中共晋宁县委常委、县委组织部部长李文

    全心全意为人民服务是我们党的宗旨，我们党的根基在人民，血脉在人民，力量在人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。近年来，晋宁县在“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”这一主要工作中，始终把为民服务放在首位，趟路子、搭台子、结对子，构建为民服务网络体系，书写了“立党为公、执政为民”的执政理念。

    一、趟路子，构建机制强抓手

    晋宁县在实施“云岭先锋”工程工作中，结合自身实际，按照“立党为公、执政为民”的要求，积极构建培训、关爱、活动、考评机制，让为民服务的口号变成实实在在的行动，不断探索为民服务的新路子。

    (一)培训机制

    农村党员、基层干部、致富带头人作用发挥得如何，关系到农村能否实现全面建设小康社会目标。近年来，晋宁县始终把提高农村党员、基层干部素质作为一项重点工作抓紧抓好抓出成效，同时，不断拓展培训的范围及内涵，除对农村党员、基层干部、致富带头人进行培训外，还对科级领导

 干部、公务员、下岗失业人员进行专题的培训。在培训中突出政治素质和科技素质这两个重点，全面提高农村党员、基层干部的整体素质，为建设一支政治坚定，具有一定经济头脑、技术才能、管理能力，能够带领群众发展经济的农村党员和基层干部队伍打下了坚实的基础。

    近三年来，晋宁县依托“云岭先锋·素质教育”工作的开展，仅对农村党员、基层干部、致富带头人就培训了近 3000人次。不仅举办了村(居、社区)总支书记、村(居、社区)委会主任培训班，还主要开展了以奶牛饲养管理、花卉、蔬菜种植等专业实用技术培训，同时，结合各个阶段的中心工作，举办了各种类型的培训，如：保持共产党员先进性教育活动骨干培训、社会主义新农村明白人培训等。

    为使学员们在培训期间不仅学到理论知识，同时，增强自律意识，树立农村党员、基层干部的良好形象，展现良好的精神风貌，起好模范示范作用，培训班从严格管理入手，制定了严格的管理制度，实行半军事化管理。每天早晨6： 45统一组织学员做广播操或跑步，晚上10：30按时熄灯就寝。到鲜花、蔬菜种植基地实习时，如路途不远，学员均列队按班主任口令前往。看到大街上整齐的队伍，看到操场上跑步的身影，过往群众对农村学员能有如此自觉性、能如此模范遵守纪律称赞不已。同时，培训做到学员证号、床位号、座位号、餐位号四位一体，上课、就寝、就餐对号入座，保证了培训的有序进行。

    通过各类培训，不仅提高了农村党员、基层干部、致富

 带头人的理论素养和政策业务水平，更主要的让他们学到了一技之长，同时，为我县产业结构的调整起到了很好的促进作用。

    (二)关爱机制

    为更好地体现党组织对弱势群体党员的关心、爱护，晋宁县采取“四个一点”(即：财政出一点、党费出一点、干部职工捐一点、驻晋企业捐一点)的办法，建立了贫困党员互助资金，对生活困难、老、弱、病、残党员给予一定的补助。与此同时，针对一部份有致富本领、门路而没有致富资金的党员，在本人申请的基础上，通过各级党组织把关，在经县委组织部认可后，可从贫困党员互助资金中无息借款给该党员作为生产发展周转资金。通过贫困党员互助资金，搭建起关爱党员机制。

    通过广泛的宣传动员，经过全县各级党组织的共同努力，除每年从县财政、党费各出五万元外，各级党员干部职工和企业捐款20多万元。除平时的补助外，每年春节及“七一”前夕，都及时把党的温暖送到老、弱、病、残党员手中，据统计，从贫困党员互助资金启动两年来，共救助、慰问弱势群体党员近800人次，不仅为弱势群体党员解决了燃眉之急，而且增强了党的凝聚力。

    (三)活动机制

    为了让党员们学有场所、活动有阵地，晋宁县以党员活动室及村级组织活动场所建设为契机，构建好党员活动机制。

     按照上级组织部门的要求，晋宁县积极行动起来，在全县133个村及有条件的机关中按“四有”标准建起了党员活动室，同时，加强领导，精心组织，严格按照有关要求，抓紧抓好村级组织活动场所建设工作，改变了过去那种党员们学无所场，活动无阵地的尴尬境地，提高了党组织的威信和凝聚力。

    (四)考评机制

    近年来，我们积极建立党员激励机制、失误登记制度、满意度测评制度等。

    1、建立激励党员机制。市场经济条件下，依法追求实现个人利益与党员先进性并不矛盾，从某种角度说，有能力获取法律允许、鼓励的各种利益还是党员先进性的体现，比如脱贫致富。平日里，许多农村党员干部都提出，不能一味让党员奉献，而应考虑让党员得利，否则党员就没有参加组织活动的积极性。  当然共产党员是不能以得利为入党动机的，但我们必须重视党员的价值追求。

    在具体的工作中，我们首先及时化解党员思想上的困惑。对一些党员的由于思想受到冲击，理想信念发生动摇、对实现共产主义信心不足、对当前改革触及的深层次问题思想存在顾虑、对当前不正常的社会现象存在疑惑，工作和生活上存在的各种矛盾产生困惑等问题，各级党组织通过交心谈心、民情恳谈等活动，了解党员的思想状况，掌握党员的思想动态，有针对性地做好工作。

    其次是及时帮助和排除党员生活上的困难。党员作为社

 会生活中的人，在生活上会遇到各种困难，绝大多数的党员有再大的困难都不愿意向组织说，能自己克服的，不给组织找麻烦。但是，作为我们各级党组织来说，不能因为党员自己不说，就认为没有任何困难。事实证明：党组织的一句问候、一丝鼓励，对于党员来说都是莫大的安慰。近年来通过推行党员“政治生日”谈话制度，以及党员生病住院及时去问候等，虽然没有解决更多根本性的问题，但对党员也是极大的鼓舞。因此，各级党组织要重视和关注党员的各种困难，建立帮助解决党员困难和问题的帮扶机制，通过定期走访、慰问、党员“政治生日”谈话制度等，时刻关注党员遇到的生活困难，帮助他们树立克服困难的勇气和信心，让党员感到党组织像“家”一样。

    2、建立失误登记制度。为进一步改进工作作风，增强服务意识、提高工作效率、强化管理效能、形成忠于职守、高度负责的工作机制，全面加强各级党组织的自身建设，我县率先在组织部内实行失误登记制度，在取得初步成效的基础上，在全县各级党组织中推广。失误登记制度是指由于工作人员疏忽大意或业务水平不精未正确履行职责，造成不良影响的，对相关责任人进行书面登记、通报的内部处理措施。一般工作失误只进行批评教育，不进行失误登记。

    3、建立工作满意度测评制度。我县在实施“云岭先锋”工程工作中，每年年终都组织各级领导干部、党代表、人民代表、政协委员、群众代表等各种层次的满意度测评，并把测评结果作为检验工作成效的重要标准，有力地促进了“云

 岭先锋”工程工作的开展。

    二、搭台子，动静结合建网络

    为认真贯彻“三个代表”重要思想，积极探索高效便捷的为民办事机制，进一步转变工作作风，增强群众观念，提高办事效率，完善公共服务体系，加速晋宁全面建设小康社会步伐，牢固树立“立党为公、执政为民”的宗旨，加强干部作风建设和机关作风建设，强化“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”理念，做到知民情，解民意，把矛盾化解在基层，晋宁县以建为民服务中心、建立农业信息服务站、为民服务先锋队为平台，构筑党员、干部亲民、爱民、富民、安民、为民的连心桥，真正让人民群众得到更多的实惠。

    1、积极推进为民服务中心工作

    结合晋宁实际，晋宁县各乡(镇)为民服务中心的工作人员按照政治强、业务精、懂法规、作风实的要求，从乡(镇)有关职能部门抽调，实行定时定点办公。一是本着便民、公开、依法、高效的原则，开展为民服务工作。二是紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题和急需办理的事情，以及法律、政策、信息服务等方面的需求，制定“为民服务中心”的工作职责。三是根据群众所办事情的大小、难易和轻重缓急，分工配合，作出服务承诺，限时办理；建立首问负责制、分工负责制、办理情况回告制和责任追究制等相应的工作制度，方便群众办事，提高工作效率。四是规范服务行为，提高服务质量。创造一个整洁、卫生、方便的服务环境，工作

 人员佩戴工作证上岗，党团员佩戴党团员身份标志，使用文明语言，公平待人，公道办事，热情服务，努力提高服务质量。五是建立带班领导责任制、全天候为民服务制、主动服务制等保障机制。

    由于各项措施落实到位，工作重点突出，晋宁县为民服务中心的工作进展顺利。与此同时，晋宁县结合为民服务中心的建立，在全县建立起了“云岭先锋·科技示范园区”，并以园区建设为依托，在各村建立为民服务科技服务站，把科技信息直接送到田间地头。如：昆阳镇党委根据近年来该镇花卉发展形势，于去年6月份，在堡孜建起了花卉种植科技示范园区。园区内完善了各类规章制度，有进行科技培训的场地，有科技培训场地，有科普宣传专栏；各级各部门每年在园区内组织四期以上各类科技培训，定期组织示范户总结经验、学习交流，优先把上级科技部门实施的科技示范项目和科技开发项目安排到科技示范园区，并在技术资金、物资、信息等方面给予重点支持和帮助；示范园区内示范户占 50％以上，其中：党员示范户占示范户数的50％以上；同时，每个示范户均有有2户或2户以上的联系户，负责对他们进行帮扶和指导。与此同时，在凤踪村、南村等8个村党总支建立了为民服务科技服务站，定期或不定期地为群众提供服务。

    2、信息平台立起来

    随着产业结构调整步伐的不断迈进，晋宁县主导产业越

 来越有特色，形成了以奶牛为主的养殖业和以蔬菜、花卉为主的种植业，“菜、花、奶”成为晋宁叫得响的三大品牌。为使特色产业具有更强的竞争力，并真正成为长久不衰的特色，在实施“云岭先锋”工程工作中，晋宁各级党组织及时转变工作作风和思想观念，从加强服务入手，促进产业结构调整步伐的不断迈进。

    俗话说：“种着不如卖着”。要发展种植业，如果不能很好地与市场接轨，要想得到好收成是不可能的。近年来，在政府的大力引导下，老百姓自发调结构，但却受尽了市场的“气”，有时种出萝卜、白菜成了压田埂的废物，通过铁的事实，群众们清醒地看到信息的重要性。晋宁各级党组织在了解到群众的所需、所盼后，积极行动起来，在各村村务公开栏上开辟了信息发布栏，组建信息服务宣传小分队，及时为老百姓送上最新种、养殖信息。

    近年来，昆阳镇确定了“东花西莱，中间以地生财”的发展思路，促进了蔬菜花卉的迅猛发展。目前，全镇已有 17个村发展了蔬菜花卉种植，并形成了一定规模，全镇鲜切花种植已达到了12177亩，蔬菜8000亩，年产切花3．9亿枝，年产值7500万元，是昆明地区最大的鲜切花主产区之一，蔬菜花卉已成为群众增收致富的支柱产业。

    为引导、服务好全镇的农业产业结构调整，镇党委政府对花卉蔬菜的种植情况进行了调查。调查中发现，花农、菜农们最缺的是种植技术，最需要了解的是花价菜价的市场行

 情。在实施“云岭先锋”工程工作中，针对这一实际，镇党委政府一方面抓好科技培训的同时，加强了对市场信息的捕捉。在市、县农业部门的帮助指导下，建成了全县第一家农业信息服务站，配备了房子、设备、上网电话专用线、信息员、组织网络，制定了管理制度和服务措施，义务帮助群众在中国农业信息网“一站通”上发布供求信息，查询全国范围内果品、畜禽、水产、药材等产品的供求信息和市场信息。信息服务站开通后，受到了群众的广泛欢迎，纷纷前来咨询，求购各类种养技术，特别是街天，服务站更是挤满了前来咨询的群众。农民们说：“信息服务站真是我们种田的好帮手，就象装上了‘千里眼’、‘顺风耳’，不用出村就能了解到全国各地农产品的市场价格，使我们心里有了底，不再盲目种植”。

    为进一步满足群众的需要，昆阳镇还在镇机关制作了农业信息发布栏，在各个村委会统一制作了科技宣传栏，为全镇群众无偿提供致富信息。从建站至今，已发布了2000余条农业信息，农民根据信息上的“晴雨表”，及时对种植规模、种类进行调整，减小了投资风险，保障了农业的增产增效，农业信息服务站也成了农民致富路上的“加油站”。

    3、先锋队成为流动服务队

    晋宁县在保持共产党员先进性教育活动中，始终把“群众满意工程”贯穿教育活动的全过程，力求在服务机制上创新、在服务方式上创新，在服务内容上求实。在具体的工作

 中，各级党组织不断趟路子，建立服务机制，转变服务方式，把服务的重心向基层、农村和群众延伸，努力实现在提高党员素质，增强政治责任感上有新高度，在转变工作作风上有新举措，服务人民群众上有新办法的目标要求，真正把广大党员的先进性体现到“为民、帮民、富民”的实践中来，分别在卫生、文体、司法及工、青、妇等单位和部门中建立了“为民服务先锋队”，一支支活跃在城乡的“为民服务先锋队”成为了一个个流动的为民服务队。

    当前农村卫生工作主要存在着卫生资源投入不足，人才匮乏，管理体制未理顺等问题，尤其是偏远山区群众“就医难”、“看病难”、“看病贵”，群众小病拖，大病扛，因病致贫，因病返贫的现象时有发生。为切实有效解决群众的难事、急事，我们从建立长效机制入手，决定把解决群众“就医难”作为先进性教育活动整改措施的一项重要工作来抓，将服务关口前移，面向基层、面向社会、面向广大群众，在卫生系统组建了一支“为民服务先锋队”，开展了一系列便民、惠民活动。从县一院、县二院、县妇幼保健院、县疾控中心抽调了41名政治素质强、技术业务精、服务态度好的共产党员和入党积极分子组建了晋宁县第一支“为民服务先锋队”，制定了具体实施方案和工作流程，使服务工作形成制度化、经常化和规范化。“为民服务先锋队”分成三个服务小组，以“国家农村巡回医疗车”为工作平台，把医院移到乡镇，搬到农村，迁到田间地头，变坐等就诊为上门诊治，流动服

 务。

    “为民服务先锋队”以小组为单位，每月抽出5天时间，深入乡镇，进村入户义务为群众看病，开展健康咨询、宣传卫生保健知识、作体检、针灸、做B超、心电图，开治病处方等。在晋宁县的9个乡(镇)，都留下了“先锋队”员们的身影，他们为当地群众解除了病痛。农民群众亲切地将他们视为流动的医院、流动的医生，把他们的行为誉为贴心的服务。

    “为民服务先锋队”在为群众检查身体，提供医疗服务的同时，还承担着一项重要的工作，就是对乡村卫生所和卫生院医护人员进行业务培训和技术指导，向群众宣传卫生保健知识，讲解疾病预防知识，展出宣传图片等。巡回医疗车每到一处，“为民服务先锋队”的队员们就在那里设置课堂，及时进入角色，办起“流动学校”，既当医生，又做老师，一边给群众看病，一边向群众传授疾病预防知识，一边为卫生院的医生、乡村医务工作者进行业务指导，开展技术培训，把现有的卫生资源进行最大化的利用，最大程度地满足人民群众的需求。据统计，从2005年1月至今，“为民服务先锋队”已深入全县各乡(镇)开展为民服务活动90余场次，出动医护人员671人次，出动车辆165辆次，咨询6130人次，免费诊疗4752人次，B超检查1935人次，发放各类卫生知识宣传材料98256份，展出有11项内容的展板420块次，选派出56名党员医生下乡支医，帮助扶持乡(镇)卫生院开

 展具体业务工作。

    针对近年来农村普法工作薄弱，部分地方法制宣传流于形式的问题，晋宁县司法局组织的“为民服务先锋队”深入乡镇、农村采取送法下乡、上门服务、开办农村法制学校等，开展普法宣传教育、调解民间纠纷、律师服务和法律援助，实实在在当好群众的“法律顾问”。县文体局41名“先锋队员”以各种形式开展服务活动，教晨练的群众做广播操、练健身气功，送图书、送戏、送电影下乡，群众性文化活动搞得红红火火。县计生局、县科技局、工青女王也成立了“为民服务先锋队”，开展形式多样的服务活动。

    一支支活跃在晋宁城乡、农村的“为民服务先锋队”，就是一所所流动的学校、一面面流动的红旗、一个个流动的党员示范岗，他们不仅为人民群众提供了优质的服务，而且还以党员的示范表率作用影响带动着周围的同事，把党员的先进性渗入到本职工作中，把共产党员的形象树立在群众面前，把共产党人的宗旨融入到关心人民群众冷暖的行动之中。

    三、结对子、“连心卡”架起党群桥

    看着鱼塘里不时跳出水面的鱼，昆阳镇古城村村民李东高兴地笑了，“这次估计可捕鱼300公斤，比去年多了2倍，这可多亏了‘党群连心卡’制度，多亏了联系我的党员李国正教我的养鱼技术……”走进农家，类似李东这样对“党群连心卡”制度、对党员满怀感激之情的话你会听到很多，这

 是晋宁县老百姓对“党群连心卡”制度表达的真情实感。这项制度的推行是晋宁县结合实际，扩展为民服务内涵，改善党群关系的一大创新。

    在第二批先进性教育活动初期，晋宁县在乡(镇)机关推行了“党群连心卡”制度，由乡(镇)机关一至二名党员负责联系本乡(镇)一户农村或企事业单位的困难党员、群众。“连心卡”上有联系人的照片、姓名、职务、电话，联系户的家庭基本情况，每次联系的时间、内容及联系户的亲笔签名。“连心卡”由双方各执一份，主要采取送技术、送信息、帮助筹集资金、做好思想政治工作等方式，帮助联系户寻找致富门路，解决生产生活中遇到的困难和问题。联系过程中，党员对了解到的问题，能够解决的，及时进行办理和答复；不能解决的，向乡(镇)党委汇报，做到事事有回音、件件有落实，乡镇党委把为联系户解决问题的多少、服务质量的高低作为对机关党员年终考核的依据之一。“连心卡”虽然只有巴掌大，作用可不小，被联系户可以通过电话及时向党员反映遇到的问题，寻求帮助。

    “党群连心卡”刚推行一个多月，就得到了群众的普遍认可和赞誉，一些群众还主动找到被联系户，要求他们代言，向党委、政府反映本村的一些难点、热点问题。这一制度拓展了乡镇“为民服务中心”的服务模式，直接将服务重心下移到最基层的群众中，将静态服务变成了动态服务，定时服务变成了随时服务，集中服务变成了灵活多样、针对性强，

 实用性高的分散服务。

    为使这一制度发挥更大的辐射作用，让更多的群众从中得到实惠，在第三批先进性教育活动试点工作中，晋宁县将“党群连心卡”制度延伸到了农村党员中。昆阳镇古城片区除年老多病的老党员外，按照村组党员干部联系困难群众，其它党员联系一般群众的规定，由党员自愿报名进行联系，并经村党总支审定后公示，全片区728名农村党员中有535名与535户群众结成了“连心户”，占党员总数的73．5％。由于居住在同一个村，日常联系与交流较为方便，在相互“串门”的过程中，了解联系户的最急、最盼，或传技术、或送信息，或出主意想办法，尽可能地为“连心户”解决一些生产生活中的困难。这样既让农村党员在帮助群众中党性得到增强，素质得到提高；又让群众从发生在身边的一桩桩、一件件的“连心活动”中得到实惠。

    随着工作的深入开展，我们不断深化“党群连心卡”制度，为更好地发挥“党群连心卡”便民、利民、惠民的作用，昆阳镇党委要求各村党总支每月将“连心卡”制度开展情况进行汇总，归纳梳理群众反映的问题后向镇党委汇报，镇党委根据情况反馈，及时调整工作思路和服务内容，“党群连心卡”成为了反映社情民意的“绿色通道”。六街乡为做好稳定工作，对社会矛盾突出的村，采取乡机关干部与该村党员一起进行包村、包户建立联心卡，定期到群众家中走访、做谈，了解群众的所思、所想，及时化解社会矛盾，收到了很好的效果。

    据统计，全县乡(镇)机关395名在职党员共与275户贫困党员、群众建立了“党群连心卡”，帮扶资金59860元，送科技、市场信息364条，做联系户政治思想工作78人次。如今，“有事找党员”成了晋宁县老百姓最爱说的一句话。小小“连心卡”，在党员和群众之间架起了一座互助的桥梁。“连心卡”制度的推行，改变着、凝集着方方面面，它是新时期晋宁县如何提高农村党员素质，发挥农村党员作用，提高农村党员服务人民群众本领的有益探索和尝试，是晋宁县扩展为民服务内涵的一大创新。

    中国共产党昆明市第八次党代会以来，昆明市党委组织系统按照省委组织部和市委的总体部署，在继承和发扬组织工作优良传统的基础上，紧紧围绕现代新昆明建设大局，坚持党组织建设、干部队伍建设、人才工作“三轮”驱动，突出重点，统筹兼顾，开拓创新，狠抓落实，组织工作取得了明显成效，为全市经济、政治、文化和社会事业发展作出了积极贡献。