业园区集中过程中推进产业集群的优化与升级。抓好高新技术开发区和经济技术开发区俩大产业园区建设，以一区多园的发展，发挥高新技术开发区辐射带动作用，整合经济技术开发区资源，实现产业聚集，吸引更多的相关产业向昆明积聚。各县(市)区则根据实际抓好产业规划，突出产业特色，为未来产业集聚、集群留有充分的发展空间，同时完善配套设施，提高招商引资的吸引力和产业承载力。

4、建立和完善中介支撑体系。

加快市场中介服务体系的建设，发展各类行业协会、商会等自律性组织，最大限度地发挥市场在产业集群发展中的基础性作用。一是引进产业内极具竞争力的企业或一些公共机构、智囊团体，改善集群的结构。二是形成中小企业信用担保体系。积极探索中小企业融资服务体系建设，解决中小企业融资难的问题。三是在有条件的产业集群逐步推进建立适合产业特点的技术研发中心、质量检测控制中心、信息咨询中心、教育培训中心等服务机构，充分利用各自优势，共同推进产业集群的优化升级。四是从情感招商、政策招商、软环境招商转向产业链招商。

5、培育和发挥重点产业和龙头企业的聚集效应。一是在引进重大项目时，注意收集其上下游配套产品和企业的信息，通过多种形式进行有目的的推介和引进，适当放宽一些优惠政策，引导工业项目的配套产品尽可能向工业园区或中心镇汇聚，形成产业群、产业链。二是选择一批重点培育产业的龙头企业，在资源投入、政策保证、咨询辅导等方面给予有力的支持，以壮大一批核心竞争力强的骨干企业。三是对现有的龙头企业，要通过股权结构的优化调整，广泛吸纳社会资本投资入股，尤其是战略投资者入股，争取在短期内实现企业做大做强的目标。四是对缺少龙头企业的产业，要通过招商引资引进龙头、培养龙头。同时要建立健全市场体系，通过创造条件，围绕特色产业办市场、强化专业市场与特色产业的配套，以市场建设加速产业集聚、整合、升级。