胡炜彤

        二十一世纪世界经济的增长动力将来源于美国的高科技发展和中国的城市化、工业化，这将是中国经济的重要发展期和重大机遇期。国家确定了西部开发、中部崛起、东北振兴的发展战略，没有把任何一个非沿海城市边缘出去，国家经济发展的三个经济圈，珠三角、长三角、环渤海，也通过泛珠三角的概念把云南和昆明划为泛珠三角经济圈。随着国家对东南亚、南亚战略地位的重视，同东盟的经济依存度和融合力的增强，云南从改革开放的末端走上了前沿，昆明作为云南唯一的大型城市，其发展的机遇已凸现无疑。昆明市是一个有着工业基础和发展条件的城市，烟草工业为我们集聚了财力，军工企业、机床工业有着久远的历史，生物制药、磷化工有着天然的优势，装备制造业也有着一定的规模和品牌，建材和食品业也曾经有过辉煌，有色、黑色金属产业正处在新一轮的发展时期。昆明的工业不是一张白纸，其基础和条件从某种程度来说还要优于成都。目前昆明市委、市政府已高度重视工业发展，提出了工业强市的战略。崇勇书记多次强调工业发展的重要性，对工业发展提出了明确的要求。这次市委组织部和市经委又组织我们赴蓉培训，都充分体现了市委、市政府发展工业的决心和信心。经过学习、参观、讨论和认真思考，我们认为昆明工业经济的发展不是权益之计，不是一蹴而就，我们决不能顾此失彼，忽视我们的优势，也决不能照搬成都的模式，我们没有成都在土地上的优势，更决不能停留于认识、停留于学习、停留于文件，我们需要的是精神，更需要的是找准抓手。下面我就发挥优势，加大投入是昆明工业强市的重要抓手谈三点个人的建议。

    一、建立健全市与县区两级的共同投入机制

     一是加大市级财政对发展工业经济的投入。市本级加大对工业经济的投入是发展工业的前提。投入不足、投入不准是不能振兴昆明工业的，市级的投入要坚持扶持提升现有企业和发展引进新企业并举，特别是市的工业经济管理部门决不能放弃对现有企业的关爱，要着力把小企业扶大，把大企业扶强，把单个企业扶持成相关联的企业集群，把优势企业的上下游尽量聚集在昆明，这是昆明的优势。决不能因噎废食忙于“交新朋友，忘了老朋友”。

    二是让县区有发展工业经济的财力。发展工业经济要充分发挥市和县区的两个积极性，不能“你唱戏，我看戏”，必须唱好“同台戏”。县区只有通过土地和资金的强力投入，才能发展上业经济，否则就会形成上动下不动、上动下难动、上动下假动的情况。全市的工业发展离不开县区，县区发展工业就必须加大投入。以五华区为例，今年上半年GDP增长12．2％，而固定资产投资增长只有3．7％，应该说五华区的经济不是投资拉动型的，是十分健康的。这主要是多年来五华对发展经济持续投入的结果，94年分税制实行后，五华区抓住可用财力的优势，持续投入财力做了三件事：改善环境、培育市场、扶持企业。我们先后修了十多条城市干道、几十条小街小巷。培育了螺蛳湾、三市街、大观商业城、小西门通讯和园西路电子市场等各类市场。我们创建的五华高新区已发展成为了国家级高新区；我们把一个街道集体烟丝社培育成一个年税收达6．4亿的卷烟厂交给了国家；我们把一个买电器的门面店培育成上市公司，并成功转股获利3亿；我们在国家没有对外资开放零售业时，创造性地引进了沃尔玛；

 我们在两个退休工程师没有资金时帮助他们创建了滇虹药业；我们对入驻区内企业代交三项费，实行税收奖励，使中小企业大量集聚。我们曾一年用1．7亿元改善道路、环境等基础设施，曾一年列1．4亿元挖革改资金扶持企业。正是这些投入才有了五华区健康、平稳和可持续的经济发展。然而新一轮的发展我们已没有了条件，滇池盆地内我们基本没有可开发用地。财政收入又因区划后变成了吃饭财政(区划前04年五华区地方财政收入6．93亿元，刚性支出5．2亿元，占75．3％；区划后05年地方财政收入 7．88亿元，而刚性支出7．52亿元，占95．5％)。发展工业经济作为城区和领跑板块的优势不能充分发挥，不能带动、集聚和辐射，工业经济的发展是很难跳出城市另起炉灶的。所以希望市政府完善区划的过度性市与区财政分配体制，取消四个区在税种与市级共享后的上解。这必将会起到积极的促进作用。五华区在现行体制下引进一个增值税缴千万元的企业，区级只有82．8万元，发展一个企业所得税缴百万元的企业，区级只有5．52万元。这一点点区级收入难给企业优惠政策、也难支付招商引资成本、更不可能补贴地价。

    三是建立区县合作投入的共赢机制。滇池盆地的土地是有限的，土地是工业发展的重要资源，四个区，特别是五华、盘龙要发展工业，必须要走借地生财之路。只要市级把我们的上解取消，我们就可以与富民、嵩明等相邻县建立共同投入工业园区实现共赢的发展机制，从而促进昆明工业更快、更好地发展。

    二、建立健全企业创新投入机制

     一是企业创新投入是做强做大工业经济的着力点。昆明的企业应该对创新有着切肤之痛。我们曾经是工业产业门类齐全，由于我们没有跟上时代的步伐，虽然有着这样、那样的原因，但企业没有创新能力无疑是共性的问题。至今为止昆明市内企业只有 3个获得过国家级驰名商标(全省5个)，即云南白药、云烟、滇虹康王；只有5个国家级名牌产品(全省9个)，即“大山”矿泉水、“七彩云南”牌珠宝首饰、诺仕达的“昆百大”牌珠宝首饰、云铜的“铁峰”牌阴级铜和红云集团的“云烟”卷烟。这与昆明的地位是极不相称的，浙江的宁波市仅国家级名牌产品都有70多个，成都一个县就有7个国家级名牌产品。大家都知道就工业企业而言，生产产品是最低级、拥有名牌是中级、掌握标准才是最高级。所以现代企业的竞争就是创新能力和创新投入的竞争。

    二是发挥政府投入在企业创新中的杠杆作用。政府怎样引导企业创新，引导企业投入资金研发和创新十分重要。我们既要用好政府的资金，也要鼓励企业的自主投入，更要发挥市场的作用。我个人认为对工业企业来说投资商的所谓资本运作应慎重，而投资企业搞研发和创新的则要坚决鼓励。我们对企业创新投入的方式应该是：“政府引导、政策支持、企业自主、多元投入”。

    三是创新投入要突出重点兼顾一般。政府重点要对有比较优势企业给予创新扶持，不要受企业所有制性质的限制，不要受企业规模大小的限制，要采取多种方式给予企业创新扶持，市、县区两级都要抓住重点，对具有比较优势的企业建立起创新投入的

 长效机制。

    三、建立健全产业和园区的培育投入机制

    一是强化园区的空间规划。对省级园区、市级园区要由市经委和市规划部门共同做好空间布局规划，由土地部门完成土地利用规划，再由市经委和县区做好产业发展指导规划，市经委、发改、交通、建设和城管等部门做好昆明市的物流规划。成都市的“一网、二平台、三园区、四中心、五十个物流站”的物流规划为内陆城市的工业发展解决了物流的成本问题，十分值得借鉴。

    二是错位选择工业园区产业，树立政府强势介入工业的良好氛围。建立工业园区，或者是工业集中发展区必须要因地制宜，突出特色，既要围绕现有优势企业和产业，发挥聚集效应，又要确定未来园区的产业选择，尽量克服园区之间的产业雷同，恶性竞争，实现错位发展，相互补充。市、县区两级在统一的空间、土地和产业三位一体规划下加大投入，培育出特色鲜明的工业园区。

    三是工业园区建设要与城乡一体化同步推进。园区建设必须解决好失地农民的生存、发展、就业和养老问题。要避免发展工业和管理社会两张皮现象，努力构建和谐园区、和谐城市，为工业经济发展创造良好形象。

    （作者系五华区人民政府副区长）