□中共嵩明县委书记  李勇毅

建设社会主义新农村，是国家“十一五”规划提出的一项战略任务，是建设中国特色社会主义的时代要求，是历史赋予我们的新课题。嵩明是昆明北部的农业大县和重要的水源地，全县有党员16113人，其中基层党员11148人，农村党员处在农村改革、发展、稳定的第一线，他们是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干力量，是全面建设小康社会的根本保证，是农村快速和谐发展的力量源泉。为此，县委充分认识到，社会主义新农村建设，必须充分发挥农村党员的先锋模范作用，团结带领广大农民群众共同奋斗。在近年来的基层组织建设和先进性教育活动中，县委切实把新农村建设与“云岭先锋”工程和先进性建设统一起来，结合实际，紧紧围绕“三结合、三增强”的要求，抓培训、重管理、强龙头，大胆实践，不断总结创新，切实发挥基层党组织的核心领导作用和党员先锋模范作用，使基层党员和干部成为新农村建设的主体，使党的先进性在新农村建设中得到充分显现。

一、与建立健全党员教育培训机制相结合，增强党员素质

党员的能力靠素质说话。党员素质的高低直接影响党性的增强和作用的发挥，提高党员素质是保持党员先进性的前提条件，建立行之有效的、持之以恒的党员教育培训机制，是保持党员先进性的客观要求，也是建设社会主义新农村一个重要的根本保证。

1．创新培训模式，提高学习实效。县委始终把提高党员的综合素质作为加强党建工作的一项重要内容，根据新时期、新形势和新任务的要求，制定了《嵩明县农村党员干部教育培训五年规划》，特别结合新农村建设的要求，下发了《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》和《嵩明县2006年社会主义新农村建设试点工作方案》以及基层党员在新农村建设中如何找准定位，发挥作用的29条要求，进一步明确了培训重点、目标要求和工作措施，把农村党员干部培训与推动科技致富示范村建设和培养党员科技致富示范户有机结合起来，把教育培训情况列入党建目标责任和“三级联创”考核内容，有力地推进了农村党员干部教育培训的经常化、制度化、规范化。为增强党员教育培训的针对性和指导性，按照“分级负责、分类办班、分期培训”的原则，切实提高培训教育质量。一是充分发挥市、县素质教育科技培训示范基地和乡镇科技培训示范基地的作用，集中办班，对农村党员进行科技培训。同时，在村级实施“一室、二站、多户、数点”工程(党员活动室，农村法律辅导站、为民服务站，多个党员活动中心学习户，多个流动党员学习活动点)，为农村党员教育提供了有效的载体。二是把走出去学与请进来教相结合，组织党员干部到发达地区参观培训和参加市素质教育培训班学习，积极邀请专家、学者、科研人员，为各级特别是农村党员干部“传经送宝”。三是坚持县乡各级领导为基层讲党课制度，领导精心准备，为农村党员干部作辅导，面对面的交流，沟通思想、传授方法。四是抓好干部学历教育。鼓励提倡农村干部针对自身的知识结构状况参加农广校等各类学历函授培训班学习，改善干部知识结构。五是把思想理论教育与先进典型经验介绍相结合，定期不定期地组织县、乡、村级党员领导干部学理论、找差距、强素质、促发展。不断改进学习教育手段，坚持用身边事教育身边的人，发挥典型人物的教育带动作用，组织先进事迹报告会巡回宣讲，开辟新农村建设电视人物专访，开办嵩明党员电教信息化教育网络，使广大党员受到了具体、实在、生动、形象的教育，增强了学先进、赶先进和争先创优的意识。

2．完善学习考核办法，实行“升级培养”工程。农村党员队伍的特殊性，以及农村基层党组织活动方式和工作方式的特殊性，要求在农村党员先进性教育中的方式方法必须创新，必须采取切合农村实际的组织形式。我县总结借鉴“云岭先锋”工程和先进性教育活动以来采取“三集中”方式搞好理论学习的做法，明确要求每位党员每年集中学习不少于1周，强化经常性的灌输教育。为保证学习教育质量，实行了党员学习教育目标化、痕迹化管理，明确进度和质量要求，定期监督检查和考核评估，建立考勤、考试等制度，把党员参加学习的情况作为年终考核、党员评议的重要依据，增强了党员学习的积极性和自觉性。同时，把学习与引导、培养结合起来，解决党员思想上存在的“不在职、不在位、学了也白费”的认识，全面实施把党员培养成致富能手、把农村致富能手发展为党员、把党员致富能手中的优秀分子培养成村、组干部的素质升级“三个培养”工程，进一步增强干部带头致富、带领群众致富的“双带”能力。近年来，全县每年新发展党员580人，具有“双带”能力的致富能手占到65％。通过教育培训和示范，引导广大农村党员学习、贯彻、遵守、维护党章，带头遵守社会主义道德、法律法规、村规民约的观念增强了，积极进取的精神状态激发出来了，思想观念转变了，发展的劲头更足了，先进性形象树立起来了，作用弱化的问题解决了。

二、与强化党员管理监督相结合，增强管理实效

党员的先进性要靠服务来体现，做好新时期的农村党员教育管理工作，必须对照农村党员先进性具体要求，落实科学发展观，创新党员教育管理模式，激发党员的先进意识，努力把农村党员培养成为建设社会主义新农村的骨干。

1．强化队伍建设添活力。针对农村党员年龄偏大、作用弱化的问题。一是把好党员“进出关”。为做好党员发展工作，进一步改善党员队伍结构，从着眼优化党员队伍结构，正确把握标准，突出发展重点，规范工作程序为目标，县委制定下发了《关于做好新形势下发展党员工作的实施意见》和《发展党员五年规划》，健全完善发展党员指导制度，入党积极分子教育管理制度，发展党员预审、公示、票决和责任追究等制度，严把发展党员“入口”关。同时，进一步健全完善处置不合格党员的规章制度，规范处置不合格党员的程序，疏通不合格党员的“出口”，确保党员队伍的纯洁。二是完善监督管理制度。坚持和落实民主评议党员制度，在认真总结党员先进性教育经验的基础上，结合新农村建设农村党员发挥作用的29条要求，全面推行无职党员“设岗定责、目标管理”制度，有效解决了农村党员“职务无岗位、工作无舞台、发挥作用无载体”的问题和“不想管事、不便理事、不会做事”的现状。同时，坚持把党内监督和人大监督、政协的民主监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，做到党员活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里。

2．健全激励机制作保障。结合开展创建“示范点”、“示范岗”等争先创优系列活动，抓先进，树样板，引导基层党组织和广大党员以服务群众为着力点，充分发挥作用。在乡镇机关，通过设立党员服务窗口、党员先锋岗、党员形象监督台，实行党员挂牌上岗、党员工作量化考核等制度，强化党员的责任意识、纪律意识和党性观念，推行“阳光政务”、服务承诺制度、首问首办责任制等制度，促使党员充分发挥先锋模范作用。在农村，结合“三级联创”和创建“五个好”党组织，以“五好五带头”为核心内容开展了党员户评星挂牌等活动，进一步激发党员的工作热情和进取精神，党员意识和荣誉感得到增强，党员的先锋模范作用得到进一步发挥。

3．服务群众树形象。围绕“与群众贴心，使群众富裕，让群众满意”的要求，在全县范围内扎实开展了“民情恳谈”活动和“为民服务中心”建设，建立了“三先四带”制度，开展了流动为民服务，推行了民情日记和民情联络员制度，进一步拓展为民服务体系。在村委会成立“为民服务工作站”，切实做到了村中民情常恳谈，群众冷暖常知道。针对民情恳谈反映出来的问题，实行三级联动，明确责任和时限，切实为民“办实事、解民忧”。同时，积极组织开展挂钩帮带扶贫、发动机关干部职工捐款、“百名干部进百村”和“3+1”双扶双促双带工作等活动，切实帮助解决农民群众的实际困难和问题，使干部受教育、农民得实惠、组织有加强、社会有进步、经济快发展，使党员成为密切联系群众、为群众服务的模范。

三、与加强基层党组织建设相结合，增强服务新农村建设的能力

农村基层党组织是农村各项事业的领导核心。农村基层党组织凝聚力、战斗力、创造力的强弱，直接关系社会主义新农村建设的成效。县委围绕新农村建设的目标要求，不断研究和解决新形势下农村基层组织建设的新情况、新问题，紧紧抓牢抓好班子建设这个龙头，使党组织在新农村建设中增强战斗力和带动力。

1．创新选用机制，切实选配好农村基层干部。建设社会主义新农村目标能否实现，关键是要有一个好的领导班子和带头人。在坚持政治标准、群众公认的前提下，按照“政治上信得过、自富上有能力、带头富上有本事、反映上口碑好”的标准，拓宽识人选人视野，从回乡青年、退伍军人中切实把农村年轻、优秀的人才选拔进村组领导班子，担任主要领导。积极动员企业骨干人员、外出务工经商人员回村创业发展，带领群众致富。在注重个体素质的同时，也注重班子的整体功能，大胆启用政治素质好，热心公益事业，能为群众做实事、办好事的党员经济能人，担任村委会、村小组党支部书记，为他们更好地创业、更好地服务群众提供舞台。结合乡镇机构改革，开展“双向培养”，一方面，从村组选派优秀年轻后备干部到乡镇机关顶岗锻炼；另一方面，从机关选拔年轻干部，选派充实到村党总支班子挂职工作，为班子注入新的活力。同时，结合“民主评议村组干部”工作的开展，进一步完善农村干部选拔管理机制，通过“两推一选”，把有能力、群众公认、德才兼备、有胆有识的优秀中青年干部选进班子队伍，发挥班子“双强双带”的整体作用。同时，针对问题，采取措施，整顿薄弱村、后进村，抓两头、促中间，实行“三级联创”动态考核制度，着力提高村组班子的战斗力。

2．创新考评机制，进一步强化农村基层干部的管理。在农村党员教育管理工作中，我县注重建立和完善党员教育管理的各项制度，不断完善干部考核奖励机制，把定性考核和定量考核紧密结合，围绕政治素质、领办项目、维护稳定、群众公认等方面，对每位村干部实行百分、千分或双千分制进行综合评价，实行绩效挂钩考核。特别结合我县率先在全省开展村“两委”规范暨创建民主法制示范村工作，进一步建立健全村民会议、村民代表会、村务财务公开、民主评议和村“两委”工作协调等民主管理制度，制定切合各村实际的“一章”、“一约”、“一规范”(《村民自治章程》、《村规民约》、《村“两委”工作规范》)，进一步理顺了村“两委”工作程序、决策程序，扩大村务公开范围，规范村干部行为，提高民主管理水平，进一步理顺村党总支和村委会的关系，使村“两委”干部人人有担子、个个有压力、大家有动力，使农业农村各项工作有章可循，使各种村务活动纳入了民主化、制度化、规范化、法制化的管理轨道，形成了以村党总支为核心、村委会为主体、村级组织协调配合、村民积极参与的依法自治工作格局。

3．创新培养机制，抓实后备干部队伍建设。县委和各党工委十分重视后备干部队伍建设工作，把建立健全和完善村组后备干部制度与开展“三个培养”活动、“三级联创”、“素质教育工程”、发展党员结合起来，制定了“三个培养”计划，明确了培养对象，把“三个培养”明明白白作为目标和制度订在墙上，落实在行动上。采取教育培养、跟踪考察、实践锻炼相结合的方式，抓好入党积极分子和村级后备干部队伍的培养，着力把农村经济能人、致富能手培养成党员、干部，把中青年党员、村干部培养成为带头致富和带领群众致富的能手，为新农村建设和带领群众致富提供人才支撑；采取基层党组织和劳务输出中介组织合作的方式，有组织地输出部分农村青年到经济发达地区“打工充电”，定向培养村级后备干部和入党积极分子，解决农村党员队伍活力不足的问题。通过培养，使农村基层干部由传统农业型向现代农业型转变，由单一农业型向农、工、贸复合型转变。切实提高农村党员干部队伍的双强素质和双带能力以及领导班子驾驭市场经济的能力，为新农村建设奠定坚实的组织保障。