□中共五华区委书记  罗建宾

科学发展观是以胡锦涛为总书记的党中央在全面建设小康社会中形成的重大指导思想，也是把马克思主义基本原理同建设中国特色社会主义实践相结合中产生的最新理论成果，丰富和发展了马克思主义的发展理论，是对50多年来我国社会主义建设的经验、特别是20多年来的改革开放经验进行的深刻总结和最新概括，是我们做好一切工作的行动指南。

               对科学发展观的再认识

经过改革开放20多年来的发展，我国经济实力已经有了很大提高，在新世纪新阶段发展又有了一个新的起点。特别是“十五”期间，我国的综合国力、人民总体生活水平和国际地位又上了一个新台阶。但是在前进的道路上，我们也面对着许多深层次矛盾和问题，新的实践呼唤我们深刻认识“为什么要发展、什么叫发展、怎样发展”这一重大问题，迫切需要我们创新发展观念，完善发展战略，拓宽发展途径，切实抓好用好战略机遇期，努力实现党在新世纪的历史任务。其中最令国内外广泛关注的是，我国的贫富分化还在继续发展。如何坚持共同富裕的发展方向，保证全体人民共享改革发展的成果，是迫切需要提上全面贯彻落实科学发展观的工作日程着力认真解决的一个突出问题，这个问题不仅严重影响我国经济社会的健康和顺利发展，而且直接危及我国的社会主义性质和政治稳定，科学发展观的提出正是顺应了这一特定的历史条件，符合现阶段的国情和民意。科学发展观把以人为本作为发展观的核心和本质，科学地回答了发展的目的和发展的动力；把坚持以人为本和经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，强调按照“五个统筹”的要求推进改革发展和维护社会稳定，使发展的内涵更加清晰，发展的途径更加明确，发展的眼光更加深远，进一步明确了什么是发展、为什么要发展、怎样发展等重大问题，这是我们党对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是与时俱进的马克思主义发展观。

协调发展是科学发展观的重要内涵。协调贯穿于发展的全过程，渗透于发展的方方面面，协调不好，就发展不好甚至发展不了。协调发展不是一般的工作方法，而是根本的工作思路。微观需要协调，宏观更需要协调；单项工作需要协调，综合性工作更需要协调；局部需要协调，全局更需要协调。在经济和社会发展中贯彻科学发展观，要求我们必须从实际出发，以人为本，科学确定工作目标、任务、方法、步骤和要求，切实理清工作思路，组织好各项工作之间的协调配合，处理好需要与可能、当前与长远、重点与一般的关系，合理使用力量，优化资源配置，争取最佳工作效益。因此，牢固树立和认真贯彻落实科学发展观，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，是贯彻落实“三个代表”重要思想和十六大提出奋斗目标的集中体现，是妥善应对发展中可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，关系党和国家工作的大局，关系全面建设小康社会和整个现代化事业的长远发展。

树立和落实科学发展观是五华区制定“十一五”经济社会发展规划的理论源泉

五华区作为昆明市的首善之区，是全省的政治、经济、文化中心和交通、通信枢纽，也是中国面向东南亚、南亚开放的地缘优势最好的中心城区之一，在全市经济发展中占有重要的地位，市委、市政府对五华区寄予了厚望，被确定为在全市“领跑”的县区之一。“十五”以来，五华区经济发展坚持“以经济建设为中心，以改革开放为动力，以城市建设与管理为重点”，强调“一切工作都必须服从、服务于经济建设”的思想，努力营造良好环境，大力发展五华特色经济，调整产业结构，全区经济快速增长，经济综合实力不断增强。2004年，全区实现GDPl29.41亿元，四年平均增长速度15.07％，人均生产总值达到2968美元，实现财政总收入16.51亿元，其中地方财政收入6.93亿元，平均增长速度6.24％。区划调整后，产业基础得到加强，结构发生了变化，三次产业比重变动为0.47:58.33:41.20,2005年实现地区生产总值216亿元，二、三产业增加值分别达到126亿元和89亿元，人均生产总值预计达3640美元，财政总收入突破18亿元，社会消费品零售总额达到138.59亿元。

面对新的形势和机遇，五华区要加快自身发展，就必须深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，树立和落实科学发展观，实现五华经济社会更快更好的发展。

(一)以转变经济增长方式作为实现经济既快又好发展的根本途径

科学发展观的实质是要实现经济社会又快又好的发展，对于在全市领跑的五华区而言，更要紧紧咬住加快经济发展不放松，一切工作都要围绕加快发展来进行，发展是社会长治久安的社会经济基础，社会的发展首先决定于经济的发展，经济的发展必将推动整个社会的发展，只有经济的充分发展，才能为构建和谐社会提供雄厚的物质基础，才能最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化需要。为此，五华区按照“商贸立区，科技强区、工业兴区”的经济发展思路,着眼于传统产业新型化和新兴产业规模化，坚持产业延伸与产业创新并举、存量提升与增量优化互动，发挥比较优势，加强薄弱环节，以空间布局为主线，以基础设施的改造优化为起点，以现有资源整合为手段，鼓励和促进产业积聚发展，构建中央商务区(CBD)、中央智力区(CID)、王家桥工业聚集区、红云片区烟草配套聚集区、沙朗特色农业旅游小镇等五大产业聚集区，做强现代服务业集群、现代卷烟配套业集群、生物制药业集群、现代制造业配套集群、特色旅游农业集群等五大产业集群，进一步抓好优势产业的发展，形成多元化产业支撑体系。

(二)以打破城乡分割的体制和政策为切入点推进城乡一体化

随着经济发展和社会进步，城乡统筹发展步伐不断加快推进城乡一体化，已经成为促进经济持续发展和社会和谐稳定的必然要求，也是新时期贯彻落实科学发展观和全面建设小康社会的重大战略举措和从根本上消除城乡二元结构和解决“三农”问题的治本之策。从区域空间形态上看五华涉农区域一部分是建城区，即中心城区和近郊区，一部分是山区，即厂口、沙朗两个乡，从地域面积和人口分布来看，建城区面积仅为辖区总面积的10％，居住人口却达常驻人口的90％以上，这一区域不仅与高新区形成局部重合，而且住有云南铜业、昆明烟厂等国际知名企业，具有较好的产业基础，同时，五华区经过多年培育发展起来的商贸业，具备了较强的辐射功能。五华区的山区面积占辖区总面积的90％以上，但是地广人稀，植被良好，风景秀丽。以山为屏障的特殊地理条件，决定了五华区农村的发展将呈现两种模式，有层次、分圈层推进，即建成区域内的城乡一体化发展和山区的新农村发展。

一是在区内的黑林铺、普吉、莲华、丰宁、红云五个涉农街道办事处辖区内的“农村”推进城乡一体化，按照城乡一体化发展的思路，结合土地利用总体规划修编，制定城乡一体化发展规划，推进空间资源一体化配置、基础设施一体化规划、产业一体化布局，城市和乡村作为一个统一的整体，加大道路等重大基础设施建设，努力改善环境条件，实现资源配置合理，城乡共享现代文明的和谐发展目标。

二是推进沙朗、厂口乡社会主义新农村建设。充分挖掘山、水、林和民俗文化资源，发挥其旅游资源和优势，坚持都市农业发展方向，推进农业结构战略性调整，大力发展有区位优势、适应城市需要的优质高效农业，发展精品农业、旅游观光农业和都市休闲农业，营造适应现代生活的绿色环境和优美田园风光，全面提升农业现代化水平，推动农村走上生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现社会主义新农村建设。

三是建立长效支农机制。全面落实中央、省、市惠农政策，提高财政对“三农”的支持力度，建立对农民收入的直接补贴制度，减轻农民负担。健全农村金融服务体系，加快农村信用社改革步伐，推动山区、半山区农村生产的发展。着力解决“三农”问题，构筑农业发展、农村繁荣、农民富裕的基础。建立新型农村科技推广服务体系，发挥科技对郊区经济社会发展的支撑作用。加强对农民的职业技术和就业技能培训，提高农民的整体素质，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民。

(三)围绕全面打造生态城市，提升城市品质

以创建全国卫生城市、环保模范城市为目标，加快基础设施建设，科学开发城市空间，改善区域生态环境，实现人与自然的和谐与发展。

一是大力保护和合理利用资源，加快建设节约型社会。认真落实科学发展观，把经济发展与生态建设结合起来，按照“农业无公害有机化、工业无污染清洁化、旅游度假休闲化”的要求，强力推进循环经济发展；综合整治大气污染、污水、环境噪声、矿山生态环境恢复、固体废物，建立和完善生态林、水源地保护补偿机制，建立环保科研专项资金，促进环保科技开发与技术推广，增强环保企业技术创新能力，培育环保产业，启动石漠化地区综合治理工程，加大农村面源污染治理力度，做好山区生态建设，加大植树造林和天然林保护力度，建立以生态保护和治理为重点的生态支持体系。

二是坚持城市规划、建设、管理相一致的原则，加快城市建设步伐。实施好西北部路网建设工程，这是一项艰巨的任务，也是推进城乡一体化和建设工业园区的核心工程，“十一五”期间必须克服各种困难，保证实施；实施好昆明城市环境整治三年行动计划，做好公园、绿化建设和交通环境综合治理工作；解决好人民群众关心的道路水淹、有路无灯和入厕难等热点问题；加大道路维护管理、交通安全管理及公共交通等道路附属设施的投入，对现有的道路进行基于提高使用效率的综合改造，提高道路交通系统的整体运行效率。

(四)以社会公共服务体系建设为重点促进经济社会的协调发展

保持社会和谐，既是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会协调发展的重要保障，要把以人为本的理念深入贯彻到公共教育、公共卫生、文化体育、社区服务等各个公共领域，从扩大就业、健全社保体系、创建平安五华、建立外来务工人员服务体系、提高城市文明程度和建设服务型政府等领域入手，努力解决人民群众关心的热点难点问题。

(五)全力维护社会稳定

稳定是构建和谐社会的基础，是人民群众的根本利益所在。推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序，保障人民的幸福平安。

一是加强民主法制建设，广泛开展普法教育，宣传法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识；认真推行政务、村务公开，逐步提高基层民主管理水平。

二是加强社会治安综合治理。加强对社区、村委会等基层组织的领导，切实发挥基层组织在维护社会稳定方面第一道防线的作用；提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力，形成运转高效的应急机制；突出“严打整治”斗争这一主线，密切配合，积极探索多元化打击犯罪的工作新模式，不断强化对社会影响大、危害严重、群众关注的恶性案件的攻坚力度，切实推动整体侦查破案的能力和水平，有力促进了全区经济建设和社会事业发展，确保五华区社会治安大局的稳定。

总之，在市委、市政府和区委的正确领导下，五华人将从五华新区情的实际出发，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步统一思想，充分调动各方面的智慧和力量，加快推进经济社会全面发展，团结鼓劲，振奋精神，扎实工作，锐意进取，努力实现五华区经济和社会发展“十一五”规划各项目标，开创“和谐五华”新局面。