□中共昆明市委电教中心

2006年6月5日，云南省嵩明县杨桥乡白鹤村村委会的会议室里，村里一个季度一次的“民情恳谈”会正在举行。与其他会议不同的是，会议的主角不是村乡干部，而是当地村民选出的民意代表。

（民意代表同期声：不要就每户（投资）150元，就是550元，我也要交。）

（民意代表同期声：（这个工程）在（下个月）8、9号进行实施，现在是宣传动员阶段。）

会上，18名民意代表围绕如何搞好村里即将动工的自来水入户工程，畅所欲言，各抒已见，而参加会议的乡村干部，则认真地听，仔细地记。

（采访民意代表：今天村委会把我们村民召集来开会，听取我们的意见，体现了党和政府对我们以人为本的宗旨。）

（采访民意代表：在民情恳谈会上，我们提出，这是一个民心工程，应该在质量上好好抓好质量，不要把民心工程搞成“豆腐渣”工程。）

（白鹤村党总支书记李自祥：我们将认真进行梳理(意见)，能够解决的，抓紧时间解决，确有困难，实在解决不了的，我们请示上级政府及相关部门帮助解决。）

杨桥乡位于昆明市东北，地处嵩明坝子腹地，辖12个村委会，41000多人口，下设13个党总支，112个党支部，有1659名党员。一段时期以来，杨桥乡社情复杂，社会热点、难点问题多，群众怨气大，越级上访现象多，乡干群关系紧张，各项工作难于开展。2002年，在农村“三个代表”重要思想学习教育活动中，杨桥乡建立了“民情恳谈”制度，一个察民情、顺民意、解民忧的良好局面，在人民群众满意声中逐步完成。

以前这里并没有这座桥，周围群众出行很不方便。

（采访杨桥村村民：以前这座桥没有建成，上学的、搞运输的、农户卖菜的，都要绕一公里多二公里的路。）

在一次民情恳谈会上，许多村民代表都建议在这里修建一座桥。群众利益无小事。在各级部门的支持下，这座桥很快修成了。

（采访杨桥村村民：大大方便了学生上学，搞运输的，极大地方便了农户。这座桥修得很好，是顺民心顺民意的桥。）

（采访杨桥村委会主任刘云：我们根据群众的意愿，因此就把这座桥命名作“顺意桥”。）

杨桥乡是当地有名的花灯之乡，喜爱唱灯的人不少，要求有个地方唱灯的人也不少。根据“民情恳谈会”上群众的意愿，乡党委政府便在乡政府驻地的街面上，修建了一块活动场地，使生活宽富裕的老百姓有了自娱自乐的地方，促进了乡风文明，人们高兴地称这里是花灯一条街。

（采访群众：花灯街的好处，就太多了，比如现在建了这个（走廊），下雨天有个躲雨处，热天有个乘凉处。）

（群众：大家老年人，没有事情都来，有个地点唱唱跳跳的，大家都觉得开心。）

合民心，顺民意。杨桥乡在全省首家开创的“民情恳谈会”制度，把以往干部讲，群众听的农村基层工作方式，转变为群众讲，干部听，使党委政府为民办事更符合群众意愿，更好地发挥了政府的服务职能。

（采访杨桥乡村民：我感觉这个民情恳谈会特别的好，因为哪样呢?社员跟干部有了一定的心灵沟通。我们对他们提出来的意见，他们都照着做。）

（采访群众：我们有时间，有话和领导说，领导也有时间、有耐心坐下来，听我们建议和反映一些事情。）

（采访群众：干部与群众之间的距离拉近了，有什么话也可以和干部说，讲了以后，干部都会给我们及时的解决。）

开展“民情恳谈”活动以来，杨桥乡先后召开民情恳谈会192次，收集意见、建议1036条，已答复、办理1002条，帮助群众解决生产发展、生活困难等各类问题710件，其中有200多件是群众关心的“老大难”问题，救济农户220户，提供资金30万元。2003年以来，全乡未发生群体性越级上访事件。当地老百姓亲切地说：“民情恳谈会”拆掉了干部和群众之间的“隔心墙”，高兴地把“民情恳谈”会称为“民心会议”。

如今，杨桥乡已经将“民情恳谈会”确定为基层组织对村级事务做出决策的必经程序，形成了村、乡、县三级联动的工作机制，并作为新时期党组织和党员干部联系群众、服务群众的长效机制。“民情恳谈”制度引起了昆明市委、云南省委的高度关注，昆明市委要求全市各级党组织都要在先进性教育活动中开展“民情恳谈进万家”活动，云南省委还把“民情恳谈”作为实施云岭先锋工程的十项制度之一，在全省基层党组织中进行推广。

在建立“民情恳谈”制度的同时，杨桥乡党委于2004年，率先成立了云南省首家“为民服务中心”，在村级成立了“为民服务站”，形成了“上拓机关，下拓村社，横联站所”的为民服务体系，真正把“群众上门办事”变为“上门为群众服务”。在杨桥乡，当地的干部、群众常说的一句话就是“有事到为民服务中心说”。

（采访杨桥乡党委书记吴忠林：群众有事找“为民服务中心”，需要解决的问题，80％的是反映村乡两级的，是有道理的，80％的问题是在乡村两级就能够解决的。之所以造成小事拖人，甚至矛盾激化，主要原因是乡村两级执政缺位问题。）

今天，嵩明县杨桥乡龙街村村民代表来到杨桥乡“为民服务中心”，反映村里草场灌溉用水的问题。村民代表反映情况后，“为民服务中心”的工作人员认真填写了“为民服务办理卡”，并要求村民代表在办理卡上签字。

（工作人员同期声：你拿着这个，三天以后如果你们反映的问题，还没有得到解决，你们可以拿着这一份办理卡，到县级有关部门去反映有关情况。）

(群众同期声：好好，像这样我们就放心了。)

龙街村村民反映的问题需要县乡两级协调办理，听到工作人员的答复，他们放心地离开了为民服务中心。让他们放心的就是这份为民服务办理卡，它明确了双方的责任。“为民服务中心”承诺：对一般性的问题当场解决，疑难问题十五天内解决，需要县乡职能部门协调办理的三十天内解决。

(采访杨桥乡村民：现在成立服务中心后，来找他们，实实在在的，几道门里都有人，我们老百姓来了，还倒水给我们喝，热情地接待我们，办事情比较踏实。)

（采访杨桥乡为民服务中心主任李加佑：自“为民服务中心”成立以来，已接待来人，来信、咨询1378件，已办结1367件，办结率99．2％。）

杨桥乡的为民服务中心，建立了首问责任制、承诺服务制和代理服务制，优化服务程序，推行政务信息公开，完善行政监督。变群众多头跑为一次跑，为群众提供了方便、快捷的“一站式”服务。在便民的向时，中心还认真听取和收集、整理群众的意见建议，并与“民情恳谈”活动联动，对群众提出的问题，由为民服务中心统一办理，统一组织实施，主动的、真心实意地为群众解决实际问题。由“便民”到“为民”，一字之差，充分体现了为民服务中心“以民为本，万事民为先”的服务理念，反映了由被动到主动的服务方式的转变。

（采访杨桥乡党委书记吴忠林：为推进党的执政能力建设和先进性建设，杨桥乡积极探索新时期’党建工作的有效载体和方法，通过抓载体，夯实党建基础，发挥了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，促进了全乡“三个文明”建设。）

春风化雨润民心。通过抓实党建创新机制，干部作风变了，千群关系密切了，杨桥乡的面貌变了。目前，杨桥乡已经形成了三个经济发展带，即以养殖肉牛、肉兔、鱼为代表的特色养殖经济带，以集镇为中心，向周边扩散的非公经济聚集带，以良好的生态环境为依托的休闲旅游发展经济带，有力地推进了农业产业化发展。2005年全乡工农业总产值完成50978万元，乡财政收入1370万元，比2001年增583万元，年均递增14．9％；农民人均纯收入2584元，比2001年增434元，增20．2％。杨桥乡党委先后被昆明市委表彰为“先进基层党组织”，被评为昆明市“烤烟生产先进乡”，被嵩明县委表彰为“创建民主法制示范村先进乡”，被嵩明县委、县政府授予“平安乡”称号。