刘毓新

    一、主要体会

    成都和昆明都是西部的中心城市，在地理位置、交通条件、社会经济发展等方面都有许多类似的地方，但成都市自2000年以来，坚定发展工业不动摇，举全市之力，全力发展工业经济，短短几年时间，经济高速发展，城市水平全面提升。成都发展工业经济“认识高，措施力、办法多、效果好”，成功的经验很多，其主要措施可概括为“三个三”：

    一是统筹“三规”：全面统筹城市发展规划、土地利用规划和产业发展规划，科学统筹编制三个规划，做到“三规”合一，确保工业科学发展，为社会经济的统筹协调发展奠定基础。

    二是全力推行“三个集中”：工业向产业聚集区集中、土地

 向规模经营集中、农民向城镇集中。通过“三今集中”，合理开发利用土地资源，全面推进城乡一体化，推动工业经济快速发展。

    三是着力实现“三个转变”：努力实现土地资源向土地资本转变、民间资金向民间资本转变、人力资源向人力资本转变。

    成都通过实施“三个三”，推动工业及社会经济快速发展。深入地学习研究、借鉴成都发展工业的这些经验，对安宁和昆明工业经济的发展具有十分重大的意义。

    二、对安宁工业发展的启示

    建国以来，安宁依托自身的资源、区位、交通优势，通过国家投入，完成了三次大工业开发建设，成为我省主要的钢铁、磷盐化工基地。

    2003年以来，着力加强城市八大环境建设，狠抓招商引资工作不放松，全面提高服务企业的质量和水平，成为云南首家国家级园林城市，荣获中国首批“50家投资环境诚信安全区”称号，累计引进大项目70多个，其中工业项目占75％以上，协议引资400多亿元，实际完成投资超过60亿元。掀起了第四次大工业开发建设高潮。2005年工业总产值超过200亿元，工业增加值41．4亿元，规模以上工业企业增至72家。三次产业比为 6：70.3：23.7。工业在国民经济中占据了绝对的主导地位，是安

 宁的立市之本、强市之基，“创业在安宁、休闲在安宁、居住在安宁、教育在安宁”城市品牌逐步树立。

    当前，安宁工业面临新的发展机遇：省委、省政府把安宁列为全省加快县域经济发展47个试点县之一，把安宁工业园区列入30个重点发展的工业园区，昆明市委、市政府高度重视工业发展，把我市列为传统工业区、优先发展的第一板块。

    同时，我们也清醒地看到安宁工业发展中存在的问题：一是经济结构和产业布局不尽合理，一些计划经济体制下形成的格局难以打破。二是产业链短，产业关联度差，带动力不强。三是资源依赖度高，环境压力进一步加大。四是地方工业和民营经济发展相对缓慢，与大工业的配套差。

    结合成都发展经验，安宁将紧紧依托现代新昆明、主动发展、积极融入，做大做强工业经济，努力构建环滇池经济圈绿色工业城市，为现代新昆明建设做出新的贡献。下步重点抓好以下工作：

    (一)营造发展环境，全力服务好大工业

    在成都学习期间，感受最深的是各级各部门、全社会对发展工业的热情和高度统一的发展意识。把加快政府职能的转变作为环境建设重点，在工业经济发展统筹、产业布局、设施配套、项目审批、招商引资、政策资金等方面充分发挥政府的主

 导作用。近年来，安宁虽然在政府职能转变、全力服务大工业等方面做了许多工作，但和成都相比，我们在环境营造、服务水平等方面还存在较大差距。

    工业与一、三产业相比，具有科技含量高，投资大，投资周期长，见效慢，对各种资源(包括行政资源)的依赖程度高，对环境影响大的特点，在发展的初期，特别需要政府的强力引导和支持。下一步，安宁将针对我市工业发展的特点，进一步转变政府发展工业的工作思路和方式，做好对驻市大工业的社会化服务，为企业提供更好的教育、医疗、法治及生产经营环境，坚持“企业抓生产、政府办社会”，使企业放下包袱、轻装上阵，一心一意抓生产。同时，出台具体政策，设立工业发展基金，积极支持资源型、高能耗传统产业的技术改造及产品升级换代，大力发展循环经济，走出一条具有安宁特色的新型工业化发展道路。 

    (二)构建发展平台，全面建设好工业园区

    安宁工业园区作为省级工业园区，是我市发展工业的主战场和重要平台。今后，我们要借鉴成都经验，全面创新园区开发建设理念，按照理念好、规划设计好、基础设施好、运作机制好、环境保护好“五好”园区工作目标，将安宁工业园区建成面向我国西南地区乃至东南亚、南亚的钢铁、磷复肥、饲料产销基

 地，建成全省推行新型工业化、发展循环经济的样板园区。

    以规划为龙头，优化安宁工业园区产业布局。统筹城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、工业园区规划，加快基础设施配套，打造良好发展平台。园区以“三区一中心”总体规划布局，按照“二、三、一”布局，保持二产业的强势发展、加快三次产业结构调整步伐，集中优势资源重点发展钢铁、磷盐化工、新型建材三大主导产业和城市配套(房地产业、现代服务业)、影视文化、特色绿色食品加工、饲料四个新兴产业，走集群化、集约化发展道路，逐步解决经济结构性矛盾。

    增加科技投入，加强自主创新。以园区为平台，高度重视发展循环经济，大力推进工业“三废”综合利用，降低能耗，实施清洁生产，实现资源的高效利用和循环使用。慎选商引资，注重引进战略投资和战略投资者，继续实施一批重大技术改造项目，引入一批具有较高科技含量的企业，改造提升传统产业。

    建立完善政府投资项目“投资、建设、管理三分离”管理体制。全面深化投融资体制改革，建立投资公司，多渠道筹集资金。借鉴成都“蛟龙”工业港发展模式，划出2～5平方公里支持民营企业开发建设园区，加大以商招商力度。减少市场准入限制，搭建投融资平台，充分用好用活财政资金、民间资金和企业资金，促进民间资金向民间资本转变。

     提高土地集约化利用水平，所有工业项目必须进入园区。从体制和机制上确保土地资源向优势企业(业主)集中，实现土地资源向土地资本转变，促进重大项目、重点工程快速推进。

    (三)推进城乡一体化，为大工业发展提供有力支撑

    发展工业的最终目的在于带动区域社会经济全面协调发展。近年来，在大工业的有力支撑下，安宁实施村村通洁净水、柏油路、有线电视“三通”工程，全市每一个农村群众都喝上洁净水，提前5年实现行政村通油路，96％以上农户看到了6个以上频道的有线电视。

    下一步，要用工业发展的理念统筹全市经济发展思路，以建设社会主义新农村为目标，进一步加大工业反哺农业力度，以工哺农、以工促农、以城带乡、全力推进城乡一体化进程。以促进城乡协调发展，构建和谐安宁为总体目标，坚持“以发展为中心，尊重农民意愿，统筹协调，科学规划，  因地制宜、分类指导，突出特色”六个原则，通过实施工业反哺农业，提高农民素质，统筹城乡经济、社会、基础设施建设“三大工程”，推行“一个倾斜、三个集中”：公共财政向农村倾斜，工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向业主集中。打破城乡二元结构障碍，使农民全面享受与城市居民同等待遇，建立城乡统一的培训就业制度、社会保障制度、教育制度和卫生体系，抓好小城镇、农民集中居住区和农村中心村建设，改善农村生产生活条件，使广大农民群众充分享受工业化成果。

    三、对昆明工业发展的建议

    (一)进一步解放思想，推进机制创新。赋予各县(市)区、各重点工业园区更大的行政审批权限；加强政策指导及财政扶持力度；建立昆明市工业发展基金、扶持工业发展。同时，在国家宏观政策调控下，坚持把有限的用地指标向工业倾斜，确保工业发展用地。   

    (二)对重点工业园实行独立的财税体制。一定时期内所有税收及土地出让收益等，全部留在园区促进其快速滚动发展。

    （作者系安宁市人民政府副市长）