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干部工作
关于进一步加强和改进流动党员管理工作的实施办法
发布时间:2007-03-27 13:47来源:
   
    加强和改进流动党员管理工作,探索新形势下流动党员教育、管理、服务的有效途径和办法,切实做好流动人口中党员的教育、管理、服务工作,更好地发挥流动党员的先锋模范作用,对于进一步增强党组织的生机和活力,巩固党的执政基础,提高党的执政能力,密切党群关系,永葆党的先进性和构建和谐昆明、平安昆明具有十分重要的意义。根据《中国共产党章程》和中共中央组织部《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》精神以及省委组织部十八项基层党建工作制度的要求,结合我市流动党员管理工作实际,制定本实施办法。
    一、指导思想
    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,贯彻党要管党、从严治党的方针,从有利于党组织管理、有利于流动党员发挥作用出发,按照建立城乡一体的党员动态管理机制的要求,创新管理方式,落实管理责任,努力使流动党员都能接受党组织的教育和管理,始终保持先进性。
    二、主要原则
    坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理。构建流出地与流入地党组织密切配合、有机衔接的流动党员管理机制。
    坚持区别情况、动态管理。根据流动党员的分布状况、职业特点和居住地点,在尊重流动党员意愿的前提下,采取社区管理、单位管理、行业管理等多种方式,努力做到党员流动到哪里,党组织的管理就覆盖到哪里。
    坚持教育、管理与服务相结合。强化各级党组织服务流动党员的责任意识,寓教育、管理于服务之中,增强流动党员的党性观念、组织观念和光荣感、归属感与责任感。
    三、工作要求
    (一)建章立制,落实责任,构筑流动党员教育管理的机制。
    1、建立流动党员外出申报登记制度。
    流动党员外出前要主动向党支部申报,填写《外出流动党员申报登记卡》。
    党支部要建立《外出(来)流动党员登记簿》,详细记录其基本情况、流动原因、流动去向、联系方式、流动时间等情况,实行定期登记和动态登记相结合,确保资料准确无误。
    2、建立《流动党员活动证》制度。
    《流动党员活动证》的发放对象主要是指党的组织关系与行政关系或户籍相分离的党员。《流动党员活动证》是流动党员在流动期间证明其中国共产党党员身份的重要证件。流动党员凭《流动党员活动证》参加流入地党组织的组织活动、缴纳党费。
    流入地党组织凭《流动党员活动证》接收流动党员参加党的组织活动并收取党费。流动党员因外出务工、经商、居住等原因,暂时无法转移正式党组织关系的,流动党员正式党组织关系所在党支部应及时为流动党员办理《流动党员活动证》。
    《流动党员活动证》每年由发证党支部审核一次,发证党支部无法审核的应责成流动党员说明情况,并委托流动党员流入地的党组织进行审核。流动党员一年内无故不送交审核《流动党员活动证》或审核不合格的,将按照《党章》和有关规定给予相应的组织处理。
    3、建立流动党员流入登记管理制度。
    全市各级公安机关要以基层派出所为依托,在办理外来人员登记管理手续时,及时记录流动人员的“政治面貌”情况,定期将流动人员中的中共党员登记情况通报辖区内的乡镇(街道)党委(党工委)和村(社区)党组织。
    乡镇(街道)党委(党工委)和村(社区)党组织要根据公安派出所通报的辖区内流入党员情况,及时联系核实流入人员的流动党员身份,并在征求流入党员意见的基础上,将流入党员及时安排接纳到便于管理的党组织。
    乡镇(街道)党委(党工委)和村(社区)党组织对申请参加组织活动的流入党员必须无条件地接收,组织流入党员参加党的组织生活和党组织的教育管理活动,按时收取流入党员的党费。
    4、建立党组织联系和关爱流动党员工作制度。
    建立党支部书记和支部委员分工联系流动党员制度。党支部书记和支部委员要负责对流动党员进行每季度一次的联系走访工作。
    党支部要在流动党员中坚持开展党员“政治生日”谈话工作。
    党支部要定期、不定期了解流动党员的思想动态、工作情况、意见建议等,并及时向流动党员通报支部工作情况、寄送学习教育资料、为流动党员排忧解难。
    全市各级党组织要高度重视对流动党员的关爱工作,要把流动党员关爱工作纳入本地区、本单位的关爱党员工作计划,真心关爱、真情帮扶流动党员中的困难群体。
    5、建立流动党员目标管理责任制度。
    各级党组织要把流动党员教育管理工作层层纳入党建目标考核体系,坚决杜绝在流动党员管理工作上的“组织缺位”现象。
    各级党组织要在流动党员教育管理中建立书记是第一责任人、分管领导是直接责任人的工作制度,从组织领导上坚决防止流动党员“流失”。
    党支部要探索对流动党员进行年度党员目标管理的有效办法,坚决防止流动党员中党员作用发挥“缺失”现象。
    6、要坚持在流动党员中认真开展民主评议党员工作。
    (二)转变职能,立足服务,提高流动党员教育管理水平。
    1、分层分类建立健全流动党员组织网络,为流动党员“安家”。
    同一个县(市)区零散外出但相对集中在一定范围内工作和生活的流动党员,可以由这个县(市)区设在外出地的联络处成立专门管理流动党员的党支部;在一个县(市)区城区范围内,将外来流动党员以流出地的县(市)区为单位分别成立党支部,由流入地的乡镇(街道)、村(社区)党组织管理;在各类专业市场有固定摊位,或虽流动经营但有一定范围的个体工商户党员,可由工商局、商会或个体劳动者协会建立党支部;在各类非公有制企业工作的党员,所在企业有党支部的,编入企业党支部;没有党支部的,根据就近、就便的原则,由若干企业组建联合党支部;以党员居住地、工作地为单元,组建楼宇党支部、小区党支部;人才流动中的党员,由各级人才服务中心成立党支部,党员人数较多的,可以成立党总支或党委,下设若干党支部;其他在各种单位工作的党员,参加所在单位党组织的组织生活,没有建立党组织的,就近参加所属村(社区)及相关单位党支部的组织生活。
    2、建立流动党员服务中心(站),为流动党员提供及时到位的服务。
    县(市)区委组织部门要负责本地区流动党员教育、管理、服务工作的政策指导、监督巡查、流动党员网站(页)的维护等。
    在流动党员相对集中的乡镇(街道),要依托“为民服务中心”建立流动党员服务中心,负责本乡镇(街道)流动党员和党组织的联系服务、党组织组建指导及日常协调管理工作。
    流动党员相对集中的村(社区)党组织要依托“为民服务站”建立流动党员服务站,具体负责流动党员的日常教育、管理和服务工作。
    3、积极开展流动党员共建管理。
    对流出党员较多、流出地相对集中、具备《党章》规定的建立党支部条件的,流出地党组织应该及时指导流出党员建立流动党支部。然后,通过与流入地党组织签订委托代管协议的方式,建立以流入地党组织为主,流出地党组织与流入地党组织共同管理流动党员的互相联系协调、共建共管制度。
    对流出党员较少、流出地相对分散、不具备《党章》规定的建立党支部条件的,流出地党组织应该督促流出党员及时与流入地党组织取得联系,积极参加流入地党组织开展的活动。
    4、努力实施流动党员就业扶持和教育培训。
    各级党组织要以流动党员服务中心(站)和流动党员专题网站、网页为单位和平台,积极帮助流动党员提供就业机会,发布流动党员就业信息,对流动党员进行再就业援助政策咨询,指导流动党员再就业工作。
    各级党组织要利用流动党员办理计生证、流动党员活动证、接转组织关系等时机,有意识、有重点地对其进行教育。同时,利用外出党员逢年过节回家和村(社区)党组织换届选举的时机,采取集中培训、述职报告、座谈会等方式,对流动党员进行集中教育培训。
    (三)创新载体,强化教育,激发流动党员教育管理的活力。
    1、在各级组织部门设立流动党员咨询服务专用电话,为流动党员落实组织关系、参加组织生活提供咨询服务,切实加强对流动党员的服务和管理。
    全市各级党委组织部门要设立流动党员咨询服务专用电话,并向社会公布,在电信部门登记,以便流动党员通过114查询。
    各级组织部门要安排专门人员,认真负责地受理流动党员的咨询,工作时间内必须有专人负责接听。受理流动党员的咨询后,要根据具体情况,及时转交有关单位和党组织办理。属于落实党员组织关系的问题,一般应在2日内办理完毕。属于一时难以解决的问题,要向党员说明情况并做好登记,积极创造条件加以解决。对于有条件解决拖着不办的,上级党组织要加强督办,限期办结。
    各县(市)区党委组织部门要做好本地区乡镇(街道)党委(党工委)、人才交流服务中心等单位党组织联系电话、联系人名单的备案等有关工作,以便及时受理流动党员的咨询。
    各县(市)区、各单位要通过党报党刊、电视台、电台、党建网站等新闻媒体,将设立流动党员咨询服务电话的有关事宜进行广泛宣传,使其广为人知,确保党员不论流动到哪里,都能与党组织取得联系,接受党组织的服务和管理。
    昆明市委组织部流动党员咨询服务专用电话为0871—3170110。
    2、充分运用党委、政府网站,在市委组织部和有条件的县(市)区、部门建立流动党员专题网站、网页,借助现代信息化手段加强党组织与流动党员的交流互动。
    在市委组织部因特网页中开设“昆明市流动党员管理之窗”,公布和宣传中央、省、市有关流动党员教育、管理、服务相关政策、制度和信息;设立“流动党员之家”电子信箱,充分听取流动党员的意见和建议,为流动党员解决生产生活中的困难和问题。
    有条件的县(市)区、部门要建立流动党员专题网站、网页,发布公开的党建信息,提供党员学习教育资料,引导流动党员到网站(页)上参加支部学习,了解党支部活动的开展情况,为流动党员进行思想汇报和学习交流提供服务,为流动党员提供一个良好的服务平台,不断提升流动党员教育、管理、服务的现代化、信息化水平。
    3、认真组织好流动党员教育管理巡回督查。
    各级党组织每年要组织力量深入到流出(入)党员集中区域,对流动党员的教育管理情况和流动党员的学习教育情况进行检查指导。
    (四)聚合力量,发挥作用,搭建流动党员教育管理的平台。
    1、发挥流动党员来自各个行业、地区、部门,具有各自优势的特点,建立流动党员发挥“双带”作用的平台。积极管理和发挥好流动党员的作用,促进本地干部群众更新观念,学先赶优,提高整体素质,带领群众发家致富。
    2、在流动党员中努力开展“无职党员设岗定责”工作。发挥流动党员联系外出务工经商人员的优势,让流动党员帮助有志、有能、有为的外出务工经商人员积极向党组织靠拢,增强党组织的生机与活力。
    3、认真落实流动党员激励措施。
    广泛宣传流动党员中的先进分子,鼓励他们中的“能人”回乡创业或担任村(组)、社区干部;对带资金、带项目、带技术、带信息回乡或外来的流动党员,各级党组织要建立联系服务制度;对带领群众致富卓有成绩、在工作单位业绩突出和居住地发挥先进作用突出的流动党员,各级党组织要给予表彰奖励。
    四、切实加强组织领导
    全市各级党组织要把加强和改进流动党员管理工作摆上重要议事日程,切实加强领导和指导。
    党委组织部门要发挥好流动党员教育、管理、服务的牵头抓总和组织协调作用,与有关部门加强沟通和协作,定期通报和研究流动党员管理工作;公安机关在流动人员登记管理工作中,要不断强化对流动党员的管理服务意识和措施,切实负起流动党员入口管理的职责;各级财政、民政部门要支持配合好流动党员管理工作,多渠道解决好流动党员管理工作所需经费和活动场所问题;各级人事、劳动、工会、共青团、妇联要在党委的统一部署下,坚持以人为本,强化服务功能,积极为流动党员提供就业、培训和权益保障等方面的服务。
    各级党委要加强对流动党员管理工作的督促检查。对在流动党员管理工作中不负责任、推诿扯皮的,要对有关责任人给予教育帮助,情节严重的,要作出必要的组织处理。县(市)区和各单位党委组织部门每年底要自检自查并及时上报流动党员管理工作情况。市委组织部每年将组织一次流动党员教育管理工作检查。
    各县(市)区、各单位要及时总结流动党员教育、管理、服务工作中的好经验和好做法,不断探索加强和改进流动党员管理的有效途径。