抓好“双强”干部和“双带”党员推进社会主义新农村建设

□中共嵩明县委常委、组织部长    徐正林

近年来，嵩明县委结合农村开展先进性教育活动和深化实施“云岭先锋”工程，因地制宜，切实做好“双带型”(带头致富和带领群众致富)党员的发展、培养和“双强型”(政治素质强、发展能力强)干部的选拔、管理工作，以此提升队伍素质，夯实基层组织，使建设社会主义新农村成为了广大党员干部和群众的自觉行动。通过抓实干部“双强”和党员“双带”，广大农村干部、党员在科学发展、又快又好地发展中体现先进性，在建设社会主义新农村、促进乡村繁荣和谐稳定中体现先进性，确保了先进性教育活动真正成为“群众满意工程”。

一、抓实教育，提高“双强”干部和“双带”党员素质

针对有的农村基层干部理想信念淡漠、大局意识差、发展意识不强、发展能力欠缺和部分党员带头致富和带领群众致富的先锋模范作用难于发挥等问题，县委、县政府加大投入，拓宽渠道，创新模式开展教育培训，提升党员干部的整体素质。

在培训机制上。一是县委成立了强有力的基层党员干部教育工程领导小组，专门负责抓好教育培训工作。二是制定培训规划，县、乡、村各级单位(部门)每年都制定三个培训计划，按照“适应性教学、规范化管理、系列化服务”的要求，因情制宜，因人施教，把培训与农村“三培养”有机结合起来，提高培训的针对性和实效性。三是整合培训资源，充分利用县、乡党校和村农技校的培训资源，将党员干部的教育培训任务层层分解到党校、农广校等教育培训单位以及教育、科技、卫生、农畜林、城乡建设、环保、群团等部门，建立职能明确、优势互补、内外结合、各具特点的教育培训体系。

在培训内容上。结合推进社会主义新农村建设、农业产业结构调整和农民增收致富，围绕党员干部在带头和带领群众增收致富所应具备的“双强”基本素质，引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，加大政策理论、法律法规和实用技术培训。同时，针对党员情况，分类学习，把集中辅导学习与实地参观考察学习结合起来，增强了学习效果。

在培训形式上。一是按照“突出重点、分类施教、整体提高、促进发展”的工作思路，实施农村党员、基层干部“素质教育工程”，形成以市级统筹培训点为龙头的市、县、乡、村四级党员干部培训体系，并建立了人才登记、档案管理、跟踪服务、创业指导等制度。2005年，全县共举办各种素质教育培训班488期，投入培训经费123．46万元，培训人员20263人。其中，培养党员致富能手1000多名，农民技术骨干500多人次。二是以县、乡(镇)党校、农广校等为依托，举办基层干部、企业管理干部、专业技术人员、村后备干部等不同层次的培训班。2005年，全县举办不同层次的培训班500多期，培训党员、群众2万余人次，其中：培训党员5000多名，村、组干部903名，致富能手792名，培养党员致富带头人643名。三是进行易地培训，组织党员干部到沿海经济发达地区培训。2005年，全县组织企业、厂长、经理培训班两期，培训人员60多人次。近期，县委还将分批组织“双强”的党总支书记和“双带”的党员100名外出成都考察学习社会主义新农村建设。四是结合“三会一课”，强化阵地作用，把“一室多户数点”(即村级党员活动室、党员活动户和党员流动服务点)的培训主渠道畅通。

    二、抓牢龙头，发挥基层党组织“双强双带”的整体作用

基层党组织的作用能否发挥好，核心是班子，班子强不强，关键看“班长”。县委始终抓牢班子建设这个龙头，配强管好基层班子，把选好“领头雁”作为新农村建设的一项重要任务来抓。

一是选好班长。在坚持政治标准、群众公认前提下，拓宽用人视野，按照“政治上信得过、自富上有能力、带头富上有本事、共富上有本事、反映上口碑好”的标准，切实把农村年轻的优秀人才选拔进村组领导班子，担任主要领导。目前，全县“经济型”、“产业型”、“能人型”的村“两委”干部和村党总支部书记、村小组党支部书记分别占到了40％和45％、30％。

二是健全制度。完善干部考核奖励机制，围绕政治素质、领办项目、维护稳定、群众公认等方面，对每位村干部进行综合评价。在全省率先开展村“两委”工作规范暨创建民主法治示范村工作，建立、健全村民会议、村民代表会、村务财务公开、民主评议和村“两委”工作协调等民主管理制度，使农业农村各项工作有章可循，使各种村务活动纳入了民主化、制度化、规范化、法制化的管理轨道，形成以村党总支为核心、村委会为主体、村级组织协调配合、村民积极参与的依法自治的工作格局。

三是优化队伍。把开展“三个培养”活动与“三级联创”、“素质教育工程”相结合，与发展党员相结合，在农村着力把农村经济能人、致富能手培养成党员、干部，把中青年党员、村干部培养成为带头致富和带领群众致富的能手：在新经济组织中，着力把企业主、企业中层管理人员、企业技术骨干培养成党员，把企业中的党员培养成企业家、企业中层管理人员、企业技术骨干。2005年，全县共发展农村致富能手加入中国共产党256人，培养致富能手1093人，培养村、组后备干部1992名(村级后备干部584名，小组后备干部1 358名)，其中，党员后备干部983名，占49．3％。

四是砥砺人才。通过选派、挂职、顶岗锻炼等形式，一方面让干部受教育，一方面为班子注入新的活力。从2005年起，县委每年从40岁以下的优秀村干部中挑选50名同志，分别到乡镇机关挂职，提高干部的综合素质和领导水平，同时，从县、乡各机关事业单位(部门)分批、分层选送机关干部到农村挂职。阿子营乡从乡政府机关选派3名干部到村党总支任总支副书记，小新街乡在7个村配备了党总支书记助理，大哨乡从农村选派3名年轻后备干部到乡上顶岗学习锻炼。结合开展“民主评议村组干部”，进一步完善农村干部选拔管理机制，通过“两推一选”，把有能力、群众公认、德才兼备、有胆有识的优秀中青年干部选进班子队伍，发挥班子“双强双带”的整体作用。

三、树立典型，激发党员干部“双强双带”的热情和动力

村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。县委结合全县农村实际情况，选择不同层次的党员干部带头人和具有代表性的村来树立典型，加大扶持力度，起好示范带头和辐射作用，让参与新农村建设成为党员和干部的自觉行动。

一是大力表彰先进，让党员群众学有标尺。县委结合开展“三级联创”和创建“五个好”党组织以及“五好五带头”的党员户评星挂牌，树立、培养“双强”型干部和“双带”型党员典型。2005年表彰“五个好”乡镇党委3个，“五个好”党总支(支部)127个，表彰优秀党务工作者32名，优秀党员115名，评选了农村五星级党员户2019户。通过评比表彰，激发党员、干部的进取精神，树立学习的标杆。

二是开展巡回宣讲，让党员群众学有榜样。结合不同主题，组织县、乡巡回宣讲15次，受教育人员近3000人次。杨桥乡白鹤村靠养兔致富的女党员李秀兰，向广大党员讲述了自己如何从一名普通的农村妇女，艰苦创业，发展为今天带动村民养殖种母兔200多只，年出栏肉兔1万多只，年纯收入达4万多元的养兔大户，并且带动了全村养兔业发展，为群众增收创出了路子。嵩阳镇组织“生菜大王”蒲长文传授致富经，现身说法，从自己如何学种生菜、试种生菜成功，到建基地、找市场，带领村民规模种植生菜，使贫困山区村民人均纯收入由2000年的250元增加到2005年的3500元，在5年内增长了14倍。

三是加大宣传力度，让党员群众干有动力。围绕社会主义新农村建设，全县树立企业、农村先进典型个人20人，先进典型党组织20个，在电视、报纸等新闻媒体进行公开，发挥典型引路的示范带动作用。白邑乡南营村委会龙潭营村率先启动“建设生态新农村”试点工作。组织党员干部群众对“三边四区五堆”(三边即路边、沟边、河边，四区即公共场所区、交通要道区、垃圾堆放区、污水排放区，五堆即粪堆、草堆、柴堆、石堆、土堆)进行了彻底清理，评定党员生态示范户；同时与无职党员设岗定责相结合，组织了全村党员进入了环保监督岗，让党员有职有责，发挥先进性有要求、有具体目标。

四、上下联动，以党员干部“双强双带”的行动促发展

一是积极组织好挂钩帮带扶贫，助推村级发展。去年以来，全县72个县直各部门对口挂钩联系65个村委会，共派出驻村干部301人，到点帮扶和研究工作1084人次。共为挂钩村委会和贫困户捐资51．02万元，捐生产资料价值20万元，党员干部共为结对贫困户捐资4．63万元，县级金融部门发放支农贷款767万元，组织机关干部参与整治村容村貌，治理“三边、四区、五堆”2500余人次。

二是认真实施“扶贫济困、送温暖”工程，解决党员和群众困难。建立了县、乡两级贫困党员帮扶基金，定期不定期开展帮扶、送温暖。通过干部带头、党员自愿捐款、县乡政财政补助等方式共筹集帮扶基金27．8万元，全县各级各部门共走访慰问困难老党员、贫困户2722户，扶助贫困党员1100余名，慰问钱物折币262717元，切实帮助困难的党员、群众解决了生产生活中的一大批实际困难，极大地激发了党员、群众参与新农村建设的积极性。

三是广泛开展“百名干部进百村”活动，理清新农村建设发展思路。在第三批先进性教育活动中，组织机关党员干部进村入户，宣传和落实农业、农村政策，切实帮助基层解决群众关心的难点问题，县、乡、村共派出340名党员干部进村指导先进性教育活动，走访群众3835人次，征求意见、建议2510条，帮助群众解决实际问题214件，协调工作经费47．89万元，协调到位项目经费743．5万元。

四是落实“3+1”双扶双带双促责任，提高党员干部的“双带”能力。由1名副科级以上干部带领2名机关党员，联系帮扶1户农村“三培养”对象，通过“四帮”(即：帮思想，更新发展观念；帮项目，选准致富路子；帮技术，提高致富本领；帮资金，增强“造血功能”，进行扶优扶强)提高其“双带”能力(即带头致富、带领群众共同致富)，实现“双促”目标(即促进党员干部素质提高、促进群众增收致富)。通过党员和社会自愿捐款、财政补助等方式共筹集帮扶基金35万元，已扶助了11 00余名贫困党员，切实帮助“双带”党员和贫困党员解决好生产生活中的实际困难。

五是抓好农村富余劳动力转移，拓宽农民增收渠道。全县建立了18到35岁农村富余劳动力资源信息库，通过加大教育培训，提高素质，输出的富余劳动力。去年，全县农村富余劳动力转移就业5623人，其中：县内转移1816人，省内转移3046人，省外转移761人，转移收入达1740．65万元。

六是深入开展“先进文化进百村活动”，树立农村文明新风尚。结合农村“四下乡”，成立科技、卫生、文化、法律四支服务小分队，深入农村为农民提供更多更好的服务。

今年春节，在组织送电影、组织篮球比赛、文艺调演的同时，小街镇的小脚老奶宣传队、杨桥乡的花灯一条街、杨林镇的农民文艺剧团等近百支群众业余文艺队活跃在城乡，大力宣传先进性教育，宣传党的社会主义新农村建设的好政策，用身边事教育身边人，展现了在新农村建设中涌现出的新人、新事、新风貌，丰富了群众的文化生活。

通过抓实“双强双带”工程，建设社会主义新农村成为党员、干部、群众的自觉行动，广大党员、干部、群众把先进性教育活动激发出来的热情转化为建设社会主义新农村的动力和活力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，促进全县经济社会发展取得明显成效。2005年，全县GDP比上年增长12．2％，农民人均纯收入增长9．2％；全县投入经费近800多万元对重点村建设进行“一统四改”(统一规划，改水、改道、改厕、改变生产生活方式)，农村基础设施建设得到了加强，村容村貌得到了改善，全县形成了建设生态新农村的良好氛围。