昆党人才〔2007〕1号

 

关于印发《昆明市2007——2010年人才发展规划》的通知

 

各县（市）区委、人民政府，市级机关各部委办局，各人民团体，市属企事业单位，大专院校：

《昆明市2007——2010年人才发展规划》经市人才工作领导小组会议审议同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实，扎实做好本单位、本系统、本地区的人才工作。

 

昆明市人才工作领导小组

2007年3月7日

 

 

 

 

 

 

 

昆明市2007——2010年人才发展规划

 

为使人才发展适应我市“十一五”时期经济社会发展和现代新昆明建设的需要，根据《中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》和《昆明市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。

一、人才发展面临的形势

（一）“十五”时期人才队伍建设成绩显著

人才总量不断增加，人才队伍实力进一步壮大。截止2005年末，昆明市五支人才队伍分别为：党政人才2.76万人，经营管理人才6.6万人，专业技术人才14.16万人，农村实用人才2万人，企业高技能人才7.5万人，初步形成了一支具有一定规模、门类较为齐全、素质较高的人才群体。

人才体制改革取得进展，人才活力明显增强。随着党政机关机构改革的不断深化，公务员制度的逐步完善，国有企业改革和现代企业制度的建立，事业单位人事制度改革的深入发展，阻碍人才作用发挥的体制性障碍逐步消除，人才和用人单位在人才市场中的主体地位不断落实，人才的积极性、创造性得到较好发挥。培育人才市场体系，完善人才市场机制，人才的增量调节和存量调节基本实现市场化。

人才成长和创业环境不断优化，尊知重才的氛围逐步形成。市委、市政府十分重视人才工作，提出了人才强市战略，把人才工作摆上了重要的战略位置。2000年、2005年，市委、市政府先后制定了《关于引进高层次人才的实施意见》和《关于进一步加强人才工作的意见》，召开了全市人才大会。党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会力量广泛参与的人才工作新格局初步形成。大规模开展人才培训，建立教育、卫生人才分中心，创建名师工作室，成立人才协会，组织昆明论坛等一系列人才项目的实施，使人才工作迈上了新的台阶。

（二）人才工作和人才队伍建设存在的问题

一是思想不够解放，体制、机制需要创新；二是人才总量不足。专业技术人员数量较少，高技能人才缺乏；三是结构不够合理。高层次人才少，学历层次低；四是分布不够合理。专业技术人员在企业的少、从事工程技术的少，从事高科技的少，从事科研工作和农业技术的所占比例很低；五是深化人事制度改革的任务还较艰巨，人才资本理念有待强化。

（三）人才发展面临的机遇和挑战

十一五期间是全面推进建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设现代新昆明、继续实施工业强市、推进社会主义新农村建设的关键时期。贯彻市第九次党代会精神，实现市“十一五”规划确定的目标和任务，要有强大的人才保证和智力支持，繁重的任务给人才发展带来难得机遇和挑战。

要紧紧抓住人才发展难得的机遇。中央以及省市相继做出加强人才工作的决定，为人才发展指明了方向；人才强市战略的实施，为人才发展提供了不竭的动力；广大机关、企事业单位重视人才开发，为人才发展奠定了坚实的基础；社会尊知重才，为人才发展提供了良好的环境；建立面向全省、辐射东南亚的人才平台，与泛珠三角地区人才合作，为人才发展提供了广阔的空间。同时，必须认真迎接严峻的挑战。随着经济全球化的发展，人才国际化趋势进一步增强，人才竞争更加激烈，在参与全球人才竞争中，我市不但难以吸引高端人才，而且可能会流失高端人才；国内城市特别是省会城市之间对人才的争夺十分激烈，我市区位优势不突出，吸引人才的能力不强；省内州市间人才争夺也日益明显。

面对机遇和挑战，必须站在贯彻落实科学发展观的高度，不断提高对人才重要性的认识，进一步解放思想，以“敢为人先，追求卓越”的精神，奋发有为，加大人才工作力度和人才政策措施创新力度，切实把各类人才聚集到建设现代新昆明的宏伟事业中来。

二、人才发展的总体思路和目标

（一）人才发展的总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步解放思想，全面贯彻落实科学发展观和科学人才观，坚持党管人才，坚持人才发展服务于昆明经济社会发展，坚持市场化、国际化、法制化原则，大力推进“人才强市”战略，以体制改革和制度创新为动力，以构建有利于资本聚集增值、人才聚集创业环境为载体，以实施“高层次人才培养”、“紧缺人才引进”、“高技能人才队伍建设”三大工程为重点，以培养、引进、使用好人才为主要抓手，全面提升党政、经营管理、专业技术、高技能、农村实用五支人才队伍的素质和能力，高度重视领军人才队伍建设，努力构筑面向全省、辐射东南亚和南亚的人才平台，为推进现代新昆明建设、实现全面建设小康社会目标、构建和谐昆明提供强大的人才保障和智力支持。

（二）人才发展的总体目标

“十一五”末，人才队伍规模进一步壮大，整体素质进一步提高，竞争力进一步增强，人才结构和分布基本适应经济社会发展需要。人才政策更加完善，人才工作体制机制更加健全，人才环境更加优化，面向全省、辐射东南亚的人才平台基本形成。到2010年，全市党政人才稳定在2.76万人、经营管理人才为9.6万人、专业技术人才总量为19.2万人，高技能人才队伍10万人，农村实用人才5.5万人。

党政人才。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，努力建设一支高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践“三个代表”重要思想的高素质的党政人才队伍。

企业经营管理人才。造就一批熟悉国际惯例、具有战略眼光、市场管理能力强的高素质职业化企业家。企业经营管理人才每年约增加6000人。

专业技术人才。培养造就一批具有全市乃至全省全国前沿水平的优秀学科带头人和高素质、社会化的专业技术人才队伍，每年约增加1万人。具有高、中、初级技术职称的比例达到1:6:10(6%:35%:59%)。本科以上学历人员占总数30%。

高技能人才。培养一支具有高素质，高、中、初层次结构合理的技能人才队伍，数量达到10万人，其中技师、高级技师2万人。

农村实用人才。培养大批能满足建设社会主义新农村需求的生产能手、经营能人、能工巧匠等实用人才。数量达到5.5万人。

三、人才发展的主要任务

（一）加大力度，培育人才

1.发展教育事业

切实抓好基础教育。巩固发展九年义务教育，加大义务教育投入，新建扩建农村寄宿制学校，改善农村和民族地区中小学办学水平，加快农村教育发展，促进义务教育均衡发展。基本普及高中阶段教育，优化教育资源，实施优质普高扩招工程，拓展高中阶段教育资源和水平。逐步加大实施“名师工作室”工作力度，提高教师队伍整体素质。

加快发展职业教育。抓好职业教育体系建设，力争创办二至三所高职院校，扩大职业中专、职业学校、技校办学规模，加强职业教育师资队伍的培养，创新教学方式、教学模式和职教机构评价方式，提高教学质量。

稳步发展高等教育。抓好昆明学院建设，加强与高校合作开办专业分校，积极配合省在昆高校的搬迁、扩建，努力为在昆高校提供全方位服务，充分利用在昆高校资源优势和广阔平台，为现代新昆明建设培育人才。

2.抓好人才培训

党政人才培训以提高党的执政能力为主线，加大理论教育、专业培训和实践锻炼力度。坚持脱产进修和计划培训相结合，确保党政领导干部“十一五”期间参加脱产进修时间不少于三个月，造就一支具有现代公共行政理念和现代城市综合管理能力的党政领导人才。通过下派锻炼、上挂见习、交流轮岗、担任助理、定岗压担子、进党校(行政学校)培训等措施，加强党政人才后备队伍建设。认真实施《公务员法》规定的四种培训，创新培训模式，广泛开展交流轮岗、下基层锻炼、公共管理(MPA)“8+X”培训，全方位提高公务员队伍素质。

企业经营管理人才培训以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为重点，抓好国有企业经营管理人才队伍建设，高度重视民营企业家队伍的培养，造就一批熟悉国内外市场、具有先进经营理念和管理水平的企业家。加大事业单位法人代表培养力度，尽快形成一支适应事业单位发展需要、熟悉和掌握事业发展规律的管理型人才。以研修生选派计划和国家、省、市外国专家局引智培训为载体，引导企事业单位大力开展各类经营管理人才的自主培养。

专业技术人才培训以提高创新能力为核心，以重点学科建设和重点科研项目为依托，继续抓好市级学术技术带头人及后备人选的培养工作。大力开展继续教育，促进广大专业技术人员学习新知识，了解新信息，掌握新技术。围绕我市支柱产业发展，重点提高广大工程技术人员的自主创新能力和学术技术水平。

加快培养高技能人才。整合职业教育资源，加快适应我市主导产业发展及重点项目、重点工程建设需要相配套的培训基地建设。扶持民办培训机构发展，鼓励民营资本和境外资本积极创办各类职业培训机构，形成多渠道、多种类、多层次、全覆盖的职业培训体系。突出企业技能人才培训的主体地位，引导企业主动加强与相关院校、行业协会的合作，加大经费投入，全面提升技能人才的能力和素质。

大力开展农村实用人才培训。发挥各级农业广播电视学校和农村职业学校的作用，推广农村党员干部现代远程教育，以科普科技示范基地为基础，以农村专业技术协会为依托，构建开放、多功能、多元化的农村实用人才教育培训体系，广泛开展农业种植、养殖示范项目的特殊示范教育，实施农村劳动力转移培训工程、新型农民科技培训项目和县乡村实用人才培养工程。

3.加强学习型社会建设

积极创建学习型社会，广泛开展创建学习型机关、学习型单位、学习型社区活动。引导社会成员树立全民学习、终身学习的理念，参与多种形式的教育。鼓励在职自学，完善带薪学习制度，逐步确立以学习者个人为主体、用人单位支持、政府给予必要资助的终身学习保障机制。

（二）拓宽渠道，引进人才

1．搭建人才吸纳平台

充分发挥昆明高新技术开发区、经济技术开发区科技创业基地、创业服务中心、高新技术项目孵化基地的辐射带动作用。鼓励大中型企业和高新技术企业建立研发、工程技术中心等机构,创新载体，吸引人才。进一步整合和发展我市科研力量，推动环保、农科、社科等重点科研院所的发展壮大。进一步加强与省、部在昆科研院所的合作，改造提升我市科研院所的水平。加强博士后工作站建设，不断发展工作分站，确保广大人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。

2．拓宽人才引进渠道

实施“紧缺人才引进工程”。充分发挥昆明人才协会、昆明市国际人才交流协会的作用，寻找更多的引才引智资源。依托“昆交会”，办好海外学子昆明创业和国外智力引进洽谈会等主题活动。定期举办高技能人才招聘会，吸引和集聚高技能人才为工业强市服务。积极发展“猎头”业务，为企事业发展引进急需的领军人才和关键人才。鼓励企业创建高校毕业生实习基地，吸引人才。支持用人单位以各种方式引才引智，鼓励国内外各类人才来昆从事兼职、咨询、讲学、科研等服务。利用昆明气候优势，吸引国内外老年人才来昆居住，为昆服务。

3．优化人才引进环境

完善人才引进优惠政策，创新人才流动机制。凡纳税企业出资人和企业经营管理人员、高校毕业生、具有中级以上专业技术职称的人员、用人单位急需专门人才，均可进入我市落户、创业、就业。简化引进程序，建立人才引进绿色通道，凡符合引进条件的，按照就地、就近和方便的原则办理。逐步打破户籍、地域、所有制等方面的限制，建立“昆明市人才工作证”制度，健全流动人才的养老、医疗等社会保障体系。严格执行知识产权保护规定，依法维护人才在科技研发、项目承包、经营管理、投资兴业等活动中的合法权益。

（三）创新机制，激活人才

1．完善人才评价及选拔任用机制。

坚持党政人才评价重在群众公认、注重实绩的原则。逐步建立体现科学发展观和正确政绩观要求的，包括基本素质、岗位胜任能力、使用意向在内的党政人才评价标准和分级分类考核办法。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、落实《2005——2008年昆明市县级党政领导班子和干部队伍建设规划》，坚持选拔任用干部的标准、程序。全面实施《公务员法》，不断完善公务员考录方式，鼓励大学毕业生到基层和生产一线工作；深入推进和完善竞争上岗制度，加大培养选拔优秀年轻干部力度，认真做好妇女干部、少数民族干部、非中共党员干部的选拔配备工作，加强对市管后备干部的培养与管理。

坚持企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可的原则。发展企业经营人才评价中介组织，实施企业经营管理人才职业资格制度，推行社会化人才评价机制，完善国有资产出资人对经营者的考评制度。构建企业经营管理人才市场。面向国内外公开选拔国有企业领导人员，逐步实现经营管理人才的身份职业化、配置市场化、素质现代化。完善与现代企业制度相适应的国有及国有控股企业管理制度和领导人员选拔任用制度，规范和完善企业经营管理者任期制。

坚持专业技术人才重在社会和业内认可的原则，健全专业技术人才评价体系。深化职称改革，推行评聘分开，构建个人申报服务体系、社会化评价体系和单位自主聘任体系。建立和推广岗位资格证书，逐步形成事业单位科学的岗位分类体系，强化对专业技术人才的评价管理。认真执行人事部《关于在事业单位补充人员实行公开招聘的规定》，完善我市事业单位面向社会择优补充招聘人员的办法和措施。进一步完善事业单位人员聘任制度，构建单位自主设岗、自主聘任、自主管理体系。稳步推进院、校、站、所等事业单位领导人员民主选举、公开选拔等制度。

坚持高技能人才评价以能力和业绩为导向的原则，建立符合企业特点的技能人才评价办法，突破年龄、资历、身份和比例限制，加快建立以职业能力为导向、以工作业绩为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才多元化评价体系。大力加强职业技能鉴定工作，推行职业资格证书制度。

坚持农村人才重在实用的原则，根据生产实绩、经济效益、技术水平、业务能力等要素，结合绿色证书、农民职称证书的实施及个人科学文化素质、从事专业项目经历等因素进行综合评价。

2．健全人才激励机制

深化公务员工资制度改革。规范公务员收入分配秩序，建立合理的、与我市经济社会发展相适应的津贴、补贴制度。实行工作目标责任制，完善奖惩制度。

推进事业单位分配制度改革。逐步建立符合各类事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度。对有突出贡献的专家、学者和技术人员，继续实行政府特殊津贴；对基础研究、战略高技术研究和重要公益领域的事业单位高层次人才，逐步建立特殊津贴制度；对重要人才建立国家投保制度；对部分紧缺或急需引进的高层次人才，经批准可实行协议工资、项目工资等灵活多样的分配方法；在收入分配上向重点岗位、优秀人才倾斜，体现一流人才、一流业绩、一流薪酬；在国家对事业单位领导收入分配指导意见的基础上，探索建立事业单位领导收入分配激励约束制度。

探索建立管理、技术、专利等要素入股的办法，研究制定经营管理人才股权、期权制度的指导意见。完善企业经营管理者薪酬制度，构建以年薪制、股权、期权等多种形式的分配体系，形成责权利相一致、激励约束相结合的分配制度。

企业应建立高技能人才的使用激励机制。推行技师、高级技师聘任制度，试行首席技师制。企业在推进产品优化升级、重大技术革新、技术难题攻关、实施精品工程项目中，要充分发挥高级技能人才关键作用。对做出突出贡献的，企业可给予重奖。高级技师也可实行年薪制，或以股权、期权激励。

完善政府奖励机制。整合各类人才奖励项目，对承担重大科研项目和工程、建设项目等为经济建设和社会发展做出重要贡献的优秀人才，给予不同程度的一次性奖励。加大对领军型人才的奖励力度，改善对各类优秀人才的医疗、保健、休假等福利待遇。

四、人才发展的保障措施

（一）加强领导，形成人才工作合力

加强党对人才工作的领导。坚持党管人才原则，充分发挥各级党委“总揽全局、协调各方”的核心作用，明确各部门工作职责。党政人才队伍由组织、人事部门主抓，企业经营管理人才队伍由经委、国资部门主抓，专业技术人才队伍由人事部门主抓，高技能人才队伍由劳动社会保障部门主抓，农村实用人才队伍由农业部门主抓，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。各人才工作部门应定期分析人才供求情况，编制和发布年度人才开发目录，加强宏观协调和人才流向流速引导。

建立人才工作目标责任制。把人才工作列入各级领导班子任期目标考核的重要内容，做到谋划发展时首先考虑人才支持，部署工作时首先考虑人才措施，安排预算时优先考虑人才投资。加强对目标责任制的督促检查和考核，促进人才工作的不断向前推进。各县（市）区、市级各部门要根据本规划结合实际制定实施办法，确保人才发展目标的实现。

（二）优化服务，营造人才发展环境

坚持以人为本，按照现代新昆明建设蓝图，加强公共基础设施建设，优化创业环境。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，严格依法行政，坚持政务公开和办事承诺制度，提高政府公共服务水平。贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，大力宣传党和国家的人才政策，宣传各类优秀人才干事创业的先进事迹，最大限度满足各类人才身心健康需求和学习、娱乐等社会需求，积极帮助人才解决生活中的实际困难，解除他们的后顾之忧，营造有利于人才创业发展的良好社会氛围和环境。不断完善人才政策法规，营造有利于人才的发展环境。

（三）加大投入，支持人才工作发展

建立政府、社会、单位、个人相结合的多元化人才开发投入保障模式。政府财政投入的资金主要用于重大引才引智活动、重要培养工程、高层次人才开发等。鼓励支持社会、单位和个人以各种形式参与人才资源开发，保障人才发展目标的实现。

（四）发展市场，建好人才流动平台

建立与现代新昆明建设相适应的昆明市人才市场，完善人才市场服务体系，加大人力资源市场的整合力度，促进人才市场与劳动力市场、大中专毕业生就业市场等各种人力资源市场的贯通互动。健全完善人才市场中介服务机构的准入制度，出台境外人才中介机构进入我市的办法，鼓励外商以合资的方式来我市兴办人才中介机构。加快无形人才市场发展，加强人才信息网络和数据库建设，创建宽领域、多渠道的网上人才交流平台，实现更大范围的人才信息资源共享。加强对人才市场的宏观管理，加快人才市场法制建设步伐，建立健全人才市场监管机构和各项制度，努力创建统一、开放、竞争、有序的人才市场环境，形成辐射全省，面向东南亚、南亚的人才交流平台。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词： 人才工作       人才发展规划            通知  

报：省委组织部、省人事厅

  抄送：十四县（市）区组织部、人事局                                              

  昆明市人才工作领导小组办公室           2007年3月7日印

                                     （共印350份）