□周  俊

坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是胡锦涛同志为总书记的党中央从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。树立和落实科学的发展观，关键在各级领导班子和领导干部。作为组织部门，应当着力引导领导干部牢固树立科学的发展观，推进本地区、本部门经济和社会事业更快更好地发展。

一、教育为先，不断强化领导干部的人本意识

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。强化领导干部的人本意识，应着重加强三个方面的教育：一是群众观念的教育。始终坚持从群众中来，到群众中去。经常深入基层，了解人民群众的所思所愿所盼所憎，帮助群众切实解决生产生活中的实际问题。二是人的价值的教育。人是各项社会活动的主体，要教育领导干部尊重人的生存权和发展权，并把关心人、尊重人、解放人、发展人作为经济社会发展的目的。三是人文精神的教育。人文精神是现代领导者必须具备的基本素质，要教育领导干部自觉关注人文社会价值，注重人文精神建构。在领导和驾驭经济工作的过程中，兼顾经济活动的社会效益、环境效益和人的权益。而不能为片面追求经济效益和眼前利益损害社会利益和人的价值。

二、多措并举，着力提高领导干部的发展能力

科学发展观的前提是发展，根本要义在于强调发展要有新思路，以新的发展思路实现经济社会更快更好的发展。这就要求各级领导干部能够适应不断发展变化的实际，把握发展规律，努力提高发展能力。首先，要着力提高领导干部对经济工作的熟悉程度。因此，组织部门应把领导干部放到多个不同岗位进行锻炼，既可以放到经济主管部门对本地区经济工作从事宏观指导，又可以放到企业挂职实地参与企业的生产经营，还可选派到经济发达地区、大型企业集团挂职学习。其次，要着力提高领导干部对经济规律的认识水平。少数领导干部在领导本地区经济发展过程中之所以出现偏差和失误，除了指导思想不端正外，一个重要的原因就是对经济发展的规律认识不足。作为组织部门，要组织对领导干部进行经济管理和发展理论、经济常识的系统培训，使领导于部对经济工作的理性认识不断深化，从而提高对经济形势的正确分析判断能力。再次，要着力提高领导干部抢抓机遇的意识。黑格尔曾经说过，机遇总是为有准备的头脑而存在的。经济和社会事业发展的进程中，机遇无时先处不在，但又稍纵即逝。对机遇的判断和驾驭需要领导干部具有超前的眼光和较高的思维层次，因此，平时要多组织领导干部外出参观学习考察，看先进地区是如何发展起来的，看落后地区是如何脱贫致富的，看别的地区难题是如何破解的。第四，要着力提高领导干部的创新能力。经济和社会事业的发展，必然会遇到很多矛盾和问题，解决这些矛盾和问题没有现成的办法可以套用，创新是唯一的出路。要在领导干部中倡扬调查研究的良好风气，在调研中找准问题，从本地本部门的实际出发，寻找解决问题的新思路、新办法，推动工作创新。创新体制，从发展的需要出发，大胆摒弃不适应或阻碍经济发展的各种体制模式，机构的设立、人员的组合都应紧紧围绕发展来进行。创新机制，大胆借鉴和学习科学的管理方式，不断优化生产要素，提高工作效率。

三、科学考评，准确界定领导干部的工作政绩

科学的发展观与正确的政绩观紧密联系，要树立科学的发展观，必须树立正确的政绩观。在考核指标的设置上，要全面反映经济、社会和人的全面发展情况，不能只以经济指标考核干部。在经济指标的设置上，要既重视反映经济增长的指标，又重视反映经济发展质量和结构的其他指标。在评价标准上，既要看反映经济和社会发展的真实数字，又不能惟数字。同时，考核指标既要有确定性，在一个时期内相对固定，又要根据形势的发展适时调整。

    准确考核界定领导干部的政绩，必须做到以下几个方面。一是准确鉴别政绩的“真”与“假”。“真正的政绩应是‘为官一任、造福一方’的实绩，是为党和人民踏实工作的实绩，应该经得起群众、实践和历史的检验。”而掺了水分的“假数据”、劳民伤财的“大项目”、形式主义的“空口号”，则是欺世盗名的假政绩。真假政绩的判断标准就是科学的发展观。二是区别对待个人政绩与集体政绩。要根据干部在班子中所处的位置，承担的责任和应发挥的作用，通过仔细考察，实事求是地看待每个成员所起的作用。三是科学识别“显政绩”与“潜政绩”。显性政绩，是眼下就能看得见摸得着的。隐性政绩，则是指需要投入很大精力、成效无法及时彰显，却能使地方长远受益，有利于给群众营造安居乐业良好环境的政绩。按照科学发展观的要求，评判政绩既要看经济增长的总量，又要看经济增长的质量和效益；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性。四是正确估价政绩绩效的“正”与“负”。每一项政绩的取得，必然要付出十定的施政成本。政绩应是施政成效扣除施政成本所取得的成绩。如果领导干部能够科学决策，正确处理经济发展的速度、质量与效益的关系，则政绩肯定为“正”，相反违背规律、违反程序，以本地的资源和环境为代价取得的政绩则很可能为“负”，是应当予以否定的。五是全面分析取得政绩的客观条件与主观努力。由于领导干部的岗位不同，物质条件、工作基础不尽相同，取得实绩的难易程度就有所区别。考核干部的实绩，既要看干部的主观努力、工作态度、创新精神等，也要看实绩的外因条件，分清哪些是主观努力得到的，哪些是客观环境带来的。六是让群众评定政绩的“是”与“非”。领导干部政绩的大小，群众最有发言权。要自觉把群众公认作为评判政绩的根本标准，将群众公认原则贯穿于政绩考核的全过程。推行政绩公示制度，让群众来监督、评议，真正把政绩考准、考实。  

四、及时纠偏，健全完善对领导干部的监督机制

领导干部树立科学的发展观，并不可能一蹴而就，而是需要一个对发展认识不断深化的过程。这就要求组织部门健全完善对领导干部的监督机制，及时纠正领导干部在推进地区经济和社会发展过程中出现的问题，把损失降到最低限度。对领导干部的监督，除了依靠各级组织和部门以及班子成员外，应当突出两个重点，即群众监督和舆论监督。健全群众监督机制。每半年召开一次由大多数群众代表参加的座谈会，了解基层群众对领导干部的评价，了解群众有没有得到实惠，利益有没有受到侵害，反映的问题有没有得到解决。建立领导干部实绩公示制度，把干部的政绩评判权交给群众，切实改变少数干部“不怕群众不满意，就怕上级不高兴”的现象。同时，对群众的署名来信，要做到件件有着落，件件有交待，件件有反馈。建立舆论监督机制，充分发挥舆论的导向作用和纠偏功能。对领导干部发展观和政绩观不正确，搞“形象工程”、“政绩工程”，损害人民群众利益的，要通过新闻媒体予以曝光。对心系群众，真抓实干，实绩突出的领导干部要大力宣传其先进事迹，从而在全社会树立落实科学发展观，服务群众，造福于民的良好导向，使各级领导干部用科学的发展观指导实践，创造出新的工作业绩。

(作者系江苏省东台市委常委、组织部部长)