李如映

    近两年来，嵩明县委认真实施“云岭先锋”工程，切实抓好党员先进性教育活动，以开展“三级联创”活动为龙头，以“民情恳谈”和“为民服务中心”为重要载体，着力建立党建工作长效机制，在“联”字上新建机制，在“创”字上抓好落实，全面提升了基层党组织建设水平。

    一、抓好组织整顿，夯实联创基础

    县委加强领导和具体指导，，实行县级党员领导干部和“云岭先锋”工程监督员联系基层责任制，针对“民情恳谈”中反映出来的少数基层党组织执政能力弱、部分党员先进性意识不强等问题，采取措施，切实加以解决。一手抓组织整顿，加强班子建设。去年以来，全县9个乡镇共调整充实领导班子成员55人，竞聘上岗调整充实站所负责人55名，优化了乡镇领导班子结构，提高了乡镇干部队伍素质。同时，区别不同情况，分类整顿和建设村党总支和村民小组党支部。对班子较强、经济发展基础条件较好的总支、支部采取巩固提高措施，按照新的“五个好”要求，提出新的目标；对处于中间状态的总支、支部，采取转化升级措施，促其尽快达到“五个好”基本要求；对经考核复查、不再保留 “五个好”荣誉称号的总支、支部，由乡镇党委选派得力的工作组进驻整改，使其重返先进行列；对不稳定或较差的总支、支部，找准问题有针对性地整顿，全力帮助其尽快改变面貌。近两年来，结合村党总支换届，全县共整顿差的党总支7个、村民小组党支部78个，调整村党总支班子41个、村民小组党支部133个，调整充实党总支委员205人，进一步优化了村级干部班子结构，增强了班子的整体功能。

    一手抓好教育管理，开展创先争优活动。认真开展民主评议干部、创建“党员示范窗口”、争创“党员先锋岗”等活动，全面推行无职党员设岗定责目标管理、农村党员户挂牌和个体工商户  “五承诺”星级挂牌制度，上岗党员达 3556人，党员挂牌户达9552户。通过“两手抓”，极大地增强了基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。   

    健全制度重实效，扎实开展党课教育

    自1998年以来，嵩明县委建立健全了副科级以上党员领导干部到基层讲党课制度，始终把领导干部到基层讲党课作为加强农村党员干部教育培训、打牢党员干部思想基础的重要途径来抓，坚持县委主要领导带头，明确工作职责，抓好日常监督管理，建立信息反馈与交流制度。去年，全县 29名县级领导干部到基层讲党课75次，106名科级领导干部分配到全县各村委会讲党课263次。在工作中，县委切实强化工作指导，统筹安排好上课时间、党课内容、党课教员、经费预算、检查考核。通过讲党课，促进了农村党员干部受到教育，促进了干部作风转变，促进了农村经济社会发展。今年，结合保持共产党员先进性教育活动，全县党员领导干部把讲党课与开展“民情恳谈进万家”活动相结合，进村到厂入户，积极宣传“三个代表”重要思想和党的政策，为农民致富献计出力，千方百计为民办实事办好事。

    二、创新两个机制，拓宽为民服务渠道

    紧紧围绕“与群众贴心，使群众富裕，让群众满意”的要求，积极探索，在全省率先开展“民情恳谈”活动，在知民情、察民意中丰富三级联创内容；建立乡镇“为民服务中心”，在为民服务中创新三级联创载体，上下联动为民服务办实事。

    开展“民情恳谈”，畅通为民渠道。去年，县委认真总结杨桥乡“民情恳谈”的经验，建立了全县开展“民情恳谈”活动的制度，明确了指导思想，规范了时间步骤，建立了深入群众听民声、三级联动解民忧的好机制。通过深入开展“民情恳谈”活动，充分体现出“五个好”，实现了五个目标，“民情恳谈”活动成为新时期、新形势下，开展调查研究的好形式，密切党群、干群关系的好渠道，宣传党的方针、政策和国家法律法规的好平台，实施农村思想政治教育的好载体，加强农村基层组织建设、开展三级联创的好制度，立党为公、执政为民的好举措，使干部受教育、农民得实惠、组织有加强、经济大发展、社会有进步。今年，又结合先进性教育，全县组织开展了“民情恳谈进万家”活动，各乡镇和村、组党员干部与县级各单位党员，一同深入群众访民连心，为群众解决实际困难和问题。去年下半年，全县 9个乡镇党委、106个村党总支都开展了两期“民情恳谈”活动，召开民情恳谈会224次，4781人参加，梳理意见建议1448条，办结率达97％。共帮助群众解决生产生活中的困难问题662个，救济农户3061户，提供资金达425960元，捐赠物资435件价值68705元，提供科技致富信息194项，帮助转移农村富余劳动力2740人，其中省外转移674人。

    建立“为民服务中心”，真情服务解民忧。2004年4月，在省，市委组织部的指导和支持下，杨桥乡在全省率先启动“为民服务中心”试点工作，加大为民服务力度，探索让人民群众真正长期得实惠的长效机制，收到了明显效果，受到群众欢迎。至2004年9月，全县9个乡，镇都建立了“为民服务中心”，59个村委会成立“为民服务工作站”既方便群众办事，又积极为群众送政策、送信息、送技术、送法律、送温暖。20005年以来，“中心”接待群众4580人次，办理或回复事项4560件，办复率达99．5％。群众真情地称赞：“为民服务中心”是困难群众的及时雨、文明新风的播种机。地处山区、半山区的小新街立足乡情民情，成立“为民服务流动工作站”，广泛开展流动服务，把党和政府

 的政策和温暖送到千家万户，被当地群众称为“流动的政府”。在为民服务中，县委、县政府采取上下联动、多方协调的办法，加强农业基础设施建设，全县共投资6630万元，完成大小水利工程587件，完成了农村电网改造，帮助村组改造乡村道路30公里，实施科技开发项目15件，为农民增收838．5万元。

    三实施“三个培养”，增强干部“双带”能力

    把党员培养成致富能手。整合资源，充分发挥县乡党校、农函大、农广校和村农技校的阵地作用，把农村党员、基层干部实用技术、市场经济知识培训与党的基本知识培训有机地结合起来，把学历培训与“绿色证书”、“农函大”培训有机地结合起来，把农村党员、干部培养成致富能手，全面提高他们的综合素质和“双带”能力。

    把农村致富能手发展为党员。把农村中政治素质高、懂经营、善管理、敢于创新的致富能手推荐为入党积极分子，采取切实有效措施，强化教育培养工作。去年以来，发展党员591人，其中致富能手394人，占发展总数的66．8％，从整体上提高了党员队伍的政治、科技素质。

    把党员致富能手中的优秀分子培养成村、组干部。拓宽选人视野，从“双带”能力强、乐于奉献的党员致富能手中选择后备干部进行培养，建立村、组后备干部队伍，明确专人加强教育管理。至去年底，全县已形成1992人的村、组后备干部人才库，其中已有279人进入村组班子。

    四、规范“两委”关系，构建农村和谐社会

    针对“民情恳谈”和为民服务中反映出来的村“两委”关系不协调、村务公开不透明等问题，2004年4月，嵩明县委在嵩阳镇西南街、杨桥乡大村子等6个村委会开展了村“两委”工作规范暨创建“民主法治示范村”试点工作，在认真总结试点经验的基础上，去年3月，在全县9个乡镇 106个村委会全面推开，用制度规范村“两委”的工作关系，深入开展“民主法治示范村”创建活动，建立健全了《村民自治章程》、《村规民约》、《村“两委”工作规范》“一章一约一规范”制度，强化了村党总支的领导作用，加强了基层民主政治建设，提高了基层干部依法治村的能力，为构建农村和谐社会奠定了坚实基础。

    结合建设现代新昆明，加快昆明市北部5县区发展的规划，县委抢抓机遇，乘势而谋，加快全县经济结构调整，统筹城乡经济社会发展，大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，壮女县域经济实力。各乡镇党委、政府和村党总支进一步修订完善经济发展思路和规划，以科技为先导，大力调整产业产品结构，形成企业市场型、粮烟副业型、特种种 养型、绿色经济型等多业并举、各具特色的农村经济发展路子。阿子营乡根据群众的所需所盼，大力发展花卉种植，种植面积突破5000亩，被称为“云南百合花之乡”。县域经济连年持续增长。2004年以来，共引进项目145个，协议资金 49．5亿元；在去年昆交会上签约项目15个，协议资金39．65亿元。去年全县粮食总产达142187吨，全县农业总产值达 81480万元，乡镇企业总收入达120942万元，农民人均纯收入达2541元，分别比上年增长7．5％、15．5％和5％。全县民族团结，社会稳定，人心思进。（嵩明县委组织部）