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干部工作
[实践与创新]创新思维 多措并举昆明市干部人事制度改革取得新突破
发布时间:2008-12-16 09:53来源:
                                               □中共昆明市委组织部党政干部处
      党的十七大以来,中共昆明市委组织部紧紧围绕加快现代新昆明建设、全面建设小康社会的目标,在推进党内民主建设,创新干部人事制度等方面进行了积极有益的探索。省委、省政府《关于进一步深化改革的决定》出台之后,昆明市紧紧抓住被列为全省干部人事制度改革综合试点市的历史机遇,以深化干部人事制度改革为切入点,以建设高素质干部队伍为重点,以扩大民主、创新机制为主线,研究并初步建立起了一系列相互配套、有机衔接的干部人事工作制度体系。进一步扩大了干部群众对干部选拔任用工作中的知情权、参与权、选择权、监督权,提升了选人用人公信度和干部群众对选拔任用工作的满意度,有力地促进了识人选人用人的科学化、民主化、规范化。
      一是以提高整体素质为目标,进一步创新教育培训机制。围绕建设“政治靠得住、发展有本事、人民信得过”的干部队伍,立足教育培训内容专题化、运作市场化、形式多样化、参加全员化、管理规范化和学用结合制度化,强化教育培训,让干部进入书本、深入基层、走向社会、走向市场,不断解放思想、转换思维、拓宽思路,全面提升综合素质,提高领导经济社会科学发展的能力。建立“领导干部培训日”制度、干部学习培训档案制度,推行干部考学、述学制度,组织干部精读理论书籍,深研科学理论、都市经济学、城市经营管理、法律法规等现代知识,促使干部向书本要素质。同时,坚持领导干部异地培训制度,组织干部到发达地区学习先进经验,在学习借鉴中提高素质。建立和完善市、县、乡三级领导干部工作联系点,大力推行“一线工作法”,积极开展调研活动,组织具有一定经验的干部到农村担任社会主义新农村建设指导员,组织干部进入“为民服务中心”,参加为民服务队服务工作,开展民情恳谈,以全新的方式深入开展为民服务工作,促使干部到基层一线积极实践,提高综合素质。截止今年8月,全市共邀请省内外专家学者举办《创新市域经济发展机制与现代新昆明建设》、《生态城市的规划与建设》等专题讲座18场,培训干部9000多人次。组织各级干部赴新加坡、上海等发达国家和地区开展异地培训9期,共培训干部599人次。
      二是以推进民主化进程为重点,进一步创新选拔任用机制。制定出台了《中共昆明市委、昆明市人民政府关于深化干部人事制度改革的意见》,同时,根据《意见》,分类制定了《昆明市县级领导班子和领导干部思想政治建设巡察规定》、《昆明市连续公开推荐提名领导干部后备人选办法(试行)》、《中共昆明市委关于在市级部门机关党组织中开展公推直选试点工作的意见》、《中共昆明市委全委会成员推荐提名县(处)级党政正职领导干部人选办法(试行)》、《昆明市署名推荐领导干部人选暂行办法》、《昆明市党政领导干部选拔任用工作责任追究暂行规定》、《昆明市调整不称职、不胜任现职领导干部办法(试行)》、《昆明市县(处)级领导干部职务任期实施办法(试行)》、《昆明市县(处)级非领导职务干部管理规定(试行)》、《昆明市乡镇党政正职管理办法(试行)》、《昆明市市级机关科级领导干部选拔任用办法(试行)》、《昆明市市管干部任前谈话制度(试行)》、《昆明市关于深化为民服务体系建设的规定》等13个配套文件,建立连续推荐提名领导干部后备人选制度、领导干部署名推荐干部制度、地方党委全委会成员推荐提名干部制度。把民主推荐、民主测评、民意调查结果作为选拔任用干部的重要依据,引导群众正确行使民主权利。改进考察方式,扩大考察范围,实行考察预告、差额考察和考察结果通报制度,全面考察了解干部的德、能、勤、绩、廉。在民主推荐和组织考察中,把参与民主推荐人员范围和干部考察听取意见人员范围进一步向外延伸。市直部门和县、乡两级党政正职的后备(提名)人选,一般实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决。实行市、县两级联合公选。把干部的提名权交给群众,在市级部门机关党组织中大力实施公推直选,在事业单位全面推行公推直选或直接选举。切实把好推荐关、考察关和任用关,确保用公开、公平、公正来克服吏治腐败和用人上的不正之风;用注重实绩、鼓励竞争来调动想干事、能干事、干成事的人的积极性;用民主推荐、民意测验和重民心民意来引导干部执政为民。7月4日,市委采用连续公开差额推荐的方式,大胆探索干部任用初始提名的新路子,把缺额的市政府秘书长、西山区委书记等11个正县职位作为推荐岗位,经过三轮公开差额推荐,11名优秀的领导干部脱颖而出,经民主推荐、组织考察等程序,其中10名干部已正式任职,1名作为后备人选,实现了构建开放式选人用人机制的新突破。今年8月,市委确定市滇管局机关党委、团市委机关党总支和市宗教局机关党支部开展公推直选试点工作,放宽任职资格、提高学历条件,引入竞争机制,实行差额竞选,对于不胜任、不称职的党组织成员实行罢免。今年上半年,昆明市面向全国公选了100名县(处)级后备干部,目前已有100名30岁以下年轻的高学历干部通过公选走上县(市)区、市级部门助理的领导岗位,实现了由“伯乐相马” 式选人向“赛场选马”式选人方式的转变。
      三是以疏通干部“上”、“下”渠道为着力点,进一步创新择优劣汰机制。坚持在竞争中比较干部、鉴别干部、取舍干部。按“凡进必考”原则,严格执行干部考任制度。对在昆明市计划分配的军队转业干部,采取“考试+积分”的办法进行安置。积极探索干部聘任,引入市场机制,对专业性较强的职位和辅助性职位,逐步推行聘任合同管理。在开发(度假)区、工业园区、市属企业和有条件的公办事业单位,按照“薪随岗变,优劳优酬”的原则实行年薪制。通过契约化管理,实现人才、人力资源优化配置。在严格按照《干部任用条例》规定的程序、资格、条件选拔任用干部的同时,根据干部队伍建设需要,建立健全公开选拔、公推公选、公推直选、竞争上岗和优秀干部遴选制度。不断加大年轻干部、妇女干部、少数民族干部、党外干部的培养选拔力度。对工作实绩特别突出、符合条件的优秀年轻干部,经组织批准,可以依照有关规定破格、越级晋升职务。建立健全干部退出现职、自愿辞职以及引咎辞职、责令辞职等制度,制定切合实际的不胜任现职、不适应岗位、不称职领导干部的具体认定标准和对其进行相应组织调整的实施办法,结合招商引资、经济社会发展软环境建设、党委政府中心工作和重大建设项目的实施等,对工作执行不力、严重失职失误的,确定为不称职、不胜任现职的领导干部,依照有关办法处理。积极探索跨行业、跨区域的干部交流轮岗制度。鼓励干部辞职领办创办企业。严格执行回避制度,把回避制度扩大到人民团体和企事业单位。同时,把握和处理好干部变动与稳定的关系,县(市)区、乡镇(街道)党政正职要保持适当稳定,原则上应任满一届;在部分重点县(市)区、乡镇(街道),对优秀干部采取“晋级不挪位”的办法,合理解决其职级待遇。建立健全干部任期制,将任期制的适用范围扩大到县(处)级副职领导干部,延伸到乡(科)级党政领导干部。不断完善领导干部达到一定年龄退出领导岗位制度。结合实际,采取转任非领导职务、待岗培训、提前退休等方式,畅通干部出口。
      四是以落实好“四权”为抓手,进一步创新监督管理机制。按照组织监督、民主监督、制度约束“三位一体”的思路,坚持“教育为主、预防为主、事前监督为主”的原则,前移监督关口,延伸监督范围,改进监督手段,创新监督方式,建立多层次、全方位、强有力的干部监督体系。推行领导干部勤政廉政公示制度,建立新提拔领导干部集中警示教育制度和党风廉政建设责任书、群众来信来访反映问题说明书、领导干部年度考核评议书、领导干部警示教育自律书“四书”管理制度。同时,对一把手权力科学定位、规范权力运作和构建刚性制约机制等方面出台相关文件加以规范。通过领导班子和领导干部思想政治建设日常巡察,及时掌握领导班子的运行情况。有效地解决了一把手监督中存在的上级不便监督、同级不敢监督、下级难于监督等难点问题,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行。