建设社会主义新农村重在因地制宜

□中共寻甸县委常委、组织部部长  何云虹

6月25日至7月1日，寻甸县委组织78名干部赴成都进行为期一周的社会主义新农村建设学习考察。在听取成都市委党校教师授课的基础上，又实地深入三圣乡、复兴乡的新农村进行考察。结合学习考察情况，谈几点体会：

一、统筹城乡发展、建设社会主义新农村势在必行

“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题，也是全面建设小康社会的重点和难点问题，农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。我们党提出建设社会主义新农村，正是在深刻分析当前国际国内形势、全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从党和国家事业发展的全局出发确定的一项重大历史任务。

我国是一个典型的二元经济社会，长期以来实行的“城市偏向”的经济、社会政策，在客观上造成了城乡之间、城乡居民之间发展机会的不平等和生产、生活基础的不平等，城乡差异非常严重。年初，根据市委的统一安排，我参与做过一个城乡一体化的课题，确确实实感到了城乡统筹的迫切性。以社会保障为例，城乡二元化格局泾渭分明，在城镇已经基本建立了政府、企业、个人共同参与的、以养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种为主要内容的社会保险体系，而广大农村的社会保障则仍然以家庭保障为主。近年来，虽然也开展了农村社会养老保险工作，但是与城镇相比，农保的效果明显不容乐观，目前，昆明市农村社会养老保险参保人数约33万人，一方面覆盖率低，另一方面保障水平有限。农保目前的运行方式是储蓄积累式养老，只建立个人账户，没有建立统筹基金。就个人而言，只相当于存款养老，没有互助和调剂，保障能力较低。以2004年为例，有10250人领取养老金，共支出养老金122．65万元。在领到养老金的人员中，平均只能领取9．97元／人·月，最低的只能领取2．21元／人·月，根本不能保障参保人员的最低生活需求。此次到寻甸工作以后，我先后到了部分乡镇调研，进一步感受到了城乡之间的差别，也深切领会了中央提出建设社会主义新农村的重要意义。

建设社会主义新农村，就是要按照科学发展观的要求，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，努力改善农村生产生活条件，提高农民生活质量，促使农村整体面貌出现较大改观，逐步把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。短短2 0字的新农村建设目标，是一个经济、政治、文化和社会建设四位一体的综合概念，蕴含了许多新意。建设社会主义新农村是统筹城乡发展、推进解决“三农问题”的重要措施，顺民意、谋民利、得民心、解民难。

二、学习成都经验重在吸取精髓

参观成都三圣乡的“五朵金花”，会让人受到深深的震撼，社会主义新农村建设确实取得了可喜的成效。三圣乡在挖掘梅、菊、荷等花文化内蕴的基础上，将花乡资源开发与特色文化旅游景区建设紧密结合起来，把全乡5个区分别建设成为各具特质的农业文化旅游观光区：“幸福梅林”“东篱菊园”“荷塘月色”“江家菜地”“花乡农居”，形成集观光、旅游、休闲、度假、购物、美食、消费为一体的产业链，以“花”为主题拓展市场，以“花文化”为魂发展农村经济，实现产、供、销联袂运作。

“五朵金花”堪称新农村建设的楷模，他们的成功经验值得我们认真研究和借鉴。学习“五朵金花”关键是学习他们建设社会主义新农村的思路和理念，而不是简单的照搬照套。在成都学习期间，成都市委党校的老师在授课中也介绍过，成都的新农村建设有着众多的模式，形式虽然各异，但是却有一个共同之处：所有的新农村模式都是各地在实践中因地制宜摸索出来的。

“厕所贴瓷砖、门前建喷泉、贷款建洋房、扛着锄头进电梯……”这些看似夸张的现象，却成为一些地方在建设社会主义新农村中追逐的样板，也是当前新农村建设中存在的重大误区。建设社会主义新农村是全面建设小康社会的重要步骤。抓好新农村建设最重要的一条就是要坚持一切从实际出发，要将其作为“富民工程”、“利民工程”，而不能搞成“面子工程”、“形象工程”。寻甸是一个国家级贫困县，我们没有财力建起一个“五朵金花”，但是我们却可以从成都经验中吸取精髓，发挥后发优势，结合县情，因地制宜，积极推进，使新农村在寻甸处处开花。

三、关于寻甸新农村建设的几点思考

1．要有节约型规划。要从国家级贫困县的县情出发，吸取不搞规划或不科学规划，造成轮番拆建、人为浪费的教训，坚持规划先行。规划要以建设节约型新农村为方向，坚持有多大能力做多少事。要从节约、集约利用资源做起，节地、节能、节水、节材。要保护好耕地，不能盲目乱上项目。要保护好环境，防止污染。要建设发展的新农村，也要建设可持续发展的、富民的、和谐的新农村。

2．要发展产业依托。建设社会主义新农村说到底是一项“治穷工程”，是一项突出发展经济的工程，有了产业支撑，农民才有致富门路。寻甸有烤烟、畜牧业优势，有煤、磷等矿产资源优势，还有可挖掘的旅游资源优势，各乡（镇）在新农村建设中应突出各自的优势，以新农村建设为契机，抓住机遇，乘势而上，将产业做大做强，如先锋的煤、七星的烤烟、塘子的温泉、北大营的草山、柯渡的红色旅游、凤龙湾的农家乐等，只有依托产业发展，才能真正实现生产发展，农民增收。

3．要尊重农民的意愿。农民群众是建设社会主义新农村的主体，要坚持以人为本、农民自愿的原则，在广泛宣传发动的基础上，充分调动他们的积极性和创造性。要用示范、引导、自愿的方法，引导广大农民积极投身新农村建设，引导他们在国家政策扶持下自力更生，艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园。禁止以行政命令代替农民意愿，坚决杜绝乱拆乱建，更不能对现有农民住宅进行强行拆迁。

4．要坚持因地制宜。要充分认识建设社会主义新农村的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立“大跃进”搞不成新农村意识。寻甸各乡镇发展情况不一样，条件也不完全相同，必须因地制宜、因时制宜地进行分类指导。要从农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，多为农民群众办好事、办实事，做到不急于求成，不搞一刀切，不强迫命令，不搞形式主义，不搞“达标工程”、“限时工程”和“指标工程”。

5．要加快农村市场流通网络建设。在新农村建设中，要抓住“万村千乡”市场工程的实施，打造一批农民放心、省心的“农家店”，解决当前农村商品流通存在的设施不足、方式陈旧、成本较高、农民进入市场较难等问题，逐步缩小城乡消费差距，让有条件的农民在家门口购买到优质商品、享受到便捷服务，早日过上现代消费生活。

6．要完善城乡统筹政策。这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。要扩大公共财政覆盖农村的范围和领域，进一步加强农业基础，增加农村公共产品供给；建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度；逐步建立城乡统一的义务教育管理体制；完善农村合作医疗制度、农村社会养老保险制度，建立失地农民养老保险制度，探索建立农民最低生活保障制度，为农民提供基本的社会保障，解除农民的后顾之忧。

总之，建设社会主义新农村是一项长期的、系统的工程，我们要在学习外地经验的基础上，科学规划，因地制宜，突出实效，确实推进寻甸广大农村的物质文明及精神文明建设。