□中共昆明市委常委、市委组织部部长  张荣明

步入“十一五”，现代新昆明建设进入了快速推进、实现新突破的极为重要的关键时期。凝心聚力、又快又好地建设现代新昆明，这是全市各级党组织和广大党员干部当前和今后一段时期的工作核心。组织工作从来都是围绕党的中心工作开展的。在新的历史发展时期，组织工作必须服从和服务于现代新昆明建设这个大局，扎扎实实地把各项工作落实到推进现代新昆明建设的实践中，才能不负使命，更好地为现代新昆明建设提供坚强组织保证和人才支持。

    以创新的、发展的理念统领组织工作是推进现代新昆明建设的内在要求

    观念决定思路，思路决定行动。科学的理念是共同的愿景，是前进的号角，是行动的先导和灵魂，是改革的发动机和推进器。组织工作肩负着干部队伍建设、组织建设和人才队伍建设的重任，随着现代新昆明建设的深入推进，组织工作的地位和作用将不断凸现。只有树立先进的工作理念，积极推进组织工作的理论创新、实践创新和制度创新，才能把组织部门承担的各项任务落实好。

以新的理念统领组织工作，要牢固确立“组织工作出生产力”的观念。现代生产力研究理论认为，凡是影响生产力发展的关键因素都可称为一种生产力。组织工作对影响生产力发展的诸多因素，如信息、管理、教育、科技、领导、知识等，往往起着重要的整合、配置、放大、倍增等作用，因此，组织工作不仅是上层建筑，更是生产力。各级领导干部选得准不准，班子建设得好不好，基层党组织的战斗力强不强，党员作用发挥得好不好，直接影响一个单位、一个部门，乃至现代新昆明建设的发展进程。组织工作，无论是干部队伍建设还是基层党组织建设，都会出生产力，而且会出大生产力。必须牢固确立“组织工作出生产力”的观念，真正把解放和发展社会先进生产力作为组织工作的出发点，不断提升组织工作的“经济含量”，使之成为推进经济社会发展的一支重要力量。

以新的理念统领组织工作，要不断提高“组织工作对现代新昆明建设的贡献率”。要树立大组织的工作理念，破除单纯就组织工作抓组织工作的思维定式，坚持把组织工作放到现代新昆明建设的大背景下去思考，放到党的工作大局中去把握，放到全市的中心工作里去实施，打破组织部门“单打一”的传统做法，主动联合社会各界，整合资源，构建网络化、立体式的组织工作大格局，不断拓展组织工作新领域，延伸组织工作新触角，增强组织工作的渗透性，进一步整合组织工作的发展动力，使组织工作与经济工作、社会发展和人的全面发展有机结合起来，与现代新昆明建设融为一体，在服务改革发展稳定的大局中做出更大的贡献。

以新的理念统领组织工作，要实现组织工作与现代新昆明建设“同频共振”。跟进和服务于现代新昆明建设是新形势下全市组织工作的核心任务，也是当前组织工作的位置所在、价值所在和生命力所在。如果背离了社会经济发展，组织工作就会失去根基，缺乏载体和依托。组织工作与现代新昆明建设是相互关联、密切结合的。要切实找准并提高组织工作与现代新昆明建设的关联度和结合度，把促进现代新昆明建设作为组织工作的着力点，确立超前谋划、主动服务的观念，通过思想理念、运行机制、制度建设、评价体系、自身建设等方面的改革创新，不断改革组织工作与社会经济发展不相适应的环节，使组织工作更进一步地参与到现代新昆明建设的各个环节中去。

以新的理念统领组织工作，要构建开放的组织工作体系。现代社会是开放社会，社会主义市场经济是开放型经济，新对象、新领域要求新的对策诉求，这就必须要以开放的精神加强对组织工作前瞻性、规律性、创新性的研究。构建开放的组织工作体系，要求组织工作从内容到形式都体现出与社会和时代相对应的开放程度，在开放中吸纳先进信息，在开放中扩大组织工作的覆盖面，在开放中增强党组织的吸引力、凝聚力和影响力。实施组织工作全方位、全过程的开放，这是推进组织工作民主化、科学化和现代化的必然要求。譬如干部工作要进一步提高透明度，体现群众公认原则，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，不断完善民主推荐、民主测评、考察预告、差额考察、任前公示等制度；人才工作要以开放的精神进一步加强人才队伍建设，加大人才流动，实行人才柔性管理；党建工作要充分发挥党员的作用，调动党员的积极性、主动性和创造性等等。

打造一支高素质的干部队伍

是推进现代新昆明建设的决定因素

“组织路线确定以后，干部就是决定因素”。发展思路再好、制度设计再好，如果没有一支能打硬仗的队伍，一切都将落空。要使现代新昆明建设由蓝图变为地图，落到实处，见到实效，决定的因素是全市各级领导班子和干部队伍。

为了切实打造一支过得硬的干部队伍，市委开展了干部大规模异地培训，加大了对不在状态领导班子和领导干部的调整力度，通过一系列有力措施，进一步明确了用人导向：干部是干出来的，不是跑出来、说出来的，干得好，就应受到褒奖、重用；干不好，就要受到批评，就要“下课”。干部队伍也基本形成了共识：在其位就要谋其政、尽其责，不进则退，无功即过，只有踏踏实实地干事创业谋发展，才能在现代新昆明建设这个大舞台上充分地展现自我，实现人生价值。俗话说得好：“领导敢过河，群众敢过江。”群众喜欢有闯劲、有开拓创新精神的干部，不喜欢守摊子、四平八稳、太圆滑的干部。近几年推进现代新昆明建设的实践充分证明，干部队伍思想认识的境界决定现代新昆明科学发展的层次境界；干部队伍的能力水平决定现代新昆明建设的实施水平；干部队伍的工作力度决定现代新昆明建设的推进速度；干部队伍的作风形象决定现代新昆明的整体形象。一言以蔽之，干部队伍就是推进现代新昆明建设的决定因素。

打造高素质干部队伍，关键是要把胡锦涛总书记提出的领导干部“六种能力”落到实处。一是要不断提高激发社会创造活力的本领。在现代新昆明建设中，我们一定要充分发挥人民群众这个发展主体的积极性，努力构筑让众多企业和社会民众施展才能、发家致富、自我创业的社会平台，调动和发挥各方面的创造活力，把涌动在草根、民间及其它层面的创业激情充分激发出来，让一切财富的源泉充分涌流。二是要提高管理社会事务的本领。每个干部都要确立“人人都是发展环境，个个都是城市形象”的观念，在社会事务管理中变“官僚式”管理为“公仆式”服务，时时处处把优化发展环境作为自己的份内事，发挥示范和带动作用，切实提高管理社会事务的本领。三是要提高协调利益关系的本领。各级领导干部要通过在复杂环境中的锻炼培养，妥善解决好深入推进现代新昆明建设中遇到的各种风险和挑战，协调好各种利益关系，把各方面的思想统一到科学发展观上来，把全社会的智慧和力量凝聚到现代新昆明建设上来。四是要提高处理人民内部矛盾的本领。成大业若烹小鲜，做大事必重细节。对于新时期纷繁复杂的人民内部矛盾，我们一定要认识到位，妥善处理，大力推行“一线工作法”，努力把矛盾和纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。五是要提高开展群众工作的本领。各级领导干部要学会运用说服教育、调解疏导、统筹促进、示范引导等方法，听民意，解民忧，帮民富，始终做到万事民为先。六是要提高维护社会稳定的本领。在推进现代新昆明建设中，要坚持把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度统一起来，在经济较快增长的同时，营造一个稳定、和谐的发展环境，避免出现大的波动。

发展的激情和内在的活力，是推动现代新昆明建设持续发展的源泉。建设高素质干部队伍，必须营造一种齐心协力、共谋发展的氛围，保持一种奋发向上、朝气蓬勃的状态，让发展的激情和内在的活力充分涌动。只想轻轻松松，舒舒服服，但求过得去，不求干得好，这样的干部是不称职的干部。在现代新昆明建设中，全市广大干部要继续发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神，始终保持干事创业的强动力、破解困难的真勇气、推进落实的硬手段，把发展当作自己的一种使命、一份不可推卸的责任，心系天下苍生，气贯万里长虹，敢想敢闯敢干，在加快发展中施展才干、体现魄力、树立形象，在干事创业中凝聚人心、鼓舞斗志、激发力量，以一流的形象、一流的业绩书写共产党人的辉煌。

提高党的基层组织的执行力

是推进现代新昆明建设的根本保证

21世纪，不仅仅是策略的时代，更是策略执行的时代。所谓执行力，就是把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力，是认识的第二次飞跃。古今中外，成功的人物和组织都非常强调和重视执行力。美国西点军校两百年来奉行一个准则———“没有任何借口”，对于命令或者指示，要一点不打折扣地执行好、落实好，不找任何借口；秉承这一理念，无数西点毕业生在人生的各个领域取得了非凡成就。“诸葛亮挥泪斩马谡”的故事再次强调了执行力：马谡是诸葛亮器重的爱将，但失了街亭，诸葛亮即便痛哭流涕、自贬三级，也还是斩了马谡。为什么呢?因为不杀不足以谢天下。该谁干的事，谁就要干好，干不好，执行不力，就要负相应的责任。成都在推进城乡一体化的进程中，对于执行不力的领导班子立即调整，对于执行不力的领导干部就地免职，以此来确保各项策略的有效落实。“三分战略，七分执行”，离开执行力，再好的方针政策都将成为空谈和泡影。一座可持续发展的城市一定是正确的方针政策与强大的执行力相长的城市。

执行力是执政能力的重要内容。对各级党组织而言，执行力就是抓落实的能力。现在，建设现代新昆明的任务艰巨而繁重，我们缺的不是发展规划和奋斗目标，而是实施规划和实现目标的具体措施与行动；缺的不是按部就班的审批、照本宣科的程序，缺的是开拓创新和深入具体地开展工作；缺的不是招商引资的大政方针，缺的是秩序最好、办事最快、信誉最高、服务最佳、投资商最满意的发展环境……从根本上讲，我们所缺的正是狠抓落实的执行力。全市各级党组织和广大党员如果缺乏锲而不舍、一抓到底的劲头，没有较强的执行力，推进现代新昆明建设就会成为“海市蜃楼”。提高执行力，正是推进现代新昆明建设的当务之急。

决胜“十一五”，执行是关键。怎么样提高执行力呢?一是建立和推行强有力的责任机制。要以保证工作高效运转为前提，建立并落实逐级负责制、首问责任制、定期通报制、工作失误登记制、重大决策执行责任追究等制度，强化对各项工作决策目标执行情况的监督检查，哪个环节出现问题，按照职责，承担责任。在此过程中，基层单位的主要领导，尤其是一把手一定要亲力亲为，宏观上要掌握有关政策目标，微观上要将每一件具体事情做深做透，确保责任到人，执行到位。二是建立绩效管理体系。执行力的好坏在于绩效管理的好坏，只有形成科学、规范的绩效管理体系，用制度管人，才能事半功倍，把各项工作落实好。我市以石林县为试点，已经建立并施行了《县级领导班子及成员政绩考核评价体系》，下一步将在总结试点经验的基础上，把绩效管理作为提升各级党组织执行力的根本举措全面推广。三是切实加强调查研究。没有调研就抓不好落实。如果领导者一味地照本宣科、生搬硬套，机械地“上情下达”、“埋头苦干”，不善于因地制宜、搞好结合，结果必然是落实没有针对性，工作成效不明显。四是严格执行纪律。提高执行力要有纪律保障。纪律主要是让每个人知道什么工作必须完成，并确保工作不折不扣地完成。加强对各项工作的检查是严格执行纪律的一个有效途径。许多工作不能仅仅靠号召，还要以必要的检查来推动工作。往往上面检查什么，下面才会干什么，才会干好什么。山西省长治市委原书记吕日周提出的三个公式很好地说明了这一问题，即：

开会+不落实=0

布置工作+不落实=0

抓住不落实的事+追究不落实的人=落实

检查出执行力。以检查为手段，以纪律为保障，才能有真正意义上的落实。

全面加强人才队伍建设

是推进现代新昆明建设的智力支撑

国以才立，政以才治，业以才兴。建设现代新昆明、在全省率先基本实现现代化、全面建设小康社会，人才是关键。昆明与东部各大中城市相比，最主要的是人才的落后，人才紧缺，尤其是高层次人才匮乏，已成为严重制约昆明发展的瓶颈。如何贯彻党管人才原则，整合人才工作力量，构筑区域人才高地，实施人才强市战略，是摆在全市各级党委、政府面前的一项重大任务。组织部门在人才工作中起着牵头抓总的作用，要在党委的领导下，进一步理清人才工作理念，构建科学合理的人才工作机制，切实推动人才工作向前发展。

实践证明，人才资源开发与现代新昆明建设紧密结合，相互促进，既发挥了社会主义制度集中力量办大事的优势，形成人才资源的整体合力，又为各类优秀人才脱颖而出提供了机遇和舞台，促进了人才的尽快成长。今后，要把人才资源开发和现代新昆明建设发展战略更加紧密地结合起来，以人才队伍的能力建设为主题，从促进经济和社会发展及人才自身发展的需要出发，抓住吸引、培养和使用三个重点环节，扩大增量、激活存量，重视人才培养和发展教育培训，充分发挥昆明人才协会的作用，更高层次地办好“昆明论坛”，重点抓好创新型人才、复合型人才和领军人才的引进、培养工作，把更多的人才汇聚到现代新昆明建设的大潮中来。

《管子·权修》中说：“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。一树一获者，谷也；一树十获者，木也；一树百获者，人也。”人才工作是一项投入一分，收获十分的事业。做好人才工作，必须牢固树立“人才资源是第一战略资源”的理念，把人才意识作为领导干部的第一意识。毛泽东同志说过：“领导者的责任，归纳起来，主要地是出主意、用干部两件事。”主意有上中下，干部有好中差，靠自己出主意，即使是诸葛亮，也抵不住三个臭皮匠；靠自己干工作，即使浑身是铁，又能打几颗钉?领导干部有了强烈的人才意识，才会有思贤若渴的爱才之心，赛场相马的识才之智，春融万物的容才之量，知人善任的用才之艺。要切实把培养选拔各种人才切实提高到为推进现代新昆明建设提供人才保障和智力支撑的战略高度，以世界眼光和战略思维培育高素质人才队伍，全面提高开发利用和管理人才队伍的能力，从整体上提高昆明人力资源的数量和质量。

提高组工干部综合素质

是做好组织工作的基本前提

目前，我市改革、创新、发展的任务很重，作为党委的一个重要职能部门，组织部门承担的工作十分繁重，肩负的责任十分重大，这给组织部门的能力建设及组工干部的综合素质提出了新的更高的要求。各级组织部门和广大组工干部一定要紧密结合实际，进一步发挥积极性、主动性和创造性，立足当前，着眼长远，大力推进组织部门的能力建设，全面提高自身综合素质。

一是要进一步加强组工队伍的作风建设。选人者须有好作风。组工干部如果责任心不强，考察不细，识人不准，必然会出现“带病提拔”的问题。组工干部必须不断加强和巩固公道正派、清正廉洁的工作作风，用好的作风才能选作风好的人。否则，即使选人用人的制度再多、再好，也会出现“歪嘴和尚念错经”的现象，“带病提拔”的问题也就难以杜绝。党的作风不是虚的，是由党员干部体现出来的，组工干部必须带头发扬好的作风，为全市广大党员干部做出表率。

二是要进一步加强组工干部的学习培训。组工干部作为管干部的干部，管党员的党员，自身眼界不宽，知识面不广，经历单一，是难以适应工作要求的。要建立健全督学机制、考学机制和述学机制，着力打造一支学习型、开拓型、复合型的组工干部队伍。要采取跟班学习、集中培训等方式，加大组工干部“走出去”的力度，争取每年到发达地区进行一定时间的学习、培训和考察，有条件的要到国外去学习交流，从而不断开阔视野，使思想观念紧跟形势发展，适应工作要求。组工干部自身也要勤学不怠，争做组织工作的“活字典”，并不断加强经济、法律、管理等专业的学习和培训，做到学以立德、学以增智、学以致用，使自身不仅是党务工作的专家，更是其他行业的通才。

三是要进一步改革和完善组工干部选拔和培养机制。坚持“高进、严管、优出”的原则，逐渐推行“评优选优”和“公开选调”制度，抓好源头，把好入口，多渠道、全方位地选拔优秀人才和年轻干部进入组织部门；建立和完善奖勤罚懒，奖优罚劣，向创造性劳动倾斜的工作激励机制，严格管理，加强培养，使组工干部坐下来能写，站起来能讲，走出去能干，在实践磨练中不断增长才干；加大组工干部轮岗交流的力度，打破传统的组工干部只在同级组织部门交流轮岗的做法，力争实现组工干部跨部门、跨行业、跨地域的交流，不断拓宽组工干部的出口，使组工干部队伍在流动中永葆生机和活力。