周兴舜

    赴成都学习近十天，深切地感受到了成都举全市之力、上上下下热火朝天抓工业、抓招商引资的氛围。见证了什么是“成都精神”。通过学习和交流，反思昆明工业发展的现状和实际，无疑给我们提供了许多可资借鉴的做法和成功经验。下面，借成都经验，就昆明工业用地的情况，以及如何做好工业用地保障谈一点意

    一、昆明市工业用地的情况

    近年来，我市工业强市战略的实施和不断推进，从2003年至2005年，全市供应工矿企业用地分别为2013．42亩、 16551．41亩和3169．78亩，分别占年度土地供应总量的20％、

 48％、34％。今年l至9月全市共供应工矿企业用地7323．27亩。三年来共处置改制企业用地8859亩，显化土地资产约 29亿元。

    从整个土地供应的总量看，工业用地所占的比重较大，平均达40．5％；从土地供应的结构看，存量用地所占的比重较大，结构不断优化；从土地供应的用途看，工业用地主要为卷烟、冶金、化工医药和电力为主。总的看来，我市各类工业用地的资源保障相对较为充足，土地资源为工业企业的发展提供了广阔的空间。

    二、想方设法做好现代新昆明建设工业用地保障

    工业是整个国民经济的主导，是现代新昆明建设的重要组成部分。根据我市“十一五”工业发展倍增计划，到2010年，昆明要实现规模以上工业增加值、利税总额、利润总额分别在2005年的基础上翻一番，全市工业增加值达到800亿的发展目标，对资源保障工作提出了新的要求，借鉴成都经验和做法，在今后工业用地项目上要着重抓好以下几点：

    (一)强化规划的引导作用

    实施王业强市战略，规划是龙头和关键。要统筹城市总体规划、土地利用总体规划，建立工业发展规划，做到“三规同专”即同一图斑，统一实施，实现“三规三定”即定性、定量和定位。建议将工业产业布局规划的编制与“十一五”规划、

 城市总体规划和土地利用总体规划相衔接，高起点、高标准、高质量编制产业布局规划和分区规划，明确分区功能定位和产业发展方向。规划的编制要有超前性、预见性和可操作性，一经批准必须严格执行，不得随意调整。

    (二)建立信息沟通联系机制

    加强县市区有关部门的协调、沟通和联系，建议市经委牵头建立部门定期联席会议制度，每月定期向县市区发改委、投资促进局、规划、国土、财政等相关部门报送项目进展情况，及时协调解决出现的新问题、新情况，通报各县市区政府获取招商引资项目的情况，做到信息畅通、心中有数，有计划、有重点地保障项目用地。同时，联席会议机制要在进一步稳定协作关系的同时，建立区域经济运行分析制度和联系企业制度，抓好一些重大、跨区域工业项目的协调和组织实施。

    (三)争取上级用地指标支持

    根据昆明经济总量占全省的比重，以及昆明市地处全省政治、经济、交通、金融中心和枢纽的优势，加大请示汇报力度，积极争取国土资源部和省国土资源厅每年向我市核拨 1至3万亩农用地转用指标，确保现代新昆明建设工业用地保障。同时，随着我市城市化、工业化步伐的加快，所需“占补平衡”指标较大，若仍按市县两级土地开发整理净增耕地面积作为“占补”指标难以满足需要，为此，要进一步加大与部、省的沟通协调力度，争取“占补平衡”指标在省内平衡。

    (四)提高土地节约集约利用水平

    按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的原则和要求，结合新农村建设，通过农村向城镇集中、企业向工业园区集中、耕地向规模经营集中，挖掘土地资源潜力，盘活存量建设用地，拓宽发展空间。调整土地供应结构，建立节约集约用地的成本考核指标体系，在供地过程中，严格按项目投资强度、开发进度和容积率，提高节约集约利用水平，限制占地规模大、粗放经营、污染环境的项目进入，反对粗放开发、花园式工厂。招商引资项目用地要重点向大项目、好项目、成熟度高的项目倾斜，逐步实现从招商引资向招商选资转变。

    (五)进一步规范政府管理行为

    完善政府公共管理和服务的职能，改善投资环境，一是改革完善审批制度，调整审批内容，压缩行政行为范围，进一步完善便民服务和“绿色通道”机制，减少企业运行成本。二是加大信息的披露力度，推进政府信息公开，建立政务信息资源共享机制，降低行政成本。三是切实帮助投资者解决遇到的各种困难和问题，主动为企业提供政策咨询和社会化服务，以吸引各类企业和个人投资兴办产业。

    三、突出重点狠抓资源保障和土地管理工作

    今年8月31日，国务院出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》(以下简称《通知》)，《通知》综合运用经济、法律、行政手段来从严土地管理和加强土地调控，并进一步明确规范了工业用地的出让价格和出让方式。结合《通知》精神和我市实际，当前应重点抓好以下工作：

    一是抓紧对已审批项目用地的征收工作。要争取在《通知》配套实施细则出台前，把过去和现在审批手续完备而未实施征地的各类项目用地，通过全市上下协同作战，力争在较短时间内完成，避免用地指标和征地批文失效，同时减少土地的取得成本。

    二是加大盘活存量和闲置土地资源的清理整合力度，认真对已征未用、闲置土地等进行认真清理，并依法进行处置。积极引导资源向重点发展区域和优势项目集中，优先使用存量土地和闲置土地。认真执行建设项目用地定额标准，提高单位面积土地的投入产出强度，严格土地准入管理和用途管制。强化措施，加强建设用地批后监管，努力提高土地供应和利用效率。

    三是加大对工业用地政策的宣传、解答和服务力度，切实提高工业用地的市场配置效率，增强资源保障的服务能力。参照统一年产值标准和区片综合价，积极研究、制订和公布昆明市工业用地出让最低价标准，并探索建立工业用地招标拍卖挂牌的程序和办法，营造工业用地公开、公平、公正的市场环境。

     四是积极主动配合高新区、旅游度假区呈贡用地报批工作，抓紧时间完成经济开发区出口加工区和信息产业基地后续征地工作，配合三个开发区搞好新增用地规划，将其新增土地从“毛地”、“生地”变成“熟地”、“净地”，使其尽快转变为经济资源。

    五是继续从严和切实加大执法监察力度，充分发挥联合办案机制的作用，近期在全市范围内深入开展一场以打击和查处土地违法案件为主的专项整治行动，并公开曝光案件查处过程，做到既查事又查人，巩固和规范土地市场秩序。（作者单位：昆明市国土资源局）