□中共五华区委书记    罗建宾

改革开放以来，随着五华区经济社会的发展不断加快，经济结构、产业结构的战略性调整，“商贸立区、工业兴区、科技强区、立足社区、城乡统筹、协调发展”这一总体思路逐步确立，全区以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的局面逐步形成，“两新”组织日益成为我区经济社会生活中的一支重要力量，加强“两新”组织党建工作成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。

围绕新五华的改革与发展，中共五华区委进一步认清加强“两新”组织党建工作所面临的新形势，把握规律，顺应不断发展变化的形势需要，努力扩大党在“两新”组织中的覆盖面，积极探索“两新”组织党组织发挥作用的方法和途径，促进了“两新”组织健康发展。

一、研究新形势，增强做好“两新”组织党建工作的责任感和紧迫感

(一)深刻认识加强“两新”组织党建工作，是新五华建设必须把握的重要历史机遇。

当前，五华区正处在社会主义市场经济体制的建立和完善阶段，从现状上看，“两新”组织党建工作相对滞后于“两新”组织的发展；从趋势上看，随着五华区社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日趋多样化，“两新”组织将会持续快速的发展，如果我们不能把握住这一历史机遇，在市场经济体制建立和完善的重要时期同步加强党的建设，党建工作就会滞后，党的工作覆盖面就得不到拓展，就会影响到新五华的建设与发展。因此，加强“两新”组织党建工作，是新五华改革与发展必须把握的重要历史机遇。

(二)深刻认识“两新”组织在五华区经济社会发展中日益彰显的作用。

据统计，截至2005年底，五华区登记在册的新经济组织7383个、新社会组织816个，其中，从业人员在100人以上的新经济组织有43个，新社会组织有21个。新经济组织创造的生产总值占全区国民生产总值的37．31 %。这表明，“两新”组织已经成为五华区社会组织结构的重要组成部分，成为经济和社会发展的重要力量，在促进经济社会全面、协调、可持续发展中发挥着不可替代的作用，“两新”组织在新五华经济社会发展中日益彰显的作用不断凸现。

(三)深刻认识加强“两新”组织党建工作，是构建和谐五华的需要。

构建社会主义和谐社会，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，激发各行各业人们的创造力，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。“两新”组织既是工人群众比较集中的领域，也是新的社会阶层人员比较集中的领域。党要不断增强阶级基础，扩大群众基础，就必须切实加强新经济组织和新社会组织党的建设。通过这些组织中的党组织和党员，妥善协调不同社会群体的利益关系，反映群众的意见和呼声，做好新形势下的群众工作，凝聚和激励群众投身于构建和谐五华建设的伟大事业中。

(四)总结成功经验，查找存在问题，增强做好“两新”组织党建工作的责任感和紧迫感。

近年来，按照“转变观念、摸清底数、成立组织、理顺关系、发挥作用”的工作思路，中共五华区委在加强“两新”组织党的建设方面取得了一些成功经验。

一是针对“两新”组织的特点，先后制定了《中共五华区委关于加强新建企业党组织工作的意见》、《区级党员领导干部联系非公企业制度》等一系列文件，从党组织的地位作用，党组织的组建、隶属关系，发展党员和党员教育管理，党费收缴使用，党务工作力量配备等方面，提出了规范化的制度要求，构建了“两新”组织党建工作的长效机制。二是按照“成熟一个、建立一个、巩固一个、提高一个”的要求，通过“转、挂、联、派”等方法，大胆探索了“支部建在市场”、“支部建在商会”、“支部建在协会”等一些有效的组织设置形式，扩大了“两新”组织中党的组织覆盖面和工作覆盖面。目前，全区“两新”组织中，从业人员在100人以上的43个新经济组织中，29个已建立了党组织；从业人员在100人以上的21个新社会组织均已建立了党组织。三是按照“小型、业余、分散、务实”的原则，结合实施“云岭先锋”工程和保持共产党员先进性教育活动，围绕企业生产经营的实际，组织党员开展岗位练兵、业务比武竞赛、读书演讲、扶贫帮困等活动，做到了“五个结合”：与企业改革发展相结合、与开展党员主题活动相结合、与开展员工思想政治工作相结合、与开展企业文化建设相结合、与工青妇等群众组织工作相结合。创新了活动方式，切实增强了党组织的影响力、凝聚力和战斗力。四是开展以“亮身份、促发展、树形象”为主题的“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员诚信经营岗”等活动，充分发挥“两新”组织中的党员作用，促进了企业发展，真正使党的工作为企业所需要，为业主所理解，为党员所欢迎，为员工所拥护。

在新的发展形势下，进一步探索加强“两新”组织党建工作存在思想认识难统一、组织建设难到位、党员教育管理难开展三个方面的困难和问题成为一项重大课题。

二、分析新问题，找准加强“两新”组织党建工作的着力点

(一)思想认识难统一的问题。

一方面，“两新”组织中的业主普遍对建立党组织、开展党的工作心存疑虑，缺乏理解和支持。分析原因，业主主要有两种心态，一种是“戒心”：担心党组织建立后，对业主的威信造成损害，削弱他们的权力；第二种是“疑心”：担心党组织活动过多，影响企业的生产经营，给企业带来麻烦。另一方面，部分基层党务工作者对“两新”组织党建工作的认识也存在疑惑。有的对“两新”组织的特点了解不深、研究不够，对“两新”组织开展党建工作缺乏清晰的思路和有效的方法，认为“两新”组织是独立的经济组织，性质特殊，情况复杂，开展党建工作难度大，有畏难情绪；有的认为“两新”组织是独立的经济实体，和上级党组织没有直接的隶属关系，对抓“两新”组织党建工作停留在一般号召上、文件上，不想抓、不愿抓，对建起的党组织缺乏必要的教育、引导、管理手段。思想认识上的不统一，导致“两新”组织党建工作发展不平衡，直接影响了“两新”组织党建工作的全面开展。

(二)党的组织建设难到位的问题。

目前，五华区“两新”组织中党组织的组建和管理工作与“两新”组织的发展不相适应，为扩大党的覆盖面带来了阻碍。分析原因，一是党组织组建难。大多“两新”组织由于规模较小、从业人员中党员较少且流动快等原因，不具备单独建立党组织的条件；还有一些“两新”组织虽然具备建党组织的条件，但业主对建立党组织不理解、不支持，为扩大党的覆盖面造成了不少障碍。二是党组织开展活动难。由于找不准党建工作与“两新”组织自身发展的结合点，党组织活动无法取得业主的理解和支持，加之员工的工作、休息时间难以统一，致使党组织开展活动时出现无时间、无场地的情况。有的企业人员分布广，党员很难召集，安排支部活动非常困难。此外，部分业主不愿意为党组织提供活动经费，也使党组织活动无法正常开展。三是党组织发挥作用难。①监督职能无法有效地发挥。一方面，“两新”组织作为一个相对独立的社会实体，大多数工作凭业主的意志来决定，在经营活动的重大问题上，党组织说话不硬，无权参与决策；另一方面，党员和业主的雇佣关系，使得党员不敢监督。②协调作用难以发挥。“两新”组织中的党组织大多没有专职的党务工作人员，在工作中常常顾此失彼，疲于应付，缺少了与上级党组织和职工群众的沟通联系，使得党组织不能很好地在企业、员工、政府之间搭起沟通的桥梁。③促进作用难以发挥。党组织的活动还局限于组织党员读书看报学文件，与企业的发展结合不紧密，难以充分调动党员、职工的积极性，为本单位的发展建言献策。一些党员的雇佣思想严重，不能通过发挥先锋模范作用带动其他员工为企业发展出力。

(三)党员教育管理难开展的问题。

    1、组织生活开展不正常。分析原因，一是党员对政治理论学习热情不高，参加组织生活不主动，即使是组织党员学习，也往往是用业务知识学习代替政治理论学习；二是由于“两新”组织中党组织的党员多为管理人员和业务骨干，经常出差，导致党员分散，活动时间难保证；三是组织生活的形式单一，活动的时间、方法、内容上与本单位和党员的工作实际不适应，缺乏强有力的考核机制，使得党员参加组织生活无法保证。

2、组织关系转接不正常。分析原因，一是由于“两新”组织中部分党员认为工作不稳定，流动性大，关系转接比较麻烦，不愿转；二是有的党员不愿暴露身份，怕参加了党的组织活动，耽误自己的工作时间，影响自己的收入，被老板炒鱿鱼，不想转，成为“口袋”党员；三是个别基层党组织认为党员管理难，不愿接。

3、党员发展工作不正常。分析原因，一是“两新”组织中的党务工作人员多为兼职，工作时间和经费难以保证，对发展党员工作不重视，入党积极分子的培养教育、考察等工作出现空档。二是“两新”组织用工制度灵活，人员流动快，入党积极分子队伍不稳定。三是由于“两新”组织工作时间上的冲突，一般很难保证申请入党积极分子集中培训的时间。

4、党费收缴不正常。分析原因，一是部分“两新”组织党组织对党费收缴办法不熟悉、不了解，不知道怎么收；二是大部分企业员工收入不稳定，无法确定准确的党费收缴标准；三是个别党员长期游离于党组织之外，存在党费漏缴现象。

5、党员发挥作用不正常。分析原因，有的党员的党性意识逐渐退化，不愿意接受党组织的监督和约束，党员的先锋模范作用无从发挥。有些党员头脑中存在着“雇佣”思想，认为党员和其他员工同是企业主的“打工仔”，谈不上发挥什么带头作用，或者发挥作用的方式也仅限于做点好事、参加一些公益活动。另外，党员管理方式不灵活，方法简单，没有形成真正的制约激励机制，也是党员发挥作用不正常的一个原因。

    三、以“五抓五确保”为着力点，促进“两新”组织党建工作新发展

综上所述，进一步加强和改进五华区“两新”组织党建工作，促进“两新”组织党建工作新发展，要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，顺应新形势的要求，以“五抓五确保”为着力点，促进“两新”组织党建工作新发展。

一是抓对“两新”组织党建工作的责任意识，确保领导到位。各级党组织书记和业务主管部门的党组织书记作为抓“两新”组织党建工作的第一责任人，要切实增强责任意识，加强领导，狠抓落实。组织部门、“两新”组织的登记管理机关、业务主管部门和所在街道、乡（镇）要各负其责，加强沟通，通力合作，构建起抓“两新”组织党建工作的网络。“两新”组织的登记管理机关要在“两新”组织成立、变更登记和实施年度检查时，协助督促具备条件的“两新”组织建立党组织，开展党建工作，要树立突出抓好“两新”组织党的建设的责任意识，努力形成责任机制，确实抓好“两新”组织党的建设工作。

二是抓组织建设，确保发挥“两新”组织中党组织的作用。加强“两新”组织党组织的自身建设是发挥党组织政治核心作用的基本保证。要抓住开展先进性教育活动取得明显成效的有利时机，加大“两新”组织党组织的组建力度，大胆探索党组织的设置形式，不断提高党组织的组建率。把组建和巩固提高有机结合起来，防止出现“刚建了、又散了”的现象。

要注意做好业主的思想教育工作，引导他们充分认识“两新”组织中建立党组织、开展党的活动、发挥党员的先锋模范作用对“两新”组织自身发展的积极作用，消除思想疑虑，自觉为党组织开展活动提供必要的场地、经费等条件。

要紧密结合“两新”组织的特点，发挥“两新”组织党组织的政治引导和组织保证作用。“两新”组织党组织要认真履行党章所赋予的职责，积极主动地开展工作。要发挥引导监督作用，努力使“两新”组织遵守党和国家的有关方针政策、法律法规，走爱国、敬业、诚信、守法的发展道路；要发挥团结凝聚作用，树立服务意识，紧紧围绕“两新”组织的业务工作，组织带领、激励引导职工为“两新”组织的发展壮大建功立业，增强党组织的凝聚力；要发挥组织协调作用，平衡各个利益主体之间的关系，化解矛盾，维护各方的合法权益，促进“两新”组织的健康发展。要通过健全党建、工建和团建共建互促机制，在建立健全“两新”组织工会、妇联、共青团等组织的基础上，“两新”党组织要指导好工会、妇联、共青团等组织按各自章程开展活动，相互促进，相互发展，实现良性共振的局面。

三是抓队伍建设，确保为“两新”组织党的建设奠定坚实基础。加强“两新”组织党建工作的重要环节就是要抓好“两新”组织党建工作指导员、党支部书记、党员这三支队伍的建设。加强党建工作指导员队伍建设，要根据“两新”组织“多、小、散”的特点，进一步建立健全党建工作指导员队伍的培训、管理、考核、奖惩等制度，认真履行党的政策宣传员、生产经营服务员、政治生活引导员、党的工作指导员的职责，充分发挥党建工作指导员在“两新”组织中宣传政策、沟通信息、反映诉求、维护稳定、促进和谐的作用；加强“两新”组织党支部书记队伍的建设，要在培训上下功夫，加大对“两新”组织党组织书记的培训力度，不断提高党支部书记的政治理论水平和各项能力，帮助他们解决各种实际困难，使他们感到工作有动力，手中有资源，职业有前途；加强“两新”组织党员队伍的建设，要进一步加强对党员的理想信念、组织纪律、法制观念教育和业务技能的培训，进一步提高党员的综合素质。要教育党员牢固树立社会主义荣辱观，激发党员的荣誉感和责任感，使党员立足岗位发挥先锋模范作用。要教育业主党员牢记党员身份，增强党员意识，遵守党的纪律，自觉接受党组织的教育管理。要做好发展党员工作，采取灵活多样的培训方式，加强对入党积极分子的引导、教育，不断为“两新”组织党组织输送新鲜血液，努力壮大“两新”组织党员队伍，为“两新”组织党的建设奠定坚实基础。

四是抓典型引导，确保示范带动作用到位。根据“两新”组织中非公企业、社会团体、民办非企业单位、社会中介组织和农村专业合作社等不同特点，以及分布情况、组织结构、活动内容、规模大小等实际，加强对“两新”组织党建工作的调查研究，研究新情况，解决新问题，推出新举措，总结新经验，区别情况，抓住重点，分类指导，重视发挥典型的示范作用，及时培育和推广先进典型，充分发挥示范点的辐射带动作用，推动本地区“两新”组织党建工作的有效开展。要树立正确的舆论导向，采取现场经验交流会等形式，通过各种媒体，大力宣传“两新”组织党建工作，形成良好的抓“两新”组织党建工作的舆论氛围。

五是抓工作创新，确保党建工作与“两新”组织发展的有机结合。“两新”组织是党建工作新的领域，面临许多新情况、新问题，要贯彻落实科学发展观，解放思想，创新思路，求真务实，与时俱进，在实践中探索，在探索中实践。通过创新工作理念、创新工作方法、创新运行机制、创新管理模式等，促进“两新”组织党建工作新的发展。