贯彻群众公认原则要处理好三个关系

□陈思瑾

在干部选拔任用工作中贯彻群众公认的原则，是党的群众路线在干部工作中的创造性运用，是落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权的重要方式，是继续推进和完善民主推荐、干部考察制度的一项重要内容。结合贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委组织部《关于在民主推荐、干部考察中进一步贯彻群众公认原则的暂行规定》的实践，笔者认为在干部工作中贯彻群众公认原则，应注意把握和处理好以下三个关系：

把握和处理好党管干部与群众公认的关系

    党管干部是干部工作的根本原则，是有效地贯彻群众公认原则的前提和根本；坚持群众公认是保证党管干部原则在新形势、新情况下更好地得到坚持和落实的重要措施，两者是辩证统一的，任何把两者对立起来的片面性、绝对化的认识，都是错误和有害的。因此，我们既要坚持党管干部的原则不动摇，始终把握群众公认的正确方向，以党委的提名权、考察权、决定权、监督权来保证群众的知情权、参与权、选择权和监督权的落实，又不能将群众公认绝对化，用群众意见去取代选拔任用干部的标准，取代组织结论；既要注重公论、尊重民意，让群众尽可能多地参与干部的选拔任用工作，又要防止把群众公认当摆设、走过场。

 把握和处理好尊重事实与群众公认的关系

“尊重事实”与“群众公认”是干部选拔任用工作中紧密联系、不可或缺的两个重要方面。现实中，由于受不良风气、参与者个体素质以及价值取向的偏差等因素的影响，有的工作能力强，政绩突出，敢于坚持原则的干部却不被理解，得票不高，而有的私心重，没有政绩、“和稀泥”、无原则的“老好人”却往往有较高群众公认度。一方面既要严格地按照有关文件规定合理地界定和扩大参与推荐、考察的群众范围，以保证参与的群众能够客观、公正的对待民主推荐和组织考察，实事求是地反映和评价被选拔对象，最大限度的减少毫无依据的“感觉票”、“印象票”；另一方面，又要将尊重事实与群众公认两者有机地结合起来，对得票情况进行综合分析，有争议的干部，要通过深入细致的调查研究，用事实“校正”失真之处，切实做到去粗取精、去伪存真，既防止简单的“以票取人”，又使那些坚持原则，想干事、敢干事、能干事的干部得到选拔任用。

处理好依靠群众与引导群众的关系

    依靠群众和引导群众是群众公认原则的两个重要方面，两者并重，不可偏废。依靠群众是保证党的群众路线在干部选拔任用工作中得到充分运用的重要举措，引导好群众却是将扩大干部选拔任用工作中的民主纳入法制化、规范化、科学化轨道的关键之所在。因此，在选拔任用干部的过程中，要严格依照《条例》及有关规定选拔任用干部，用正确的用人导向来维护党的干部政策的纪律性、严肃性。切实加强对各级领导和组织人事干部的法纪观念、民主意识教育，把依法办事和倾听各方面的意见作为衡量和考核各级领导和组工干部政治素质高低、党性观念强弱、是否公道正派，是否代表了人民群众的利益的重要尺度。同时，积极营造充分发扬、扩大民主的良好环境和氛围，继续加大《条例》及有关文件规定的宣传，主动帮助群众把握正确的用人标准，引导群众正确行使自己的民主权利，不断提高广大干部、群众参与干部选拔任用工作的能力和水平，将干部选拔任用工作的民主化建设推向新的阶段。（作者单位：市委组织部县（市）区干部处）

严肃纪律  加强监督  确保换届工作顺利进行

□市委组织部干部监督处

加强监督，严肃组织人事纪律是换届工作顺利进行的重要保障。组织部门的干部监督工作，就是要以确保换届工作顺利进行为首要任务，换届工作中，加强监督检查，严肃查处违反组织人事纪律的行为，为党委换届工作顺利进行营造风清气正的良好氛围。

一、深入抓好干部选拔任用工作法规的学习宣传，强化换届工作中的政策引导和思想政治教育

搞好换届，要使干部监督工作更好地为换届工作服务，关键是要严格按照干部选拔任用工作法规把人选准选好。首先，要学好干部选拔任用法规，统一思想，掌握政策。这次换届，是《干部任用条例》颁布实施以来第一次大规模的领导班子换届。要落实好《干部任用条例》及相关规定，以换届为契机，采取行之有效的形式，广泛深入地做好《干部任用条例》和有关规定的学习宣传工作，认真组织领导干部和组工干部、换届工作人员认真学习《干部任用条例》和有关规定，广泛宣传《干部任用条例》和中央、省委的有关规定。使广大干部群众了解有关要求和规定，更好地参与监督。保证换届工作顺利进行，组织部门责任重大、任务艰巨。各级组织部门要在市委的领导下，以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，扎扎实实做好各项工作。要增强法规意识和纪律观念，教育引导领导干部牢记新时期保持共产党员先进性的要求，理顺思想情绪，掌握干部群众的思想动态，为换届工作营造风清气正的良好氛围。以坚强的党性确保省委、市委有关换届工作的部署和要求得到认真落实。

二、严格贯彻执行《干部任用条例》，加大对干部选拔任用工作的监督检查力度

在换届工作中，要坚决有力地抓好《干部任用条例》的贯彻落实，为选好用好干部提供有力的保障。坚决防止和杜绝在换届中出现干部“带病提拔”问题。做好换届中的干部监督工作，重点是要把握好“四个环节”、建立“一个规范”。“四个环节”中，第一个环节是推荐。在推荐上要坚持民主程序，凡未经民主推荐的一律不得进行考察、不得上会研究、不得进行酝酿。领导干部个人提名推荐的人选，也必须拿到人选所在单位进行民主推荐。第二个环节是考察。要坚持考察预告制，多渠道、多方面听取意见，除了听取人选所在单位领导班子成员、同级干部和基层干部群众的意见外，还要听取其工作对象、服务对象的意见，力求使考察结果客观、真实、全面。在考察干部时，还要同步进行廉政鉴定，对有不廉洁行为的考察对象实行“一票否决”；对存在问题事实清楚，不宜继续作为人选的，要及时进行调整。第三个环节是讨论任用。要坚持集体讨论决定，不能搞个人说了算，不许搞临时动议。讨论决定前要充分听取纪检机关的意见。第四个环节是认真调查核实公示期间群众反映的重要问题。要求对线索具体、情节严重的问题，迅速组织力量查清查实。“一个规范”，就是要在认真总结近几年来工作实践经验的基础上，研究制定贯彻《干部任用条例》的操作规范，对执行《干部任用条例》的每一个环节、每一道程序的具体操作，都作出明确的规定，形成有机的制度。进一步完善干部选拔任用工作记实制度，规范操作，加强监督检查，做好干部选拔任用工作各环节的记录，存留备查。认真总结监督检查工作的经验，积极探索有效方式，努力实现对干部选拔任用全过程的监督。进一步完善组织部门干部选拔任用工作的内部监督机制。

三、严肃换届工作中的组织人事纪律，坚决防止和查处用人上的不正之风

保障换届工作顺利进行的同时，要把加强对领导干部执行党章和遵守政治纪律情况的监督，作为组织部门干部监督工作的一项重要任务来抓。组织部门在换届工作中，承担着十分重要的责任，干部群众也寄予了很高的期望。只有在工作中坚持公道正派，树立按党的原则选人用人的正气，才能保证换届工作的顺利进行。要坚持和执行好换届工作的组织人事纪律，坚决严肃查处换届中出现的各种违规违纪问题。对收到的违反组织人事纪律问题的举报，不要拖，不要压，要按照有关规定及时处理。严肃查处违规行为。对违反干部选拔任用规定和组织人事纪律的，特别是跑官要官、拉票贿选、突击提拔干部、买官卖官以及为跑官要官的人说情打招呼的，要调查核实，问题属实的，及时作出处理，决不能姑息迁就。换届期间，对歪风邪气要保持高度警惕，一发现苗头，就坚决把它打下去，不能让它蔓延开来，形成风气。严格贯彻执行云厅字(2006)6号、昆厅字(2006)16号文件中的有关规定，防止换届工作中违反组织人事纪律问题，执行好各级领导干部特别是主要领导干部的“八个严禁”和参加换届工作的有关人员工作纪律的“七个不准”，加大对换届工作中违规违纪问题的处理力度。对违反中央和省委、市委有关换届工作的规定和要求，违反党纪政纪的人和事，要发现一起查处一起，绝不手软。对换届前和选举中发现的违反组织人事纪律的行为，要从快、从严、从重查处。对违反组织人事纪律行为查处不力的，要追究有关负责人的责任。要用严格按《干部任用条例》选人用人的决心和行动赢得群众信任，要以导向振精神，正气赢民心，形成良好的用人氛围。坚持公道正派地评价干部，坚持用好的制度选人用人。树立正确的用人导向，让群众公认、组织信任、实绩突出、德才兼备、清正廉洁的优秀干部脱颖而出。

四、加强群众监督，充分发挥“12380”举报电话作用

认真做好举报受理工作，充分发挥群众监督作用，是保障换届工作顺利进行的重要措施。换届期间，做好“12380”举报工作，加强群众对干部选拔任用工作的监督，是进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用知情权、参与权、选择权和监督权的重要体现，是组织部门体察民情、倾听民意，密切与人民群众联系的重要桥梁；是加强干部监督，及时发现、防止和纠正用人上不正之风的重要手段。对群众举报的换届工作中的问题，性质严重，内容具体，线索清楚的问题，特别是跑官要官、拉票贿选、突击提干、买官卖官等问题，要抓住不放，及时调查，问题属实的，严肃处理。典型案件，予以通报。对举报受理过程中，不得扣压和损毁举报件，不得无故拖延查核处理工作，不得向被举报人和无关人员透露举报人的情况和举报内容。对敷衍塞责，不及时受理群众举报，不认真调查核实反映的问题，发现违规用人和触犯组织人事纪律行为不严肃处理和纠正的，泄露举报工作秘密的，要给予批评教育；造成不良后果的，要追究有关领导和人员的责任。做好换届工作，举报工作责任重大，要提高举报工作水平，为圆满完成换届任务，为加强各级领导班子和干部队伍建设提供有效的服务。

改进和创新思想政治工作

□施  薇

思想政治工作是我们党的传统优势。加强和改进思想政治工作的本质要求是创新，是坚持“与时俱进，与日俱新”，这是时代赋予我们的严肃课题，也是基层思想政治工作的“硬道理”。在新的历史条件下，思想政治工作如何适应时代发展要求和社会变化需要不断创新，焕发新的生机与活力，在中国特色社会主义建设事业中更好地发挥作用，是我们面临的一个迫切需要解决的新问题。

一、充分认识改进创新思想政治工作的重要意义

思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是团结全党和全国各族人民实现党和国家各项任务的中心环节，是我们党和社会主义国家的重要政治优势。我们党历来高度重视思想政治工作。胡锦涛总书记鲜明地指出：“深入细致地做好思想政治工作，发挥统一思想、凝聚力量、化解矛盾、理顺情绪、激励人们团结奋斗的作用，始终是党在宣传思想领域的一项基础性工作。”我们一定要认真学习和深入贯彻胡锦涛总书记的重要指示精神，切实担负起做好新形势下思想政治工作的重要责任。

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉，也是思想政治工作始终保持强大政治优势的关键所在。党的十六大强调，为完成党在新世纪、新阶段的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作都要有新举措。这些基本精神不仅适用于经济工作和其他方面的工作，同样适用于思想政治工作，我们一定要充分认识改进创新思想政治工作的重要意义，增强改进创新思想政治工作的紧迫感和使命感。要进一步强化创新意识，弘扬创新精神，提高创新能力，大力推动思想政治工作的改进创新，努力增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，更好地发挥思想政治工作对促进改革发展、维护社会稳定的重要作用。

二、积极推动思想政治工作改进创新

党的十六大报告强调，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论在意识形态领域的指导地位，用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设。这既是做好整个宣传思想工作的根本所在，也是做好思想政治工作的根本所在。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，深入研究新形势下人们思想活动的新情况、新特点，正确把握新形势下做好思想政治工作的规律，用时代的要求来审视思想政治工作，用发展的眼光来研究思想政治工作，以改革的精神来推动思想政治工作，努力使思想政治工作更好地体现时代性，把握规律性，富于创造性。

一是创新观念。基层思想政治工作的创新首先在于观念创新，要改变基层思想政治工作就是“开大会、作报告、办学习班”的狭隘观念，树立起“保持思想政治工作的生命力，必须依靠科技进步”的新观念。思想政治工作既是一门科学，又是一项科学性很强的社会实践活动。在科学技术不断发展的今天，必须按照科学的理论，依据科学的方法和手段，运用先进的科技成果来开展工作，使之符合人们思想和行为活动的规律，并积极探索科技创新条件下基层思想政治工作的特点和规律，开辟新途径，探索新办法。运用先进的科技成果加大工作力度，有利于基层思想政治工作更好地渗透到以科技为先导的经济和社会发展中去，提高主动性、针对性和实效性。

二是创新内容。基层思想政治工作的内容创新体现两个要求：一是紧密结合社会生产力的最新发展和经济体制深刻变革的实际，紧密结合人民群众对物质文化生活的新要求，紧密结合工作对象发生的重大变化，不断丰富思想政治工作内容。当前，基层思想政治工作一定要唱响主旋律，抓住理想信念教育这个核心，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，认真开展“三个代表”重要思想等教育。二是要用合乎时代要求、合乎改革开放和现代化建设要求的新思想教育干部群众。在实际工作中，有些基层思想政治工作之所以成效不显著，甚至引发教育对象的抵触情绪，一个很重要的原因就在于我们有些教育内容大而无当，老生常谈，缺少针对性和说服力。这就要求思想政治工作必须坚持内容的创新。

三是创新方法。要针对改革开放和现代化建设中出现的热点、难点、疑点问题和思想认识问题开展思想政治工作，帮助群众释疑解惑，切忌空对空，反对形式主义。要运用群众喜闻乐见和生动活泼的形式，引导群众自己教育自己。

四是创新手段。由于种种原因，基层干部群众的某些不正确思想、行为不可能通过思想政治工作都得到纠正解决。因此，基层思想政治工作要有所为也要有所不为。这就要求把基层思想政治工作与其他各种社会调控和整合手段结合起来，相互配合，相互促进，才能收到更为全面的效果。一要充分运用基层群众的创建活动，深入开展公民思想道德教育，使广大群众的思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德意识得到增强。同时，要建立健全有关的法律、法规和制度，依法加强对社会生活各个方面的管理，把我们倡导的思想观念、道德、情操融于科学有效的社会管理之中，渗透到法律、法规和各行各业的管理制度中，把自律与法律、内在约束与外在约束有机结合，启发群众自我教育、自我提高，为改革发展和社会进步做出贡献。二要加强思想教育主阵地建设，健全完善基层党校、文明市民教育学校等阵地，有效发挥这些阵地的作用。三要充分利用各种现代传媒和网络技术手段，加大思想政治工作的科学含量，扩大思想政治工作的覆盖面和宣传教育的层次性，从而进一步增强基层思想政治工作的影响力。

五是创新机制。当前，人们精神文化生活已经发生了很大的变化，一是心理状况、接受能力、欣赏水平发生了很大变化；二是接受信息、休闲娱乐的方式、方法和手段由于科技不断创新发生了很大变化，一些新的传播媒体和文化娱乐场所吸引了大量群众；三是大量新经济组织、社会组织不断产生，社会成员流动的数量、范围、方式不断扩大和变化。所有这些变化，使基层思想政治工作机制不适应的问题显得十分突出。

    为此，我们要适应新的形势变化，在城镇、农村、企业、机关、学校以及新出现的社会经济组织和团体中，建立和完善党委统一领导、社会各方面齐抓共管、上下联动、高效运作的基层思想政治工作运行机制，使之覆盖整个社会，渗透到社会的方方面面，贯穿于人们工作和生活包括休闲娱乐的全过程。要增强基层思想政治工作的主动性，积极开展思想政治工作调研，及时掌握基层干部群众的思想脉搏，精心策划、组织开展好基层思想政治工作的各种活动，并取得实实在在的效果。要主动针对干部群众的思想实际进行思想教育，把各种思想问题解决在萌芽状态。

三、把改进创新思想政治工作的任务落到实处

胡锦涛总书记在中央纪委第三次全体会议上，突出强调了大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风的重要性，这为改进创新思想政治工作指明了努力方向。我们一定要认真学习，深刻领会，把胡锦涛总书记的重要讲话精神贯彻落实到改进创新思想政治工作的全过程。

改进创新思想政治工作要从贴近实际、贴近生活、贴近群众入手。贴近实际，就要坚持从改革开放和现代化建设的实际出发部署思想政治工作，按实际需要推进思想政治工作，以实际效果检验思想政治工作，使思想政治工作更加具体实在、扎实深入。贴近生活，就要深入到现实生活中去，深入到社会政治、经济、文化生活和人民群众的日常生活中去，把握社会本质，解决具体矛盾，使思想政治工作更好地融入生活、服务生活、引导生活。贴近群众，就要深深扎根于群众之中，充分反映群众意愿，满足群众需求，切合群众心理，说群众想说的话，讲群众能懂的话，以群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为根本标准，多联系群众身边的事例，多运用群众熟悉的语言，多用群众喜闻乐见的方式，吸引群众广泛参与，使思想政治工作更加可亲可信、深入人心。

改进创新思想政治工作要切实加强理论研究，深入进行实践探索。开展思想政治工作研究和探索，是改进创新思想政治工作的重要条件，是认识规律、把握规律、运用规律，增强思想政治工作科学性的重要环节，是不断提高思想政治工作质量和水平的有效途径。理论来源于实践，理论与实践的统一是马克思主义的一个最基本原则，思想政治工作理论研究必须面向广大干部群众建设中国特色社会主义事业的伟大实践。要适应形势发展的要求，加大研究力度，坚持宏观研究与微观研究相统一，基础理论研究与应用理论研究相统一，出研究成果与促进实际工作相统一。要深入研究战略性、全局性和前瞻性问题，深化对社会主义市场经济条件下思想政治工作规律的认识，丰富和发展党的思想政治工作理论。

改进创新思想政治工作要加强协调，齐抓共管、形成合力。思想政治工作是全党的工作，全社会的事情。要树立大政工观念，坚持全党动手，全社会关心，各方紧密配合，大家共同来做。要坚持和完善党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门各负其责、依靠群众支持和参与的思想政治工作领导体制和工作机制。各级党政部门、各人民团体和社会各方面，都要围绕思想政治工作的总体要求和任务，发挥各自优势，认真履行职责。各级党委宣传部门在思想政治工作中担负着重要责任，要充分发挥指导协调作用。新闻单位要加大宣传力度，为改进创新思想政治工作营造良好的舆论氛围。（作者单位：昆明市第一人民医院）