□市委组织部经济干部处

近几年来，我市干部人事制度改革步伐明显加快，特别是在建立健全民主公开、竞争择优的选人用人新机制方面，进行了积极有效的探索，取得了较大进展。公推公选是民主执政的一种实践形式，是干部人事制度改革的一个亮点，我市领导干部公推公选机制的初步形成，为建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，促进和谐社会与现代新昆明建设的全面发展提供了坚强的组织保障。

为进一步完善我市公推公选工作，使之逐步规范化、制度化和经常化，我们对前一阶段的公推公选工作进行了总结和思考。

一、基本情况

1997年我市面向全市公开选拔了16名副县级领导干部， 2003年又面向全省公推公选了3名正县级领导干部。

在这两次公推公选的基础上，2005年11月，经市委同意，我市再一次开展了面向全国公开选拔高层次专业技术和市属国有骨干企业高级经营管理人员的工作。本次公选来人来函来电咨询187人次，报名人数127人。其中外地报名的34人，网上报名的22人；具有博士学位的10人，硕士研究生学历34人；有高级经济师职称6人，有高级工程师职称21人，有国家注册会计师资格1人，有国家注册城市规划师资格12人。至今年6月，这次公推公选共为我市选拔了7名领导干部，取得了阶段性成果。

二、主要做法

公开选拔领导干部，把组织推荐、个人自荐、统一考试与组织考察有机地结合起来，引入竞争机制，充分体现了公正、平等、竞争、择优的原则，是选贤任能、使优秀人才脱颖而出的重要途径。我市此次的公推公选主要做法如下：

(一)组织严密，把握准确。

市委高度重视这次的公推公选工作，专门成立了公开选拔领导干部工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责公开选拔工作的组织实施。在选拔的过程中，涉及职位的单位领导及组织人事部门从讲政治的高度，把思想统一到市委的决策部署上来，并结合本单位实际，认真做好推荐工作。在领导小组的统一领导下，各单位组织严密，准确把握每个环节的具体工作，密切配合，周密协作，扎实有效地抓好各项任务的落实，确保了公推公选工作的顺利实施。

(二)程序标准，实施严格。

在总结以往公开选拔经验的基础上，经过反复推敲、认真研究，这次公推公选工作的基本程序确定为：发布公告、报名和资格审查、考试考核、组织考察、任前公示、决定任用(聘用)。我们抓住关键环节，认真按照程序标准，在具体工作中做到了“四个严格”：一是严格遵循基本原则。即党管干部原则，任人唯贤、德才兼备原则，群众公认、注重实绩原则，公开、平等、竞争、择优原则，民主集中制原则，依法办事原则；二是严格坚持选拔标准。即按照《干部任用条例》规定的六项基本条件和相应的职业操守，对各个职位报考者的年龄、学历、资历、任职经历等均作了具体的规定；三是严格执行工作程序。即坚持程序一步不缺，履行程序一步不错，同时注意各程序之间的有机联系，扎扎实实地做好各个环节的工作。四是严格遵守工作纪律。即要求每个参与公开选拔组织实施工作的同志，自觉遵守《干部任用条例》的相关规定，讲党性、讲正气、讲纪律，以公道正派的作风和极端负责的精神，严守纪律，恪尽职守地开展工作。

(三)突破陈规，科学合理。

此次公推公选突破了一些陈规旧制，打破了干部任用过程中的暗箱操作，通过不同途径引入民意因素和竞争机制，以实现公开、公正和公平的目的。一是推荐程序更加公开。采取当场计票、当场公布，考察人选的情况及时向社会公示，变几十双眼睛挑选人为数以百计、千计双眼睛挑选人，提高了公信度，使公推公选更加合理，避免了少数人侥幸过关的现象。二是考察内容更加全面。这次公推公选既有考查知识水平的笔试环节，又有考查实际能力的驻点调研、结构化面试环节；既强调知识与能力的竞争，又充分尊重民意，体现民主公开。三是选拔过程更加科学。这次公开选拔的每一个环节都作为择优的依据之一，各个环节环环相扣、逐轮选拔，体现了公推公选工作的科学化、规范化和制度化。

(四)有效监督，影响广泛。

这次公推公选工作在荐、选、用三个环节上，组织部门领导带头维护原则，坚持原则，不搞临时动议、搞变通。同时还由市委“公选办”成立了由组织、纪检、监察和公证部门组成的监督组，建立了监督工作台帐制度、值班工作制度，对公推公选的工作人员抽调、简章制订、报名动员、报考人员资格审查、命题、考试和评分登录等工作过程实行全程监督。昆明市公证处对整个工作程序进行全程公证，并通过《云南日报》、《昆明日报》、昆明政务网和新昆明网等媒体向社会进行了公告。通过积极有效的公推公选措施，不但调动了广大干部学理论、重实践、办实事、创实绩的积极性，在社会上产生广泛而深远的影响。

三、存在问题

公推公选作为一种新的选人用人机制，在工作中还需要不断加以完善。根据此次我市公推公选工作的具体情况看，目前主要还存在以下问题：

(一)机构有待完善。

这次公推公选工作虽然得到了市委的高度重视，成立了专门的领导小组及办公室，配备了以副市长牵头的高层次面试评审组，保障了这次公选工作的高质量完成。但是，这种临时性的工作组织方法，没有专门负责公开选拔工作的机构和人员，一定程度上会使公推公选成为一次性、阶段性的工作，缺乏连续性、长期性，不能对公推公选工作进行深层次的研究。

(二)程序有待改进。

这次公推公选工作由于程序比较严密，时间跨度较大，特别是拟任人选审定和确定的过程过长，造成纳入选拔范围的部分人员最终因为时间等原因未能参加考试和考核，给公推选公选工作带来一定的负面影响，没能达到预期的最佳效能。

    (三)制度有待规范

这次公开选拔的对象范围、资格条件、程序步骤、组织领导、纪律要求、题库建设等方面缺乏统一具体的规定，因而各县(市)区、各种不同类型的职位间存在着标准不统一、组织领导重复的问题，降低了公推公选工作的规范性，加大了公推公选工作的运作成本。

(四)体系有待建立。

公推公选所产生的干部具有其特殊性，部分干部可能会缺乏相应职位的基层工作经验，如何对他们进行培养、考核和监督，使之尽快胜任领导职位，是需要进一步探讨的问题。同时，如何对公推公选产生的干部进行价值评价、能力评价、绩效评价也将有待商榷。

四、意见建议

积极稳妥而又坚定不移地推行公推公选的选人用人机制，以注重实绩、鼓励竞争来调动“想干事、能干事、干成事”的领导干部的积极性，是干部队伍建设的重要内容之一。从此次公推公选的工作来看，在以后的工作中应当在以下几个方面有所加强：

(一)扩大范围，提高比例。

公推公选作为一种新的干部选拔方式，是党政领导干部选拔任用的重要渠道。在公推公选工作中要进一步树立全市“一盘棋”的思想，加大岗位资源统筹力度，促进小范围的内部性竞争向大范围的公开性竞争转变，适应经济结构、社会结构、所有制结构多样化的发展趋势，拓宽选拔面，破除身份、领域等限制，打破条块分割和体制障碍，在坚持政治标准的前提下，建立完善以能力为核心的选人标准，通过“赛马场”的竞争方式来选人用人。要明确公开选拔领导干部的范围。除少数党政要害部门对领导干部有特殊条件要求外，各级党政机关、企事业单位、大专院校、科研单位都可以作为公开选拔领导干部的部门单位，其正副职位都可作为公开选拔职位，提高公推公选领导干部的比例。

(二)加快统筹，形成机制。

根据中央及省委的有关规定，结合我市实际，制定切实可行的相应政策和配套措施，不断提高公推公选工作的科学化水平，加快电子化、信息化建设，设立统一的、包含不同类型职级系列的考试题库，加快统筹及制度建设步伐。在各级党委组织部内设相关工作部门，配备专职工作人员，形成正常的工作周期，按干部管理权限负责公开选拔工作，形成健全的公推公选工作机制。

(三)程序科学，提高效率。

根据深化干部人事制度改革的整体部署，进一步推进和完善公开选拔、公推公选、竞争上岗等改革措施，简化选拔程序、优化考试方式、增强考察效率、提高选拔水平，努力形成民主公开、竞争择优的选人用人机制。与此同时，可以考虑将公开选拔领导干部和选拔后备干部结合起来，依托昆明人才协会，建立后备人才库，把参加公选活动中年纪轻、学历高、素质好，懂经营、善管理、有培养前途的人员纳入后备人才库统一管理，优先合理使用，有效降低选拔成本，提高选拔领导干部的效率。

(四)制定政策，护巢引凤。

在这次公推公选工作中，部分优秀人才因年薪制、福利、待遇等原因放弃了参选，造成了发达地区人才的流失。根据我市实际情况，建立激励机制，与开展优秀人才贡献奖评选活动相结合，对特殊岗位的具备特殊才能的公选干部，给予一定程度的物质奖励和精神奖励，形成用事业凝聚人，用实践造就人，用机制激励人，用法制保障人的有利于公选干部成长的良好环境，从而激发他们的贡献热情和创造精神，为我市经济和社会发展做出更大贡献，做到公选干部“选得到，用得着，留得住”。

(五)建立体系，强化管理。

公推公选只是初步解决了干部“上”的问题，而干部“下”或“出”的渠道是否畅通，将直接影响到选任干部效能的发挥。因而公推公选作为一种新的选拔任用方式，要敢于有“可选可废”的气魄。要通过任职试用期、调整不称职干部等已有制度，不断完善已建立的任期制、聘任制、考核制等制度的规范性和操作性，真正形成“能者上，平者让，庸者下”的良好局面。与此同时，要建立公选干部的培训、考核、监督机制，组建权威的公选工作评估机构，对上岗人员的德、能、勤、绩、廉等多方面表现与岗位需求进行考评，探索建立健全“公评公议”、“公论公免”的配套机制，形成完善的管理体系，保证公选干部上岗后的效能发挥。

公推公选提高了干部素质，加强了执政能力建设，在更大的范围内，体现了民主参与。通过建立规范化、程序化、公开化的民意表达和政治选择机制，落实了人民群众对干部任用的知情权、参与权、选择权和监督权，代表了干部人事制度改革创新的方向。通过公推公选，能真正地把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀人才选拔到领导岗位上来，引导广大干部积极落实科学的发展观，牢固树立正确的政绩观，促进社会经济建设的全面发展。为此，我们要充分肯定公推公选所表现出来的社会主义政治文明建设的基本方向和价值取向，坚定不移地继续探索和不断完善。

构建社区党建工作新格局的思考

□五华区丰宁街道党工委

随着经济体制改革步伐和城市化进程不断加快，新经济组织不断涌现，各类人员大量进入城镇社区，社区党建工作的基础和领域均发生了较大变化，因此现阶段党建工作中最大的矛盾就是传统党建工作模式与日益复杂的工作形势和要求之间的矛盾。

形势：复杂多变，改革要求迫切

作为党在城市的基层组织，社区党组织的地位和作用重大已毋庸质疑，社区党建工作同样也面临着新的挑战：

一、社区结构发展呈个性化，多样化趋势。社区人口日益增加，人员结构进一步多样化，使社区党建工作领域不断扩大。流动人口、农村人口向社区转移的力度也在逐渐加大。非公经济党员以及部分驻社区机关、企事业单位的离退休干部职工和在职干部，大部分时间都在居住的社区度过，这使得社区人员结构变得十分复杂。

二、社区党建工作的责任逐渐加重。主要表现在以下几个方面：一是随着国有、集体企业改制进程进一步加快，进入社区的下岗、分流的职工党员数量越来越多；二是离、退休干部职工党员、高校毕业暂时未参加工作的大学生党员、部队转业自主择业党员逐渐增多，给社区党员的教育、管理增加了新的任务；三是职业的相对流动性和居住环境的相对稳定性，使职工对单位的依赖相对减弱，对社区的依赖则大为增强。

三、社区建设对社区党建工作的要求进一步提高。社区党组织要适应社区发展的需求，就必须着眼于人的全面发展，不断改进和创新贴近群众，为群众欢迎的工作方式，增强服务的多样性、针对性和实效性。

问题：陷入发展瓶颈，亟待突破

面对社区发展的新趋势和新课题，社区党建工作还存在着诸多的不适应，主要表现在：

一是对社区党建的认同感与社区党建的应有地位不相适应。一些单位和组织对社区党建的重要意义认识不足，缺乏应有的社区责任感。一些在职党员缺乏参与社区党建工作的主动性和自觉性，有的社区党务工作者对社区党建工作的深刻内涵和目标任务的认知度存在偏差，缺乏对“大社区、大党建”的深入思考。

二是现有的共驻共建机制与社区党建的内在要求不相适应。现有共建组织体系的覆盖面过窄，无法满足服务群众的客观需要；社区党组织对社区党建协调会的成员单位几乎没有约束力，社区单位“去留随意”，双方的合作关系非常脆弱。

三是社区党组织的自身能力与开展工作的实际需要不相适应。社区党组织的设置不尽合理，社区党(总)支部书记兼职化的现象普遍存在，出现了“小马拉大车”的尴尬；社区党组织和居委会在实际工作中承担着一些政府职能部门的大量工作，但其职责任务的多样化与本身的职权和力量发生了矛盾，责、权、利的杠杆明显失衡。

四是社区服务的载体和功能与居民群众的广泛需求不相适应。社区内的服务机构尚不健全，服务内容、服务范围和服务方式无法满足居民群众多样化的需求；社区服务的工作机制还不完善，社区党组织对社区服务缺乏有效的组织和指导，有关部门在社区服务的财力、物力方面投入不足，基础设施比较薄弱，硬件设备相对落后，活动经费还不充裕。

对策：构建“大党建”工作新格局

要加强社区党组织建设必须着眼于现实问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，用新的思维和视角来评价当前社区党建中的新情况、新问题，用改革的精神、时代的精神探讨实现社区党组织建设的创新。

一、转变观念，积极探索社区党建工作的新思路。工作机制上，要克服就党建抓党建的做法，实行“一岗双责”制度。做到党建工作与创建和谐社区工作目标同一、工作同向、考核同步，使社区党建融入社区建设之中，从而促进社区服务、社区文化、社区治安、社区教育、社区环境等建设。

工作力量上，从单线推进向齐抓共建转变。以社区党组织为核心，把社区内党群、中介等各类组织凝聚到创建和谐社区的目标下；以社区为主体，把市、区、街道等各级组织的工作重心落实到创建和谐社区的工作中；以在职党员为骨干，把社区无职党员、流动党员等各类党员纳入到创建和谐社区的活动中；以党建工作对和谐社区建设的广覆盖为目标，整合社区资源。

工作重点上，从单一管理向全方位服务转变。基层党组织和党员要推动和谐社区建设，就必须抓住服务群众这个中心，通过服务来强化党组织的核心作用，实现对社会整体利益的协调。充分发挥社区党组织的领导核心作用和共产党员的先锋模范作用，努力拓宽服务内容、提高服务水平，不断提升社区居民的满意度。

工作方式上，从封闭集中向开放民主转变。坚持以民主开放为取向，通过公开招聘、公推竞岗、群众评议社区干部等多种途径，不断加大社区干部人事制度改革步伐；通过建立社区事务理事会、监事会，实行党务公开、居务公开，构建党员、群众广泛参与的大党建格局；通过社区党组织直选、社区居委会直选，保障党员、群众的民主权利在社区得到有效落实，提升社区党组织和居委会的亲和力、凝聚力和战斗力。

二、立足服务群众，努力构建社区党建工作的新格局

  新时期社区党建工作必须立足于服务群众，将不断满足居民群众日益增长的物质文化需要作为工作的中心和主题，针对新形势和新任务存在的不相适应的诸方面问题，通过创新理念、强化机制、完善体系，形成社区党建工作的新格局。

l、以执政为民为主导，树立社区党建的新理念

一是树立社区大党建的理念。要打破党建工作条块分割、封闭运作的垂直领导体制，逐步建立符合社区大党建理念的合作共建、综合协调的新型领导体制。要充分挖掘社区党建的力量资源，进一步形成以社区党组织为核心，以驻区单位、企业党组织为共建力量，以社区广大党员为主力军的大党建的资源系统。

二是树立服务的理念。各级党组织都要牢固树立服务理念，把服务群众作为社区党建工作的出发点和落脚点。政府职能部门要增强服务意识，提高服务水平，为社区建设和社区党建工作营造良好的创建环境。

三是树立责任的理念。社区是我们党巩固政权的基石，每一名党员都要以强烈的责任感投身其中，无论何时何地，责任的理念不变，服务的宗旨不改，模范的作用不丢。社区党员要立足社区当好表率，认领岗位多做贡献，用自己的无私奉献在社区树起一面光荣的旗帜。

2、以提高党组织的能力为目标，建立社区党建工作的新机制

(1)完善社区组织工作体系，构建网络化社区党建工作格局。一是要调整完善社区党组织设置，构建社区党组织新网络。针对流动党员流动性强的特点，按流动方向，组建流动党员临时党组织；二是要建立社区党建协调机制。针对社区构成情况比较复杂，驻社区单位工作性质差异较大的问题，加强社区党建工作协调指导委员会工作力度，及时通报情况，听取意见，研究、落实涉及区域性的重大问题，组织开展“共驻共建”活动，形成社区党建工作的整体合力。

(2)改进社区党员教育管理方式，构建社区党员分类管理的新格局。可以把社区党员分为离退休党员、失业困难党员、流动党员、在职党员和非公经济党员五类，结合他们的活动规律和需要，把社区内传统和新型党员教育管理方式进行整合，理顺关系，实行分类分层管理。一是对于离退休党员的管理。大批离退休党员回到社区后，社区党组织应从政治、思想、生活上关心他们。要建立党员责任区，鼓励他们参加社区建设与管理，努力为他们发挥作用创造条件；二是对于在职党员的管理。社区党组织要从实际出发，因人制宜，发挥在职党员的职业特长，让他们在参与社区工作中发挥先锋模范作用。逐步完善在职党员登记制度、党员志愿者制度、评比表彰制度等，实现在职党员单位和社区的双重管理；三是对于特殊群体党员的管理。社区党组织对辖区内下岗职工、流动个体户、人户分离的党员，通过建立流动党员党支部、非公经济党组织、党员联络站等载体，采取直管、代管、协管、联系等方法，把他们纳入党组织的有效管理范围，努力改变党员管理中的断层现象。对流动党员采取党员定期向党组织汇报外出工作、生活等情况，党组织定期向流动党员传达党内政策、家乡重大决策和事件等情况的“双向联系”，以及流入地、流出地“双向管理”的办法；对在职党员采取八小时以内由单位党组织管理，八小时以外由社区党组织监督的“双重管理”模式；对非公经济党员采取由主管部门党组织、非公经济党组织和社区党组织共同管理的办法，破解社区各类党员管理中的难题。从而增强党员“社区”意识，改善辖区内党群关系，提高党员队伍在居民群众及流动人员中的公认度，吸引更多各界优秀分子向党组织靠拢，进一步扩大党的群众基础。

(3)发挥社区党员优势，构建社区党建为民服务的新格局。要充分挖掘和利用社区党员身上的优势，将党员的先进性与个人兴趣爱好、专业特长结合起来，本着量人分类、量技归位、设岗定责、量力而行的原则，以组建党员志愿者服务队和开展党员“结对帮扶”、“四带头”等活动为载体，将社区党员组织起来，开展治安巡逻、绿化美化、扶贫济困、法律咨询、敬老扶幼等活动，切实解决困难群众生活、医疗、教育就业等方面的实际困难，鼓励社区党员在社区建设中发挥优势展示才能，更好地体现自身价值，让社区群众看到党员的形象听到党的声音，感受到党的温暖。

(4)整合社区各种社会资源，构建资源共享、优势互补、相互依存、共同发展的社区发展新格局。社区服务，主要依靠社区的各种资源。社区党组织要积极整合社区所有闲置的设施和资源，采取改建、置换、出租、拍卖及兴办社区产业等方式使闲置的设施和资源发挥作用，增强社区“造血”功能。积极采取财政拨一点、驻社区单位助一点、社区群众捐一点、有偿服务赚一点的办法，加快社区服务设施建设。

(5)加强社区干部队伍建设，构建社区干部队伍“三高一优”新格局。一是突破身份、行业、地域界限，采取公开招录、选聘的方式，通过提高政治、经济待遇，广揽人才，从社会吸引更多的热爱社区工作、有一定政策素质和工作能力的人员加入到社区工作者队伍中来；二是推行社区党(总)支部和社区居委员会干部“双向进入、交叉任职”，在条件成熟的社区推行支部书记和社区主任“一肩挑”，逐步实现社区干部专职化；三是积极探索建立在机关中选派年轻干部到社区锻炼机制，帮助社区干部开展工作；四是认真组织社区干部通过参观学习、业务培训、研讨交流等形式，提高社区干部队伍的素质，努力建设一支“三高一优”即政治、文化、业务素质高，工作作风优的社区干部队伍，不断增强街道社区党组织的凝聚力和战斗力。

三、找准定位，丰富党建工作内容，密切党和人民群众的联系

新时期的社区党建应以社区建设与管理为中心，以地区性、群众性、公益性、社会性为抓手，以共同目标共同利益、共同需求为纽带，围绕社区居民群众共同关心的问题广泛地开展各种活动，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、—生活各个领域。

社区党建工作内容很广泛，重点要抓好以下工作：一是深化社区文明创建活动。通过党员带头，组织群众开展争做文明居民，争创文明家庭和文明楼院等竞赛活动，推动文明社区的创建工作，提高居民的思想道德素质。二是深化为居民办实事的工作。通过抓好再就业培训、扶贫济困、社区治安等实事工程，解决好居民群众的实际困难，增强党在群众的凝聚力和号召力。三是深化维护社会稳定工作。围绕联系群众收集社情民意，反映群众的意见和为群众解疑释惑；围绕社会治安综合治理，做好保平安工作。要化解各类人民内部矛盾，确保一方稳定。

四、健全制度，落实责任，推进社区党建工作制度化建设。

    社区党建工作涉及与各级单位党组织的协调问题，因此必须认真研究社区党建面临的新情况、新问题，理顺社区党建中的各种关系，规范、保证社区党建工作的健康有序发展。一是建立相应的组织制度。如建立社区党建指导委员会制度，社区党建联席会(联谊会)制度，社区党员联络站制度等，明确规定社区党建指导委员会或联席会、联络站的职责、任务、工作方法等。二是建立相应的工作制度。过去街道党建中一些行之有效的制度都应坚持，同时还要建立一些新的制度，如流动党员管理制度，新经济组织、社会团体组织、自治组织党建工作制度，建立一级抓一级的工作责任制，逐步形成社区党建工作新的考评机制。

总之，面对新形势、新任务，社区党建工作必须树立新观念，运用新思维，积极落实工作责任制，完善工作网络，探索工作载体，转变工作方法，丰富工作内容，走出一条社区党建工作的创新之路。