深化改革  健全机制  为特区建设提供坚强有力的组织保证

□中共东川区委组织部

东川区划调整以来，区委围绕建设高素质干部队伍的目标，大胆探索，勇于实践，积极推进全区干部人事制度改革，为东川再就业特区建设提供了坚强有力的组织保证和智力支持。

一、加大培训，增强干部发展的信心

区委围绕加强领导班子的思想政治建设和能力建设为目标，坚持学以致用，整合各类资源，创新方法载体，加大培训力度，形成全党动手、全社会参与的大教育、大培训格局。一是在培训规模上，突出大规模培训干部的要求。近年来共举办各类培训班次23期，累计培训各类干部3220余人次。二是在培训对象上，突出了领导干部和中青年干部。近年来分别举办了建设特区大讨论培训班，对433名区管干部和村干部进行了培训；分两批组织区级领导、区属各部委办局、各乡镇党政主要领导以及部分民营企业负责人共153人的学习考察团赴江、浙、沪部分地区进行了为期10天的异地培训；举办了第五期中青年干部培训班，做到了培训与选拔干部相结合，参加中青班培训的44名同志已得到了提拔使用。三是在培训范围上，延伸到了村干部。组织了148个村的党支部书记、村委会主任共291名，分两批赴五华区委党校进行学习培训。通过近年来一系列大规模的培训，解放了思想，增强了凝聚力，树立了发展意识，为加快特区建设奠定了坚实的思想基础。

二、加大考核，合理配置干部资源

近年来，区委在总结经验、深入调研的基础上，制定了《东川区领导干部实行年度考核末位淘汰制度的意见》，规定党建、行政双目标考核连续两年名列末位的单位，其党政主要负责人将被就地免职。从2005年3月下旬开始，在全区范围内组织开展了民主测评区管领导干部和民主推荐部分领导干部工作，按照上下结合，全面测评的原则，以工作实绩为重点，分五个层次，即区级领导干部、各乡镇领导干部、区属部门领导干部、所在乡镇和部门的干部群众、市级机关各部门进行了全方位的测评，根据民主测评和民主推荐情况，结合平时考核、考察情况，对乡镇和区直部门领导班子进行了较大规模地调整充实，对民主推荐得票低，民主测评得分低，群众不信任的干部适时进行调整。2005年至今，全区共交流152名乡科级干部，都是以民主测评中得票多少、在群众中威信高不高、业绩突不突出为依据的；已有55名领导干部因考核不胜任本职工作被免职或改任。通过对民主测评和民主推荐结果的运用，合理配置了干部资源，有效激发了全体干部的工作积极性、事业心和责任感。

三、推进交流，增强干部队伍活力

2005年，区委抓住我区14个乡镇撤并为8个乡镇和乡镇党委换届的有利契机，一次性调整交流干部93名。这次调整，由区属部委办局交流到乡镇任职的有5人；由乡镇交流到部委办局的34人，其中，乡镇党委书记到部委办局任局长(主任、书记)的有10人。之后，又陆续在乡镇与部委办局间进行了部分干部的合理交流。这一举措，一方面极大地调动了乡镇干部的积极性，另一方面解决了部委办局的干部下基层难的问题。大批量干部的合理调配和流动，冲破了东川历史因素造成的乡镇与部委办局领导干部选拔任用上的界限，实现了部门与乡镇之间领导干部正常合理交流和使用，各乡镇领导班子年龄、文化、专业结构得到优化。

四、公开选拔，促进优秀人才脱颖而出

近年来，区委开展了面向全区公开选拔副科级后备干部工作，报名参考的370名人员进行了笔试，有147名笔试成绩合格。2005年，举办了东川区第五期中青年干部培训班，对公选出的58名后备干部进行了1个月的集中学习，3个月的下村挂职锻炼，下派期满后，对工作实绩突出，表现特别优秀的干部，进行了大胆地提拔使用，到目前为止已提拔使用了44名副科级后备干部，其中事业单位人员15名，企业人员4名，村干部1名。这次公开选拔和使用副科级后备干部，改变了过去按乡镇和部门各自建立后备干部的传统做法，打破了行业和身份限制，打破了论资排辈、平衡照顾等陈旧观念，做到了不拘一格选人才，形成新的用人导向。目前全区干部尤其是年轻干部讲学习、讲贡献、讲品行的风气迅速形成。

五、加强监督，避免选人用人失准失误

区划调整以来，区委在干部监督工作中，紧紧围绕在超前防范上做文章，主动监督，不断健全监督网络，加强监督力量，延长监督防线，努力堵塞漏洞、消灭死角。近年来，建立了《东川区领导干部谈话诫免制度》、《东川区领导干部个人重大事项报告制度》、《领导干部外出和请假、休假报告制度》和《关于干部回避的意见》等制度，强化了对领导干部特别是“一把手”的监督；成立了东川区领导干部任期经济审计责任领导小组，实行定期会议联系制度，逐年按计划开展领导干部经济责任审计工作；印发了《干部监督信息员工作办法》，聘请了31名干部监督信息员；颁布了《东川区党政领导干部任前公示暂行办法》，共对309人拟提拔干部进行了公示，受理群众来信来电举报29件次；制定了《东川区干部监督联席会议制度》，建立了由组织部门牵头的定期联系工作会议制度；严格执行《区管领导干部学习工作实绩登记制度》和《关于对群众反映领导干部本人问题实行函询的暂行规定》，切实加强了对领导干部的日常教育、管理和监督，为组织上准确识人用人提供了更为客观的依据。据统计，近年来，我区一共制定并颁布实施了干部人事制度改革的有关政策措施25项。

六、理顺关系，切实解决干部切身利益

区委顺应东川区划调整新形势，从实际出发，根据有关会议精神，2005年4月组织符合条件的人员召开了座谈会，在充分尊重本人意愿的基础上向市委上报了符合条件人员名单，同时对拟提高正县级、副县级待遇的96名干部进行了考察，形成考察材料，按市委要求及时整理上报了相关材料。为切实从根本上解决全区干部职级复杂的问题，在认真研究有关政策的基础上，会同区人事局制定出台了《关于确定、晋升主任科员及其以下非领导职务的实施意见》，并按照相关程序严格组织实施，全区533名干部确定(晋升)了主任科员和副主任科员，同时，还解决了149名乡镇事业单位工作人员在职不在编的问题，充分调动了干部队伍的积极性和创造性。