中共官渡区委常委、我委组织部部长  王春晓

    随着现代新昆明建设的不断推进，官渡区按照“走出城郊型，融入都市圈，建设中心区”的发展思路，着力构建“创业在官渡、居住在官渡、购物在官渡、休闲在官渡”四大品牌，为新经济、新社会组织提供了良好的投资环境和无限商机，“两新”组织增长迅速。目前，全区各类“两新”组织有3万多个，其中个体工商户27000多个，私营企业2000多个，从业人员近20万人。近几年来，区委坚持“两手抓”，一手抓发展，一手抓党建，积极探索加强“两新”组织党建工作的有效途径和工作机制，有力地促进了“两新”组织的持续、快速、健康发展。现已在“两新”组织中建立党委1个，党总支1个，党支部44个。形成了结构合理、组织规范、运作有序的“两新”党建网络体系，党建工作正展示出蓬勃的朝气和活力。

    审时度势，威立“两新”党工委

    实践证明，“两新”组织在我区经济、社会发展中发挥着越来越强劲的主流和支撑作用。其中，新经济组织占全区经济总量的比重超过70％，成为国民经济的重要支柱。如何把“两新”党建王作做好、做实、做到位，使党组织真正做到“扩大影响力、增强凝聚力、提高战斗力”，从而扩大党的工作的覆盖面，不断增强

 党的阶级基础，进而更有效地促进“两新”组织的快速和谐发展，这是新时期党建工作的重要课题。对此，结合“两新”党建工作量大、面广、差异性大、情况复杂、党务工作不易推广和开展等实际情况，官渡区委审时度势，加大王作力度，增强针对性，于 2005年底在全省率先成立区“两新”党工委，作为区委的派出机构，对“两新”党建工作进行全方位、规范化管理。

    “两新”党工委立足于增强服务意识，改善服务环境，进一步提高“两新”党建工作水平，促进“两新”组织健康发展的时代要求，其职能职责定位为：(1)在区委领导下，领导、指导、督促全区新经济、新社会组织党建工作的开展；(2)认真贯彻省、市、区委对“两新”组织党建工作的部署和安排，制定我区开展“两新”党建工作的意见、办法、措施，总结、推广基层开展党建工作的经验，分析存在的问题，提出解决问题的办法。做好上情下达、下情上报，充分发挥桥梁和纽带作用；(3)做好协调沟通工作，按“属地为主、行业为辅、条块联动、上下配合”的管理模式，健全“两新”组织党建工作网络，形成工作合力，推进全区“两新”组织党建工作健康发展；(4)推进工作创新。指导、引导各乡镇(街道)、有关部门及广大“两新”党组织积极探索开展工作的有效途径和方法，促进全区“两新”组织党建工作水平不断提高。

    在工作开展过程中，区“两新”党工委始终坚持找准四个结合点：目标的结合点，“两新”组织的健康、快速发展与党的经济建设的中心工作是一致的；资源的结合点，“两新”组织需要借助我们党的各种资源来发展自身，党的建设也需要依托“两新”组织的各种资源来夯实党的执政基础；人才的结合点，具有较高综

 合素质的党员同时也是“两新”组织中的能人，可以充分发挥作用；管理的结合点，“两新”组织的管理者和党务工作者往往具有相互兼容性，而且，党的工作有助于“两新”组织管理效益的提高。

    同时，着力在抓认识、树典型、搞服务、作引导上下功夫。一是在“两新”组织中加强党建工作的宣传教育，提高业主的思想认识。坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的指导思想，在“两新”组织中形式多样地开展党建工作重要性和必要性的教育宣传活动。对“两新”组织中一些就党建工作存在模糊认识的业主，着重做好两方面的工作：一方面，以实际生动的典型事例，引导他们从思想上、感情上消除对建立党组织的种种消极心理，向他们讲清楚建立党的组织、开展党的活动对“两新”组织发展的重要性；另一方面，按照建设高素质经营管理者队伍的要求，以培训班等多种形式的正面教育，着力提高业主的综合素质，从根本上提高他们的认识。二是抓两头、带中间，典型引路，扩大党建工作覆盖面。对“两新”组织中党建工作开展得好的，大力宣传，总结经验，分析亮点，作为典型积极推广；对党建工作相对滞后的，以帮助服务的态度认真分析寻找存在问题，对症下药，逐一协助解决，对难点问题积极想办法、出主意，帮助他们总结工作经验，提高工作水平，健全工作机制，规范有序地开展党建工作。三是引导“两新”党组织增强党建工作的针对性和有效性。结合“两新”组织的特点，引导“两新”党组织在“有利于党内生活，有利于党员管理，有利于‘两新’组织发展”的前提下开展工作，努力做到为“两新”组织所需要，为业主所理解，为职工所拥护，为党员所欢迎，充分体现党建工作在“两新”组织发

 展中的先进性作用。四是引导“两新”党组织建立和完善领导体制和运行机制，推进党建工作的正常化、制度化、规范化。科学合理的建章立制是推进工作有序开展的重要举措，针对“两新”组织的不同特点，设置适当的运行机制，才能确保“两新”党建工作的开展形成良好局面。五是帮助“两新”党组织全方位做好协调服务工作。“两新”党建工作中，涉及属地化管理的一些事务性、行政性工作，积极主动参与协调解决，提升“两新”党组织在职工中的凝聚力、威信力。如子女入托入学、环境整治、医疗服务等。

    灵活设置，规范管理，构建“两新”党建新格局

    建立党的组织、开展党组织活动，确保每一个党员都能得到党组织的监督和管理，这是“两新”党建工作的核心内容。对此，区委结合“两新”组织的不同特点，积极探索“两新”党组织的设置和管理方式。

    在“两新”党组织的设置上，针对不同情况分别做好“转、建、联、派、挂、合”五项工作。一是“转”，认真做好接转组织关系的工作。加大宣传说服力度，积极动员“口袋党员”亮身份，创造条件，提供服务，为符合条件、能够接转组织关系的党员及时办理相关手续。区工商局机关党委在广泛调查摸底的基础上，为来自河北、四川等地的二十余名党员先后接转了组织关系。二是“建”，对规模较大，职工人数较多，且有3名以上正式党员的“两新”组织，积极创造条件，尽快成立党组织。目前已建“两新”党组织46个。三是“联”，对分散在若干企业的零星党员，按就近管理的原则，联合起来共建一个党支部。四是“派”，对不足3名党员的“两新”组织，结合用工要求，积极推荐失业党员就业或再就业，注意选派党员骨干，创造条件建立党组织。五是“挂”，对仅有个别党员，且无相近行业的，则指定挂靠有关单位党组织教育管理，并积极做好培养入党积极分子和发展党员的工作，待条件成熟，再建立党组织。六是“合”，把“两新”组织的党团工会组建管理工作结合起来，把党建工作多渠道地渗透到工会、妇联、青年联谊会等工作中去。先易后难，分步实施，互相衔接。能先建立党组织的，以党建带工建和团建；条件暂不具备的，则以组建工会为突破口，先建工会，带动建团，再从优秀团员和工会干部中培养发展新党员，为党组织的建立创造条件。

    在对“两新”党组织的管理方式上，实行“三管齐下”，理顺“两新”党组织的隶属关系：对规模较大、党员人数较多的，由区委“直管”或由“两新”党工委代区委管理，抓典型、促整体；其他“两新”党组织原则上按属地化管理的要求，由乡镇(街道)或村(社区)“块管”，抓主体、求覆盖；个体工商户及部分“两新”组织实行行业“条管”，抓特殊、消空白，确保全区“两新”组织党建工作横向到边，纵向到底，不留空白点。目前，区委直管“两新”党组织1个，块管34个，条管11个。通过构建“属地为主、行业为辅、条块联动、上下配合”的“两新”组织党建管理网络，形成了区委统一领导，“两新”党工委为核心，乡镇(街道)为主体，各职能部门配合，上下联动、左右互动、齐抓共管的“两新”党建新格局。

    制度创新，促进“两新”党建再上新台阶为加强“两新”党建工作的开展，促进“两新”党组织的壮大和发展，官渡区委在不断完善“两新”组织党建联席会议制度、党建联络员、指导员制度及党建联系点制度的基础上，加强制度创新，再出新举措，建立了“两新”组织党建工作信息卡管理制度和“两新”组织情况双向通报制度。

    “两新”组织党建联席会议制度。两新党工委、工青妇群团组织、税务、工商、民政、教育、卫生、外经贸、旅游等涉及“两新”组织管理的部门作为联系会成员，定期、不定期召开联系会，充分发挥区委统一领导、牵头抓总的作用，并广泛听取各有关部门意见，以便及时掌握“两新”组织的有关情况。

    “两新”组织党建联络员、指导员制度。上级党委向已成立党组织的“两新”组织派出一名党建联络员负责联系、指导党建工作；职工人数在50人以上、尚未建立党组织的“两新”组织由乡镇、街道派出一名党建指导员，进行宣传、指导，积极做好思想工作，提高业主对成立党组织、加强“两新”党建工作的认识。

    “两新”组织党建联系点制度。首先，建立区级党员领导联系“两新”组织党建工作制度。由区级党员领导分别联系一家具有一定规模和社会影响力的“两新”组织，指导帮助其党建工作，帮助其解决党建工作和生产经营中的突出问题，努力把联系点带成“两新”组织党建工作示范点。其次，在各乡镇、街道和有关部门建立领导联系点制度。由各乡镇、街道和有关部门在所属“两新”党组织建立联系点，指导其党建工作。形成分级联系、分层指导、齐抓共管的工作局面。

    “两新”组织党建王作信息卡管理制度。加强“两新”组织党建档案管理。实行“一企一卡、一季一报”，由区委统一制作“两新”组织党建工作信息卡，“两新”组织每个季度末将近期党建工

 作开展情况填报给上级党组织。党建信息卡还设置了专栏，为“两新”组织反映开展党建工作存在的困难、问题，提出意见、建议提供了便利，也便于上级党组织及时、全面地掌握情况，倾听“两新”组织的心声，尽显“人性化”特点。

    “两新”组织情况双向通报制度。一方面，要求“两新”组织将其党、群组织组建变化情况每季度向其上级党组织上报一次，由其上级党组织报区“两新”党工委，区“两新”党工委将情况汇总后向工商等有关部门进行通报；另一方面，工商等有关部门每季度也将所掌握的关于“两新”组织的情况向区“两新”党工委进行通报。外经部门每季度要将新批外资企业情况报区“两新”党工委。劳动、人事部门在用人单位招工、调档过程中，要要求其对党员进行登记，每季度向区“两新”党工委和用工单位及其主管部门通报，便于及时掌握新经济、新社会组织中党员的基本状况。

    建立激励机制，增强“两新”党建活力

    为促进“两新”党建工作强劲态势的形成，推进“两新”组织对党建工作广泛、自觉的积极参与，区委结合工作实际建立了相关激励机制。

    一是将“两新”党建工作纳入党建目标进行量化考核，提高了乡镇、街道及相关职能部门对此项工作的重视程度和投入力度。对区委直属的“两新”党组织专门制定了党建目标考核责任书，对其进行单行考核，提高考核的针对性和有效性。明确考核奖励办法，从区留存党费中专门拨出资金作为奖励经费。

    二是要求各乡镇、街道及有关单位党组织制定具体明确的奖

 励措施，极大地调动了“两新”组织开展党建工作的积极性。这一做法曾被列为昆明市实施“云岭先锋”工程模式之一。

    三是以争创“五个好”党组织为抓手，把“两新”党建工作纳入“三级联创”的范畴，并结合“七一”庆祝活动每两年进行一次评比表彰，激励先进，鞭策后进。通过命名表彰“五个好”“两新”党组织，为全区“两新”党组织树立了学赶比的目标。

    四是在经费补助上，区委采取财政拨一点、党费提一点、党员捐一点、其他渠道筹一点的“四个一点”的办法，成立了关爱党员和党组织资金专户，并由区财政每年划拨100万元作为资金保证。资金专户对“两新”党组织工作经费补助给予倾斜，为解决党组织活动资金困难问题提供了有力支持。

    五是采取专题讲座和以会代训的方式，对非党员厂长、董事长进行有关党的知识的培训，使他们对党的历史、党在现阶段的路线、方针、政策有更多的了解。通过培训交流，提高他们的认识，使他们真正认识到党建工作的重要性，从而自觉地支持党的工作，支持党组织有效地参与企业重大问题的决策。

    结合“两新”特点，推进党建工作

    为使党建工作得到有序开展，并卓有成效，区委针对“两新”组织的不同情况和特点，在确保贯彻党建工作总体要求、维护职工党员个人权益和保证“两新”组织整体利益的前提下，按照“参与不干预，支持不拆台，引导不强制，监督不迁就”的原则，有机地开展工作。

    一是围绕“两新”组织生存和发展的目标开展工作。充分依靠全体党员的智慧和力量，调动全体党员的积极性和创造性，充

 分发挥其先锋模范作用，促进“两新”组织的健康发展。比如，在“两新”组织做出重大决策或提出重大任务前，党组织要迅速把党员动员起来，通过学习和宣传使决策和工作任务迅速地被广大员工所理解，从而保证决策在员工中迅速有效贯彻，使任务得以顺利完成；当企业遇有急、难、险、重任务时，党组织要发动党员主动站出来承担并完成好任务；经常组织党员和员工开展提合理化建议的活动，特别是当“两新”组织面临发展的关键问题时，更要在党员中集思广益，帮助“两新”组织科学、正确决策。这样，通过党组织有力的帮助和支持，可以使业主在看得见的效益中增强对党组织的认同感和需求度，也为党组织发挥监督引导作用创造了条件。官房企业集团党委通过开展“党员示范窗口”、“党员先锋岗”创建活动，提高了党组织的凝聚力和战斗力，向党组织递交入党申请书的员工明显增多，党组织在企业、员工中塑造了良好形象。

    二是发挥党员和党组织的先进性，体现主人翁精神，促使其积极为业主排忧解难。引导党组织利用党员人才优势为业主多提供合理化建议和有用的决策信息，从各种渠道间接地参与决策；积极向上级党组织和有关部门反映业主的正确意见和正当要求，帮助业主努力解决一些政策法律许可范围内的实际问题和困难；帮助协调业主与政府各职能部门间的关系，比如与教育、医疗、水电、工商、税务、公安、环保、质监等部门的关系，以及与所在社区和周边群众的关系等。

    三是提倡和运用“业余、小型、灵活、务实”的工作方式。“业余”，即以不影响“两新”组织的正常生产为前提，结合其经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作，过好党的生活。“小型”，即根据“两新”组织中党员数量普遍较少的特点，采取相对集中和分散活动相结合的方法，精心组织，开展活动少而精。“灵活”，即根据“两新”组织的不同特点、党员的不同需求和不同时期党的中心任务，开展灵活多样、丰富多彩的活动。“务实”，就是从实际出发，开展活动讲求实效，力争解决实际问题，使党员每次活动都有实际收获，以提高党的工作的实效性。如昆明佳园装饰公司党支部利用公司晨会时间，组织党员开展“三分钟演讲”，在党员和公司员工间搭建起沟通的桥梁，受到员工广泛好评；菊花药材市场党支部利用晚上时间开展活动；工商局机关党委安排部署工作以书面为主，尽量减少会议，既保证了党的组织生活，又不影响企业的生产经营。

    措施得力，“两新”党建威效凸显

    由于领导重视、措施得力，我区“两新”党建工作呈良性发展态势，成效凸显。

    1、党建先进典型不断涌现。官房集团以党建铸造企业灵魂，做到“领导示范带动人，先进文化鼓舞人，壮大队伍凝聚人，身边党员激励人，服务群众温暖人”，下功夫抓党建工作，培育了企业文化，推动了企业发展。官渡区工商局建个私党员之家，促个私经济发展，先后建立个私党支部8个(由于区划调整，目前有6个)，并通过开展以关爱弱势群体、下岗职工、残疾人员、贫困服务对象的“一帮一”、“一对一”活动、“亮身份、讲信誉、无假货、优服务、树形象、促发展”活动及“共产党员经营户”挂牌经营等活动，激发个私党员充分发挥先锋模范作用。昆明东站工商服务有限公司以党建引路，实行“四个优先”，即党员优先录用、优先

 培训、优先晋升、优先加薪，实现“两个整合”，党员的培养与企业核心管理团队的培养相整合，党员、入党积极分子的教育管理与企业的人力资源开发相整合，促使企业流动党员向党组织亮出身份，确保党员队伍“零流失”。

    2、党的影响力不断扩大，“两新”组织对党建工作的认识不断提高。通过抓典型、树榜样，积极做好宣传和服务工作，扩大了党的影响力，为“两新”组织开展党建工作营造了良好的氛围，使“两新”组织充分认识到加强“两新”党建是推动其自身发展的现实需要，从思想上由“要我建”积极转变为“我要建”。通过一系列深入细致的工作，一批“两新”组织积极提出申请，要求成立党组织。云南盛达集团共有职工600余人，党员51名。集团坚信，要增强发展后劲，除了借助科学的管理手段，还必须从根本上解决好员工的政治追求和精神归宿问题。党员、团员自身的先进性激发出来了，那么勤学拼搏、创新、敬业、奉献的公司精神也就自然有了推崇和弘扬的载体。整个集团将展示出积极向上、充满朝气、昂扬奋发的精神风貌。为此，集团公司积极创造条件申请成立党组织。昆明新润经贸有限公司和杏德社区卫生服务中心在成立初期，都不同程度的存在过职工思想情绪波动大、企业发展面临重重困难等情况。为帮助公司度过难关，党员们自觉加强学习，协助公司积极做好职工的思想稳定工作，始终以饱满的热情投入工作，用行动和风范稳定了职工队伍。新润公司领导认识到“党组织是公司做好职工思想工作、凝聚职工力量、激发职工斗志最有力的助手”。杏德卫生服务中心负责人倪双也颇有感触地说，“有党员就有希望”这话一点也不假，共产党员在危、难、苦、重面前总是走在最前沿。因此，两家单位均积极创造条件，申请成立党组织。自区“两新”党工委成立以来，全区共有8个“两新”组织提出申请，现已审批成立3个党支部，其余正在审批程序中。还有部分“两新”组织虽未提出书面申请，但多次主动到区“两新”党工委咨询党建事宜。

    3、流动党员、“口袋党员”积极亮身份、找组织。党员组织生活得到有序健康的开展，党组织的凝聚力明显增强。一度游离于组织之外的“口袋党员”们积极主动地亮身份、找组织，自豪地宣布自己是一名党员，主动要求参加组织生活，接受教育和管理。如官房集团党委通过发出致党员的公开信及流动党员情况调查表、汇总表，促使150余名流动党员主动亮出身份。通过努力，基本杜绝了流动党员找组织难，组织不易监督管理流动党员的尴尬局面。

    4、业主与党组织形成合力、协调发展。通过发挥党员的先锋模范作用及党组织的战斗堡垒作用，在“两新”组织中形成“比干劲、比贡献、比成绩”的氛围，促进了“两新”组织的健康、快速发展。也为我区进一步扩大招商引资，着力构建“创业在官渡、居住在官渡、购物在官渡、休闲在官渡”四大品牌创造了良好的社会环境。