□刘建新
       机关党建工作作为整个党的建设的重要组成部分，如何以科学发展观为统领，通过开展深入扎实的学习实践活动，认真查找机关党员干部在工作实践中不适应、不符合科学发展观要求的主要表现，分析产生问题的原因，总结经验和教训，提出有效的解决办法，不断提高领导机关党建工作的能力和水平，以更加开阔的思路和更加有力的措施，努力开创机关党建工作的新局面，进而推动昆明经济社会科学发展、和谐发展、又好又快发展，是机关党建工作所承担的重要职责，也是机关党的工作者和广大党员干部必须高度重视并深入领会的重大课题。
一、机关党建面临的问题和原因
1.“领导”与“指导”倒置。根据《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，机关党的工作由本地区的机关党工委“领导”，而部门党组是“指导”机关党的工作。但从一些部门和单位的实际情况看，机关党工委变成了指导作用，部门党组变成了领导作用，这就使得机关党工委难以进入领导角色。
2.组织设置“虚化”。在一些单位和部门，党组织的双重工作机制没有建立起来，机关党组织被作为机关行政（业务）组织的附加，对行政（业务）组织形成了某种程度的依赖和依附，导致不能独立按照党章规定开展工作，机关党的建设被作为可有可无的、附带性的、枝节性的工作。
3.党务工作“边缘化”。在抓行政工作、业务工作的同时，并行抓好党建工作，有利于推动业务工作更好开展。但现在，各单位普遍存在重业务、轻党务的现象，机关党建工作与业务工作不在一个层面上，在一些部门和单位，机关党建工作甚至被作为业务工作的附加，受到忽视和轻视，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象普遍存在。认为机关党支部就是组织一下党员学习，发展几个党员，工作一般，要求不高。
4.党务角色“淡化”。在一些部门和单位，机关党务干部自觉不自觉地淡化自己的党务工作者身份，甚至看成是行政管理者角色的附加。开展工作时，更多地把自己当作行政管理者，很少从党务干部和党员身份的角度看待自己，没有履行双重身份的责任，没有尽双重身份的义务，没有双重身份的制约。
5.阵地经费难保障。一些部门和单位，机关党建阵地建设薄弱，活动经费缺乏。与农村和社区相比，机关党建的阵地建设相当滞后，多数党支部没有党员活动室、党员阅览室等，一些党支部活动经费难以保障，党支部活动多数是学习文件，读读报纸，形式单一、枯燥。
二、对策和措施
1.必须充分认识科学发展观在统领机关党建工作中的极端重要性。首先，深入学习实践科学发展观，以科学发展观指导和推进党的新的伟大工程，是加强机关党建工作的题中应有之义。党的十七大强调，要加强党的执政能力建设和先进性建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，坚持立党为公，执政为民，深入落实科学发展观，坚持科学执政、民主执政、依法执政，促进经济社会全面发展。在加强机关党的建设总体思路和工作措施方面，特别强调要按照科学发展观要求，继续落实党建工作责任制，完善组织运行结构，实行主要领导带头抓，分管领导具体抓的环环相扣的工作运行机制；抓好党员教育和管理，强化党员意识，提高党员素质；创新工作方式，优化活动载体，增强党组织的影响力，扩大工作覆盖面，健全和完善各项组织工作制度。所有这些，都从不同层面和角度体现了科学发展观的内在要求。其次，党政机关地位和作用的特殊性决定了深入学习实践科学发展观的极端重要性。党政机关作为决策机构和执行机构，承担着重要的宏观管理职能，既是指挥部又是参谋部，是联系党委、政府和人民群众的桥梁和纽带。党政机关的人员素质、工作作风和工作效率，直接关系到党委、政府在人民群众中的形象，关系到党委、政府提出的各项任务目标的贯彻和落实。因此，在新形势下有效地开展机关党建工作，需要积极的进取精神和脚踏实地的工作作风，需要不断提高执政能力和工作效率，不断创新工作思路和方法，推动机关各项工作取得新的突破。第三，从市级机关党工委的工作职能和机关党务工作者的工作职责来看，学习实践并落实好科学发展观尤为必然。机关工委作为管理组织的组织，机关党务干部作为管理党员的干部，都是党的各项工作的重要组织者、推动者和落实者，也当然是学习实践科学发展观的先行者和表率者。因此，深入学习实践科学发展观，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，就必须用科学发展观的思维和方法，进一步创新机关党建的工作思路、活动内容、措施载体和形式方法，在强化基层党组织建设、推动中心工作和提高党员素质等方面做好工作，真正做到思想认识到位，保证政令畅通；科学民主决策，行政规范高效；解决突出问题，增强行政执行力。
2.必须按照科学发展观要求，进一步强化机关各级党组织的责任。作为机关党的基层组织，首先应该明白自己所承担的工作职责，明白做什么、怎么做、为什么做，做到心中有数。当前，各级党组织深入学习实践科学发展观，就是要服从和服务于全党、全市的工作大局，以提高党的执政能力和保持党的先进性为根本要求，认真组织落实机关党建工作责任制，着力做好各项机关党建工作，努力做到市委有号召，基层党组织有行动；市委有要求，基层党组织有落实，真正让党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠。因此，各级党组织一定要按照科学发展观的要求，切实负起责任，形成机关党建与部门业务工作、干部实绩考核与年度工作考评有机结合的工作运行机制和实绩考评体系。机关党的工作委员会要进一步强化领导意识，要敢于并善于担当起领导机关党建工作的重要责任，以积极的态度和科学的规划来推动和促进机关各项党建工作；部门党组（党委）要进一步强化责任意识，特别是党组(党委)书记作为机关党建的第一责任人，对学习贯彻中央、市委的重大决策部署等重要工作，一定要亲自谋划、具体指导、全程推动；机关党委（党总支部）要进一步强化主抓意识，充分发挥其在机关党建工作中的承上启下、协调各方的作用，自觉履行组织协调、调研督查、分类指导等各项职责，做到时间、精力和工作三个到位；基层党组织要进一步强化落实意识，细化职责，精心运作，实行“一岗双责”，从体制机制上确保工作落实。通过以上几个责任层面的相互对应和衔接，健全和完善机关党建工作责任体系，形成党组织书记带头抓、分管领导全面抓、班子成员分头抓、机关党组织抓落实、有关部门密切配合的良好格局，保证机关各项党建工作在科学发展观的统领下，做到开展活动与推动业务两手抓、两不误、两促进。
3.必须以科学发展观为统领，确保机关党建工作取得实效。机关各级党组织学习实践科学发展观，归根到底要落实到推动机关党的工作上，落实到推动发展、促进和谐、服务全市工作大局上，因此，要坚持“着眼全局、推动履职、强化作风、树立形象”的机关党建工作思路，扎实推进领导班子建设、基层党组织建设和党员干部队伍建设，不断激发机关党员干部的创业热情和工作干劲，促进本部门本单位工作任务的顺利完成。一是以科学发展观为指导，进一步强化大局意识、服务意识和发展意识。要引导广大专兼职党务工作者努力把科学发展观的要求转化为谋划工作的科学思路，转化为促进工作的具体措施，转化为领导工作的实际能力，努力把科学发展观要求贯穿于机关党建工作的全过程，体现到党建工作的方方面面，不断增强机关各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为机关各项工作的顺利开展提供强有力的政治和思想保证。二是要围绕中心，服务大局，在推动履职、促进发展上取得新的成效。在落实科学发展观要求的过程中，机关党建工作要始终做到“四个紧贴”即紧贴中心、紧贴大局、紧贴机关工作和紧贴机关党员干部的思想工作实际，“四个一起”即党务业务工作计划一起制定、责任一起落实、工作一起检查和成果一起考核。三是切实转变工作作风，树立良好形象。要把党员领导干部作风建设、机关作风建设摆在更加突出的位置，着力抓“龙头”，抓重点，抓管理。结合专题民主生活会，认真查找领导干部作风方面存在的突出问题，通过整改落实带动机关作风的持续改进；重点解决办事拖拉、能办不办的“中梗阻”问题，努力突破软环境建设中的制约瓶颈，提高服务水平；努力建设行为规范、运转协调、依法行政、公正透明、廉洁高效机关，增强机关的执行力和公信力。四是自觉服务基层、服务群众。要认真贯彻落实中央、省委、市委市政府的利民惠民政策，着力研究解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把群众关注的焦点变成机关工作的重点，切实把群众工作做深做细做实，不断提高群众满意度。           
 （作者单位：中共昆明市市级机关工委）