□容国玲
      近几年，昆明市各级领导班子和干部队伍建设得到了新加强，呈现出一心一意谋发展、扎扎实实抓工作的好势头。但从加速推进现代新昆明建设的新要求看，各级领导班子和干部队伍建设中，也还存在一些需要与时俱进加以解决的问题：一是进一步转变领导干部观念，不断提高其理性思维、辨证思维和创新思维能力的问题。二是进一步提高领导班子决策的科学化民主化水平，防止决策失误、决策迟缓、决策滞后的问题。三是进一步增强各级领导班子和干部队伍的执行力、创造力和凝集力的问题。针对存在的问题，今后在干部工作方面的基本思路应当是：多在摸清问题、研究政策上动脑筋，少在工作部署、实际操作上走弯路；多在制度管理、政策体系上抓源头，少在管理实践、未来工作中堵漏洞。
一是思想建设。按照建设现代新昆明对领导班子和干部队伍的客观要求，继续开展建设学习型班子活动，完善领导班子和领导干部巡察制度，不断拓宽延伸巡察内容，做到思想政治建设和抓工作落实情况一起巡察，充分掌握各级领导班子运行情况和干部队伍状况，切实加强加大班子成员调整力度，提高人才资源配置效率，使全市各级领导班子建设现代新昆明的执行力得到有效提升。以贯彻民主集中制为重点，不断完善、落实《党政领导班子和领导干部民主生活会量化考核办法》，强化正确的决策观。建立健全在坚持依法决策、民主决策、程序决策、集体决策基础上的创新决策、依靠专家决策、快速决策、主动决策机制，构建各级领导班子和干部队伍思想政治建设全面互动新格局，以此形成团结奋进的强大精神力量。
二是教育培养。贯彻和落实《干部教育培训工作条例（试行）》，紧紧围绕现代新昆明建设的工作大局，实施“干部素质能力提升计划”，创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，加强基地建设，加大培训投入，大规模培训干部。构建适应党的先进性建设、执政能力建设和建立和谐社会要求，适应干部学习培训需求，适应全面提升干部素质和能力目标要求的干部教育培训体系。建立全市统一的干部教育培训学分制管理体系。坚持和完善干部在职自学、组织调训机制。积极构建干部在职自学的“菜单式选学”、在线学习模式，构建组织调训的五大培训模式，即以学习现代化城市建设管理经验和实现经济跨越式发展为目标的县处级领导干部“长三角”异地培训模式；以解放思想、拓宽视野、善想会干为目标的“新昆明展望计划”科级干部培训模式；以加强依法行政、建设法治政府为目标的公务员“8＋x”（MPA核心课程）培训模式；以提升经营管理理念、加快非公经济发展为目标的民营企业管理人员“温州经济”培训模式；以“学先进、谋发展”为目标的农村基层干部感受教育培训模式等。通过大规模培训，进一步提高各级各类干部的素质，重点是改善领导干部的知识结构和强化“情商”教育，培养复合型人才。
三是领导班子和干部队伍建设。
一要建立和完善领导班子工作运行机制，充分发挥各级领导班子总揽全局、协调各方的领导核心作用，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。二要以选好配强领导班子、优化领导班子结构、增强领导班子的整体功能为目标，努力提高准确识人、用人水平，解决干部执行力、创造力“先天不足”的问题。具体讲，从以下五个方面入手：
1.坚持正确的用人导向。树立重用创业型、创新型、实干型干部的观念，进一步改进考核方法，客观公正的评价一个班子的整体功能、领导干部的政绩，进一步增加考核工作的透明度，扩大群众参与干部评价的范围，真正把群众公认、实绩突出、有创造力的干部用当其位、用当其时。
2.建立完善干部绩效考核指标体系。在认真总结《党政领导班子和领导干部实绩考核评价试行办法》的基础上，建立干部绩效考核指标体系，坚持定性考核与定量考核、集中考核与经常性考核、领导评价与群众公认相结合，严格考评干部，把考核结果与选拔任用真正结合起来。
3.优化领导班子年龄、知识、专业和气质等结构。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持干部“四化”方针和德才兼备原则，按照提高素质、优化结构、改进作风、增强团结的要求，进一步调整优化领导班子结构，重点是依托巡查工作，深入分析领导班子运行状况，找准存在的问题和产生问题的原因，在干部队伍结构分析过程中，探索引入人力资源管理方式、人才测评方法，研究人岗匹配、资源整合问题，优化班子结构，提高班子的工作效率。
4.备用结合，加强后备干部队伍建设。改进后备干部的选拔、培养和管理工作，对后备干部实行动态管理。重点考虑对列入名单的后备干部要进行跟踪考察和培养教育，及时掌握了解他们的思想、工作、学习等情况，并采取挂职锻炼、帮助工作和重点工作立项跟踪等方式加大培养力度，最终根据领导班子建设的需要，在不同地区、部门和企事业单位之间统一调配使用后备干部，优化后备干部资源配置。
四是机制保证。一要通过深化干部人事制度改革，始终保持干部队伍的生机和活力。除进一步抓好《党政领导干部选拔任用工作条例》及中央“5+1”文件、五个法规文件、省委干部人事制度改革五项制度、八项新举措的执行外，加大昆明市制定的《进一步加强优秀年轻干部培养选拔工作的实施意见》、《昆明市县（市）区党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等制度的落实，加快政策配套步伐。
二要考虑与《公务员法》贯彻实施从制度到进程的衔接，环环相扣地抓好公务员登记、职务与级别的确定及公务员工资改革等每一个环节的工作。公务员队伍建设工作作为领导干部队伍建设的基础性工程，组织部门作为公务员主管部门之一，我们应严格按照省委、省政府公务员法贯彻实施“一年入轨、三年建制、五年完善”的要求，着力为“选好配强领导班子、优化领导班子结构、增强领导班子的整体功能”来打牢基础。
三要全面运用综合考核评价办法，完善干部考核评价指评体系，实行和探索领导班子绩效管理和领导干部政绩考核制度。研究建立《党政领导干部任期制度》、《调整不称职、不胜任现职干部制度》，探索考察干部的新方法、新手段，试行“考察人员资格认证制”。并在全市进一步推进干部交流，加大公开选拔干部的力度，不断规范机关中层干部竞争上岗和轮岗交流等。
五是激励约束。监督方面，一要进一步提高干部选拔任用工作的民主程度。以扩大群众对选拔干部的知情权、参与权、选择权、监督权为出发点，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，建立健全包括发现、培养、选拔、使用、考核、监督等各个环节在内的有效机制和科学方法。二是以“一把手”为重点，切实加强对干部的监督管理。认真执行谈话诫勉、函询、领导干部离任审计、重大事项报告制度，完善领导干部年终总结报告和财产申报制度，进一步加强对干部的日常管理和监督。注重改进监督方法，建立健全定期谈心制度、谈话戒勉制度，把“关口”前移，强化事前监督。进一步加大贯彻《干部任用条例》情况的监督检查力度，坚决查处违反选人用人规定的行为，从源头上防止和克服干部“带病上岗”、“带病提拔”和“跑官要官”、“买官卖官”等问题。研究制定干部问责制办法，对断完善奖惩机制，对不履行或不正确履行法定职责的人员进行过问和追责，着力解决决策失误、违法行政、行为失范和滥用职权以及执行不力和不作为等问题。
激励方面，在加强和规范干部的日常管理的基础上，变管理为服务，关心干部、爱护干部，尤其是提高广大干部的生活待遇，包括工资、住房、保障、人文方面对干部的真正、真心、真情关怀。在全市经济社会发展环境建设中，整合资源，蓄积力量，让每一位公务员都成为城市建设的参与者；关注民生，凝集人心，让全体人民共享改革发展成果，广大市民也都会成为城市建设的一员。
（作者单位：中共昆明市委组织部干部综合调配处）