仁德镇地处寻甸县城，辖 7 个社区， 3 个村委会，有 11 个党总支， 1628 名党员。镇党委和政府一直高度重视“为民服务中心”建设，坚持把构建为民服务体系作为加强基层组织建设和服务型政府建设的一件大事来抓，立足镇情，大胆探索，充分整合乡镇行政资源，科学设置服务窗口，形成了一套灵活、有效的为民服务工作机制。

以群众需求为第一信号，找准为民服务工作的突破点

——把“为民服务中心”打造为整合乡镇行政资源的有效平台。现在的仁德镇，是原仁德镇、城关乡于 2005 年底撤并而成的。两乡合并后，在实现了人口和资源优化配置的同时，也面临着“事多无人做，人多不会找事做”的难题。一方面，合并后的仁德镇既要抓农村管理，又要抓城市建设，工作范围扩大，任务增多，但由于没有科学合理的管理机制，一些事情无人过问无人管，群众要求办理的一些事情得不到很好落实，群众意见比较大；另一方面，合并后的仁德镇几乎全部接受了原两个乡镇的财政供养人员，仅在职干部职工就达 184 人，超编近 100 人，往往一个办公室七八人，但许多工作仍然得不到很好落实，敷衍塞责、拖拉散漫的现象普遍存在，干群关系一度出现紧张，群众很不满意。针对这种情况，镇党委高度重视群众意愿，结合“为民服务中心”建设，明确提出“人人有饭吃，不让人吃闲饭”的要求，从乡镇各机构中选择精兵强将入驻“为民服务中心”，作为群众咨询、来访及业务办理的前台，乡镇原站所保留适当人员，具体负责各项事务的后台办理，实行接件和办理督察制，实现前台和后台无缝衔接。通过几年来持续不断的改进和完善，仁德镇“为民服务中心”有效地整合了全镇行政资源，“事多有人办，人多有事做”，群众满意率不断提高。

——把“为民服务中心”建设为妥善解决社会矛盾的调节器。 仁德镇在新组建时，由于过去两乡镇历史欠账沉重，积淀了大量的社会矛盾，成立仁德镇后，群众上访集中、频繁发生，群体性越级上访也经常发生，其中 65% 以上的上访是村级财务问题。党委书记、镇长成天陷于繁杂的调解工作中，忙的不可开交，对于乡镇的其它工作根本无暇顾及。如何处理好历史遗留问题，防止产生新的社会矛盾，让群众满意，让上级放心，成为新一届镇党委和政府面临的一大难题。镇党委政府通过调研分析，明确提出：“为民服务中心”必须善于为党委政府分忧解难，敢于攻坚克难，哪里矛盾突出，服务中心就要集中解决哪里，特别是对于涉及群众利益热点难点问题，必须及时跟进，全力解决。镇党委在“为民服务中心”下设了“财务管理中心”，把规范村级财务管理作为全镇当前的中心工作，由镇党委统一调度“为民服务中心”所有窗口及人员，全力配合和支持做好“村财乡管”，加强村级财务的监管，在较短时间内扭转了村级集体资产管理混乱的问题。在此基础上，镇党委和政府进一步转变职能，充分发挥“为民服务中心”的作用，根据群众意愿主动做好村级财务账目查询、及时公开等服务工作，不断壮大村级集体经济。例如，通源村沙场承包经营发生纠纷后，“为民服务中心”积极介入，组织公开发包，承包价达到 130 万，比原来的 80 万高出 50 万，切实维护了群众利益。 2006 年初，由镇“为民服务中心”集中管理的村级集体资产达 800 多万，到目前已经达到 3000 万左右，村民分红增加了，利益得到了保证，村民放心了，村干部也不再被群众误解了， 实现了“给群众一个明白、还干部一个清白”的目标 。

——把“为民服务中心”建设为促进经济社会发展的助推器。 经过一两年的调整，仁德镇“为民服务中心”各项工作不断走向规范。如何在更大范围、更深层次拓展服务，努力满足人民群众更多更大的服务需求，镇党委和政府一直在努力探索。镇党委书记马兴留坚持认为：“为民服务中心”搞好咨询、办证等常规工作是服务，但不能停留在这个层面，必须围绕发展这个要务，引领群众发家致富、促进农业产业发展和城市建设，这才是最大最重要的服务，也是群众的迫切愿望。按照这一理念，针对农业龙头企业发展规模种植对土地的迫切要求，仁德镇“为民服务中心”及时组建了“耕地流转服务窗口”，提供土地流转中介服务，同时提供组织劳动力、统一规划基础设施、农产品开发指导等配套服务。截至 2007 年 11 月，按照自主自愿的原则，已流转土地 700 多亩，涉及 300 多户农户，引进佳田、沃特、格瑞、天友等企业进行蓝莓、酿酒葡糖等特色农产品的规模种植， 累计为农业企业介绍用工近 8000个劳动力 。通过开展土地流转及其配套服务服务，降低了企业一对一直接租地的成本，让企业长期扎根、安心经营，促进了农业产业化；同时，农民可以就地就业转变为产业工人，得到了地租和工作双份收入是过去单纯种地收入的 10 倍。企业增效了、农民增收了、政府增税了，仁德镇“为民服务中心”开展的土地流转服务，抓住了发展这个根本，切切实实助推了农业产业发展。

以群众需求为第一信号，动态性配置服务窗口

仁德镇“为民服务中心”从建立到现在，一直坚持“因事设窗、动态调整”的原则，根据群众要求和工作需要及时调整、撤销或新增服务窗口。同时根据工作需要组建以相关窗口技术业务人员为骨干、队员动态组合的为民服务队。通过近年来的探索，已经形成了“为民服务中心”窗口和工作队随群众需求和工作重心动态转移调整的工作机制。

——常规工作服务窗口固定化。 对于群众来信来访的接待办理、农业信息等各种咨询业务、财务管理、综合服务等一些常规化的工作，分别设立信访、咨询、财务管理和综合窗口，实行窗口固定化。根据工作需要，对于窗口内的工作业务进行适当的调整。例如，仁德镇“为民服务中心”综合服务窗口刚设立时仅负责咨询和代办服务，后来根据群众前来办事反映出的一些服务需求以及形势的变化，陆续增加了党员服务、妇女工作服务、留守儿童服务等一些新的业务，丰富和充实了窗口的服务内容。

——结合工作需要，及时调整窗口设置。 一是临时性的工作设置临时窗口。按照“因事设窗”的办法，一段时间因工作需要时，及时组建新的服务窗口，集中力量完成工作任务，当工作完成或所设窗口业务量减少时，及时合并或撤销窗口。例如，针对一段时期内农村工程建筑管理混乱的情况，设立了“工程技术管理服务窗口”，把全镇懂工程技术的人员集中、整合起来，专门负责工程造价的核准，在工程建筑管理渐趋规范时，该窗口并入工程技术管理办公室。在发放农民种粮补贴时，为方便、快捷地把补贴按时发到农户手中，临时设置了领取“惠农一折通”的服务窗口，发放完毕后临时窗口随即撤销。二是根据工作需要及时设立新的服务窗口。例如，为贯彻落实好 中央和省、市委“关于加强和改进全省法律援助工作的意见”的要求，扎实做好法律援助工作，及时在“为民服务中心”设置了法律援助窗口，专门受理和承办法制宣传、法律咨询、代写法律文书、调处民间矛盾纠纷等法律援助工作。

——灵活组建为民服务队 。坚持贴近群众和力量下沉的原则，全镇上下从党委书记到一般干部全部纳入为民服务队，“人人都是服务员”。根据工作需要，动态地组建和派出以“为民服务中心”相关窗口业务技术骨干为核心、临时抽调乡镇其他人员组成的专业服务队，进村入户主动开展为民服务工作。例如，针对防汛防灾等工作的需要，以民兵为主体、其他人员为补充，组建了一支“应急抢险服务队”，平时做好培训和后勤保障，遇到突发事件， 15分钟内就能集合参与救灾抢险。 2007年，在抗洪抢险和护林防火救火等急、难、险、重的工作中，应急抢险服务队第一时间奔赴现场，发挥了重要作用。在建设“平安仁德”进程中，针对部分群众对学生晚自习回家途中存在安全隐患的反映，及时组建了以民警和专职巡防队员为主的“社会治安巡防队”，投入 15万元加大夜间巡逻力度；同时，镇党委在为民服务队里又抽选了 23名身体素质过硬、作风踏实的同志组成“为民服务突击队”，配合公安加强治安 巡 逻，成为治安防控的重要力量；负责学校附近巡逻的队员，在夜间学生自习后回家时，专门打亮警灯照路，受到了广大学生和家长的交口称赞。

目前，仁德镇“为民服务中心”已建立服务大厅一个，内设财务管理服务窗口、信访服务窗口、劳动和社会保障服务窗口、法律援助窗口、综合服务窗口，外设城市建设管理服务窗口、耕地流转服务窗口、劳动和社会保障服务窗口。同时，建立了 10 个村（社区）为民服务站，组建了一支 120 人左右、动态调整的为民服务队。

以群众需求为第一信号，不断提升服务工作质量

在镇党委的领导下，仁德镇“为民服务中心”全心全意践行为人民服务的宗旨，把便民、利民、为民作为一切工作的根本出发点，紧紧围绕建设服务型政府的目标，转变工作职能，优化工作流程， 树立“无功就是过”的理念，建章立制，加强管理， 坚持“在管理中体现服务，在服务中实现管理”，努力建设一支高效服务型的为民服务队伍，不断改进工作作风，提高为民服务工作的效率和质量。

一是实行首问首办责任制，做到“进门有问候、不明有解答、需要有帮助、出门有送声”。 二是推行副科级领导值周和机关干部挂牌上岗制度。镇领导轮流在“为民服务中心”值周带班，及时解决窗口解决不了的事情。所有“为民服务中心”工作人员及镇机关干部全部实行挂牌上岗，亮明身份接受群众监督。三是面向社会公开招考村为民服务站干部。 2007年村级组织换届时，面向社会公开招考了 9名文书，其中大专文化 8人，高中文化 1人，平均年龄 26岁，提高了村干部整体素质和为民服务的能力。四是加强为民服务工作的学习教育和培训，坚持机关干部周一轮流领学制度，让每个干部职工都开口讲工作、讲学习，加强交流和锻炼；经常组织干部职工进行电脑技术、请企业家讲课等方面的集中培训，并先后组织干部到富民县、西山区等兄弟县（市）区以及成都市等外地考察学习，不断开阔视野，提高认识，更新观念，增强开展为民服务工作的整体能力。五是 实行为民服务队员“召回制”，对服务水平低、群众反映强烈的“为民服务中心”工作人员，责令原单位召回进行戒勉谈话，并取消其当年参与评优的资格，促使基层干部不断增强为民服务的意识和本领。(市委组织部组织二处供稿)