□市委组织部研究室

实施“云岭先锋”工程和开展先进性教育活动以来，我市各级党组织紧紧围绕社会主义新农村建设，按照“提高党员素质”和“五带头”的要求，注重农村党员政治素质建设，提高农村党员致富本领，强化农村党员激励机制，着力打造了一支建设社会主义新农村的党员队伍，为我市社会主义新农村建设奠定了坚实的组织基础。

一、抓政治素质，不断夯实农村党员投身建设社会主义新农村的思想基础

农村党员在第一线直接接触群众、联系群众，直接树立党在群众中的形象，影响着党同人民群众的血肉关系。如何充分发挥农村党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用，农村党员的政治素质成为建设社会主义新农村的重要因素。为此，我市把抓好农村党员的政治素质放在首要的突出位置。

一是搞好集中教育活动。我市紧紧抓住实施“云岭先锋”工程和开展保持共产党员先进性教育活动的有利契机，按照中央和省委提出的“提高党员素质”和“五带头”的要求，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设主题，狠抓党员政治素质的提高和先锋模范作用的发挥，进一步建立健全保持共产党员先进性的长效机制，着力深化我市在实践中初步形成的“十项机制”，进一步规范了基层党组织的“三会一课”制度，使党员思想始终与党的路线、方针、政策保持高度一致，提高了农村党员建设社会主义新农村的政策理论水平。

二是创新组织生活内容。市委从教育管理党员，激发党员发挥先锋模范作用出发，在全市推行党员“政治生日”谈话制度。采取制作“政治生日贺卡”、“党员政治生日谈话记录簿”、“党员政治生日登记表”，基层党组织负责人与党员谈话和组织党员重温入党誓词等方式。进一步活跃党内政治生活，体现了党组织对党员的人文关怀，增强了党员的党员意识和对党组织的归属感，进一步激发了党员的政治热情。与此同时，全市各级基层党组织积极探索、大胆创新农村基层党组织和党员的活动方式，“建立党员中心户”，努力探索新时期党内政治生活新途径，加强对党员的教育管理，增强党员荣誉感、责任感和使命感。

三是加强活动阵地建设。我市针对一些农村基层党组织活动无场所、无经费、无设备、无学习材料的实际，在全市大力开展农村党员活动阵地建设，使村级党组织的党员活动室达到了“有一间活动室、有一套党员电教设备、有一批书报学习资料、有一个宣传栏”的硬件要求，为党员的教育、管理、活动提供了良好的物质基础。针对山区农村党员居住分散，探索了以村党小组为单位，选一户乐于为基层党建工作无私奉献，有“电视机、影碟机、功放机、活动场地”，经济条件较好的党员户为“党员活动户”，有效地解决了党组织开展正常活动难、组织学习难、传达上级政策难、提高党员素质难的问题，使农村党员的政治素质不断适应社会主义新农村建设的需要。

四是推行农村无职党员设岗定责。农村存在着大量的无职党员，在社会主义新农村建设中，为调动这些党员充分发挥先锋模范作用，我们在农村基层党建工作中推行了无职党员设岗定责制度。按照公开、竞争、择优的原则，采取党员自愿申报与民主推荐相结合的方式，结合党员的特点、特长择优配岗，所设岗位做到贴近群众、贴近实际、推动工作、推进社会主义新农村建设，充分发挥党员宣传政策、维护治安、推广科技、倡导文明新风等方面的作用。同时，定时召开情况汇报会和评议会，党员把在工作中遇到的难点、热点问题及时向党组织汇报，并向党员和群众代表述职，由党员和群众代表对上岗党员进行评议，提高了农村党员服务建设社会主义新农村的工作能力。

二、抓致富素质，充分发挥农村党员在社会主义新农村建设中的生力军作用

培养造就一批既具有较高科学文化素质，又有专业技能，能够带领群众致富的农村党员队伍，是建设社会主义新农村的迫切需要。近年来，我市从实际出发，牢固树立和落实科学发展观，努力为农村党员搭建学习致富平台，使广大农村党员真正成为我市建设社会主义新农村的致富带头人。

一是抓好农村党员“素质教育工程”。全市各级党组织转变观念，拓宽视野，针对不同类型的农村党员，采取多种形式，投入大量资金，加大培训力度，不断改进培训方法，力求培训效果。截至目前，我市开设市级统筹培训基地15个(专业26个)，县(市)区级30个，乡(镇)300多个；市级举办培训班38期，培训3490人；县级举办929期，完成培训任务116227人；乡镇“普及型”1950期，培训145581人(次)，投入“云岭先锋·素质教育”工程”经费700多万元。农村党员“会富”、致富和带头致富的能力进一步提高。

二是认真开展“三培养”工作。进一步深化和完善了农村基层党组织开展“三级创联”活动的形式和内容。全市农村基层党组织着力提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富、带动农村社会全面进步的能力，把具有较高文化素质、致富愿望和要求的农村共产党员培养成致富能手；把有能力带领农村群众致富的优秀农村青年发展为共产党员；把党员中的骨干和致富能手培养成村干部。近年来，全市“三培养”人数达12170人，其中把农村共产党员培养成致富能手7450人，把有能力带领农村群众致富的优秀农村青年培养为共产党员2936人，把党员中的骨干和致富能手培养成村干部1784人，进一步优化了建设社会主义新农村的党员队伍。

三、抓激励机制，不断激发农村党员建设社会主义新农村的主动性和创造性

激励是鼓励先进、鞭策后进的重要手段。我市不断创新激励手段，从挂牌定星到人文关怀，采取了一系列有效措施，充分调动农村党员建设社会主义新农村的积极性和主动性。

一是广泛开展农村党员户评星定级活动。我们把“五带头”的内容细化出来，把党员发挥作用的情况“公示”出来，在农村推行党员户“星级”管理制度。评星过程中切实把握好“五看”：一看党员是否积极参加组织生活，言行是否与党组织保持高度一致；二看党员在生产生活中是否带头抓好家庭经济，能否带领群众共同致富；三看党员是否积极带头为本地经济建设探索发展路子；四看党员能否服从大局，乐于奉献，热心公益事业；五看党员能否破除封建迷信和陈规陋习，有无违法乱纪现象，与群众和睦相处。通过组织党员评星，使党员看到了自己存在的问题，调动了党员全方位提高自身素质的积极性、主动性和创造性。截至目前，全市91134户农村共产党员户中有86126户党员评星挂牌，占农村党员户总数的94．50％。通过开展农村党员户挂牌定星活动，增强了党员的荣誉感，激发了广大农村党员争做五星级共产党员的热情，用荣誉感激发了农村党员建设社会主义新农村的积极性和主动性。

二是建立贫困党员关怀机制。老党员、困难党员在农村基层党组织中占有相当的比例，自身致富和带头致富的本领普遍不高，无法体现先进性，并且在一定程度上影响了在群众中的号召力。为切实体现对农村老党员、困难党员的关爱，着力解决他们在生活生产上的实际困难，建立了对老党员的“关爱党员资金”，实行定期补助；建立受灾党员救助机制，对急需帮助的农村困难党员进行救助；对农村贫困党员实行帮扶，积极推广“支部+协会”的帮扶模式，在各地成立扶农协会，将党员干部每年的扶贫捐款集中起来，由扶农协会统一购买生产资料给困难党员，获得效益后，协会的生产资料又流转给下一户困难党员，实行滚动式发展，增强农村困难党员户发展后劲。通过这一系列关怀激励机制，增强了农村各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，用人文关怀激发了农村党员建设社会主义新农村的积极性和主动性。

三是推行农村基层党组织与党员签订目标责任制，增强党员的责任感和使命感。全市农村基层党组织采取与党员签订责任书的形式，明确农村党员的任务，进一步增强党员为人民服务的责任感，督促党员为群众排忧解难，办实事、做好事。开展授予“云岭先锋”奖章活动，每年“七·一”期间，对优秀共产党员和党务工作者要颁发“云岭先锋”奖章。用督促机制充分调动了广大党员为人民服务和争当社会主义新农村建设排头兵的主动性和积极性。

通过从政治思想和科学技术方面提高农村党员素质，从关怀和督促方面激发农村党员的热情，使全市农村党员思想上牢固树立了创先锋、当先锋的意识，生产中党员之间比、学、赶、帮、超的意识增强，发展中献计献策，一个党员一面旗。农村党员综合素质得到普遍提高，广大农村党员以自己的实际行动赢得了群众的广泛信任和尊重，在人民群众中的主心骨作用和在社会主义新农村建设中的生力军作用得到充分发挥。

求真务实  开拓创新  全面推进干部人事档案工作

□市委组织部信息中心

2005年11月，在第四次全国干部档案工作会议上，中共昆明市委组织部被评为“全国干部档案工作先进集体”，回顾近几年的工作历程，我们的主要做法和体会是：

一、理顺关系，构建科学的干部档案管理体系

近年来，我部对于不同时期、不同人员、数量庞杂的档案，在强调按隶属关系管理的基础上，突出职能管理，采取历史形成的档案用传统办法管理、在职市管干部档案实施目标管理的方法，加大对干部档案的整理与清退，不断理顺档案管理关系，逐步形成了干部人事档案分级、分类管理的格局。即：组织部门按干管权限管理干部档案，同时负责干部人事档案工作的宏观指导，起好牵头抓总的作用；人事、教育、卫生、公安等系统按照人员类别分别集中管理本系统人事档案；人才交流中心负责部分企业、事业单位、社会中介机构工作人员、流动人员及其他人员的档案管理；从而建立起了分门别类、相互协调、齐抓共管的干部人事档案管理体系。

二、“全、细、准、美”，夯实干部人事档案工作基础

在长期的档案整理工作中，我们一直坚持高标准、严要求，在档案材料的收集上强调一个“全”字，在档案材料的鉴定上做到一个“细”字，在档案材料的分类上抓住一个“准”字，在档案材料的装订上力求一个“美”字，力求做到“材料齐全完整，内容客观真实，手续完备无缺，外观整齐美观”，扎扎实实做好干部人事档案管理的基础环节。特别是2003年开展干部档案审核以来，省委组织部指导有力，部委班子高度重视，档案管理人员加班加点，集中力量对1169卷市管干部档案进行了严格细致的审核，共收集、补充干部档案材料5000余份。在此基础上，按照“分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐”的十六字标准，对干部档案进行了全面、细致的整理和装订。2004年5月，我部的干部人事档案工作以109.4分的优秀成绩，顺利通过了一级标审核验收。达标以来，我们继续实行档案动态管理，2006年上半年，再次对市管干部档案进行了审核，保证了干部档案的齐全、完整，为地方党委换届和《公务员法》的实施提供有力的信息支持。

三、深入调研，加强干部档案管理人员队伍建设

2003、2005年，我们先后两次对全市干部人事档案基本情况进行了调查、统计和分析，全面掌握了我市干部人事档案工作的基本状况，为加强队伍建设、制定工作目标提供了有力参考。截止2005年底，我市共有245家管档单位，共管理各类人员档案183，603卷，共有管档人员274名，85％以上年龄在35岁以下，管档机构和队伍建设取得了较大进展。2003年7月，我们对全市管档500卷以上的管档单位的70余名管档人员进行了封闭式专业化培训；2004年组织全市大部分管档单位的管档人员参加了全省干部人事档案业务培训。此外，我部还采取“以会代训”、“以干代训”、“知识问答”、“请进来，走出去”等多种形式，切实加强全市干部档案管理人员专业素质和实际操作能力，不断提高干部人事档案管理水平。

四、强化指导，全面推进干部人事档案目标管理

截止目前，我市达到干部人事档案目标管理的单位已有24家，其中晋宁县人事局、官渡区公安分局、石林县教育局、呈贡县卫生局等4家单位分别成为全省人事、公安、教育、卫生系统第一家达一级标的县级单位；全市组织系统已实现100％达标率。全市的干部档案目标管理工作呈现出你追我赶、处处开花的良好局面。

一是建立干部人事档案目标管理责任体系。我们把干部人事档案目标管理工作列入“党建目标考核体系”，进行严格督察和考核，以组织系统首先达标为突破口，要求各达标单位分别与上级业务主管部门签订干部档案达标责任书，明确上、下级的责任，限定时间，限定目标，全面启动达标工作。通过这种制度化的做法，把干部人事档案目标管理工作打造成“一把手”工程，建立了上下互动、齐抓共管的干部人事档案目标管理责任体系。

二是建立干部档案工作督察指导和情况通报制度。业务指导上，我们始终坚持亲力亲为、善始善终，采取经验交流、上门培训、参观考察、手把手传授、电话答难释疑等多种形式，定期不定期对各管档单位进行调研、督察和指导，各达标单位平均每家调研指导4次以上。同时，建立了情况通报制度，对于各单位推进目标管理的有关情况及时在全市范围内进行通报，以鼓励先进，鞭策后进，从整体上推进干部人事档案目标管理工作。

三是加强对基层达标单位的帮扶力度。几年来，我部直接支持经济困难的基层管档单位经费5万余元，干部人事档案工作专用计算机2台，干部人事档案管理软件2套，档案箱柜261个，新式档案盒500余个，不干胶卷脊3000余条，散件袋2000余个、干部档案管理卡3000余张，有力帮助了基层管档单位顺利开展工作。

四是营造良好的干部档案工作氛围。我们采取上下联动、左右互动的做法，坚持示范带动，典型引路，加强各管档单位之间的相互学习和交流，引导各管档单位不断学习、借鉴别人在干部人事档案管理中成功的经验和做法，并通过《组工简报》、《组工信息》及市委组织部网站等途径，加强对干部档案工作情况的宣传报道，积极介绍档案管理中好的做法和经验，不断促进各单位全面抓好干部档案工作。

五、锐意创新，干部档案信息化建设初见成效

近年来，我们紧跟干部人事档案工作发展趋势，积极将现代信息技术同干部人事档案管理结合起来，不断提高干部人事档案信息资源的开发和利用。

一是档案管理模式从手工化转向现代化。2003年底，我们在全省率先安装使用了“干部人事档案管理系统”软件，将800余名市管干部的基本信息约30000条、干部档案卷内目录约10万余条信息全部录入微机，做到人、档、索引、计算机信息完全一致。利用该系统，实现了档案查询、借阅、档案转递、散件归档、统计、目录编制及打印等干部人事档案日常管理各环节中的计算机化管理，档案管理人员逐渐摆脱了传统的手工化的大量工作，工作的效率和质量得以大幅度提高。目前，全市已有50余家管档单位使用了该软件，档案管理模式从手工化逐步转向现代化。

二是档案数字化管理和网络化查询迈出新步伐。2005年上半年，我们采用高速扫描仪，将市管干部人事档案800余卷，约45000页档案分类别进行了数字化扫描，并全部导入“干部人事档案管理系统”软件，初步建立了干部数字档案信息库。2006年，自主研发了“干部档案网络查询”软件，利用部内局域网首先在部内实现了市管干部档案网络化查询，为干部工作提供更为便捷的信息服务。

三是全面拓展干部档案信息资源的利用方式。结合干部工作信息化建设的需求，我们进一步采集了干部的照片、声像等信息，利用数据库技术、多媒体技术、网络技术等信息技术，建立了干部多媒体信息数据库，直接应用和服务于干部任免工作。目前昆明市委组织部部委会、昆明市委常委会讨论决定县处级干部已经使用多媒体信息系统，实现了干部任免程序的的计算机化，进一步拓宽了干部人事档案的利用方式。