□中共东川区委组织部
      党代表是广大党员选举出来的，很大程度上代表着选区党员的意志。
      如何才能让党代表真正为党员群众服务，充分发挥党代表的作用？近年来，东川区借鉴外地模式，依托为民服务中心，让党代表充分发挥作用，深化了为民服务体系内涵，探索出了一条符合东川发展实情的创新之路。
                        上下联动：构建“党代表网络”
      2004年，东川区在阿旺镇成立首个为民服务中心以来，通过以点带面，不断推进，以为民服务中心（站）为龙头，以党代表常任制为补充，整合资源，充分发挥党代表在为民服务体系中的综合协调作用，创新模式，积极开展上门服务、流动服务，不断拓展和延伸为民服务的内涵，将服务工作做到基层，问题解决在基层，成效显著。
2008年5月15日，东川区行政审批中心挂牌成立，这标志着东川区、乡（镇）、村“上下联动”的为民服务网络更加完善。至此，全区共建立区级为民服务中心1个，乡镇为民服务中心8个，村级为民服务站163个，为民服务队25支，“民情恳谈”队伍17支，初步形成了以区为民服务中心为节点，乡镇“为民服务中心”为枢纽，村“为民服务站”为延伸，为民服务队和“民情恳谈队”为触角，社会力量为补充的为民服务体系。
为促进党代表作用的发挥，区委和乡镇党委突破传统模式，创新工作方法。一些乡镇党委结合党政领导班子挂钩联系工作的开展，将本乡镇的区党代表分组，和党政领导班子成员一起定点挂钩联系相应村的镇党代表。同时，根据各个区党代表的身份确定各组的重点接访和调研内容，在为民服务中心设立“党代表接访窗口”，提前公布区党代表的接访日程和侧重内容，开展接访。区党代表参加所联系挂钩村的为民服务工作队和“民情恳谈”队下村入户工作，同时区党代表也根据需要带领镇党代表自行开展工作。同一乡镇内的区党代表不定期集中，就恳谈和接访工作中发现的具有共性的或关乎轻重的问题进行商谈，形成意见、建议的，提交本镇党委或有关主管部门，形成议案的提交区委审查处理。同时党代表在需要时联系人大代表共同开展工作。
截至目前，东川已经形成了“纵向深入、横向联动，分类开展、集中研究，定向督导、上下承启”的高效的党代表作用发挥新模式。
依托中心：党代表大接访
为转变过去党代表三五年“开一次会、投一次票、举一次手、发一次言”就完成使命的状况，进一步发挥党代表作用，多渠道、多途径了解群众意愿，畅通群众诉求渠道，重点解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，今年，东川区在所辖8个乡镇实施了党代表接访制度，积极探索创新党代表作用发挥途径。
首先，采取在乡镇设立党代表联络办公室，依托镇为民服务中心和村、社区为民服务站，定时、定地点、定人员，开展“党代表接访日”活动。同时，将党代表分为几个小组，进行分片、轮值接访。每月一天作为党代表接访日，按轮值安排到指定乡镇、社区党代表工作室接受群众来访。
在“党代表接访日”之前，乡镇、村、社区党组织在党务公开栏提前三天将接访党代表个人情况、接访时间和地点进行公示。党代表接待群众来访按照“受理、交办、督办、答复、回访、总结”等六个步骤进行办理，建立党代表接访工作台账，记录接待群众来访情况和处理群众反应问题情况，做到来访有记录、接访有安排、处理有结果。对党员群众提出的建议、意见和要求，党代表负责收集、整理，及时提交乡镇党委，由乡镇党委责成相关职能部门负责处理。
为充分发挥党代表作用，架起党代表与群众的连心桥，让党代表接访群众经常化、制度化，东川区随后在各乡镇为民服务中心专门设立了党代表接访窗口，挑选一批责任心强，业务能力强，亲和力较高的党代表，每星期到党代表接访窗口轮流坐班，接待来访群众，听取民意，收集实际问题，综合群众提出的意见和建议，定期向乡镇党委汇报，重大问题直接向区委汇报。同时对于群众需要解决的问题，党代表帮助来访群众向上级有关部门积极反映，协调部门解决。
将党代表安排进为民服务中心接待群众来访，为党代表发挥作用搭建了平台，使党代表发挥作用的方式由“一次性”向“经常性”转变。这是东川建立基层群众向党委、政府反映问题的新渠道，使基层为民服务体系更加完善，为乡镇党委、区委的决策提供科学的依据，使决策做到科学化、民主化；为区委推动区民心项目、重点工程建设起到了有力的促进作用，创新了东川区为民服务体系新模式。
今年1-9月，8个乡镇党代表共接待来访群众145批482人次，共收集社情民意和意见建议168件，交由各级党委受理事项88件，已办理73件。
这种将党代表常任制与为民服务体系相结合的举措，提升了人民群众对党的信任度，使广大群众感受到是党代表在代表自己说话，表达出了自己的愿望和心声，使人民群众发现维护自己利益又多了一个党内渠道和一系列载体，并从“党代表建议意见件件有着落，事事有回音”的要求中，真正地体验到了党内渠道的实际效果，从而提升了对党和党代表的信任程度。
深入基层：“民情恳谈”解困忧
铜都镇野牛村的村民怎么也想不到，与党代表闲谈的几句，居然让村容村貌发生了翻天覆地的变化。如今村民们都说，党代表“民情恳谈”信得过！
2006年，东川区修建野牛水库，原处于山区的野牛村整体移民搬迁到位于城区附近的河谷地区。由于村民常年在山区生活，难以适应河谷地区干燥炎热的天气，村民希望镇党委帮助他们栽一些树，来改善局部地区的生态环境。镇“民情恳谈队”的党代表得知后，立即向铜都镇党委反映了这一情况。镇党委政府拨出专项资金在每户村民院中栽上了一棵大树，并在村道路两旁栽上了行道树。
移民搬迁后，失地农民无事可做，一些村民迷恋赌博，甚至有些形成了偷盗、抢劫、封建迷信等恶习，犯罪率有所上升。镇“民情恳谈队”得知这一问题单凭铜都镇无法解决，积极协调各相关单位，区委组织部首先拨出常委经费3万，民政局、水务局等单位也积极响应，共筹集资金25万元，在野牛村原有村房的基础上修建了活动室，并配备了桌椅、电教播放设备、图书、体育用品等，供党员和群众学习、休闲娱乐之用。如今的野牛村绿树成荫，活动室宽敞明亮，村容整洁有序，乡风文明，关系和睦。群众称赞：“党代表的民情恳谈搭建了一个很好的舞台，谈出了一片‘心’的天地。”
此外，在认真开展党代表接访活动的同时，东川党政主要领导、机关干部、区、乡两级党代表主动亮出党员身份，深入基层开展大下访活动。通过建立起党委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三联系”制度，为党代表了解党员的思想动态、听取党员对区委工作的意见和建议搭建了桥梁，有利于区委决策的科学化。利用党代表分布面广、信息量丰富、融入群众易等优势，将100余名区乡党代表编入17支“民情恳谈”队，让党代表主动参与“民情恳谈”活动，深入到村民小组和田间地头，体察社情民意，沟通与群众的感情，实现政府与群众的互动。通过党代表“民情恳谈”，建立起民情民意收集、分析、处理、跟踪、协调、督办的长效机制，拓宽了下情上递、上情下达的渠道，把党代表“体察民情、为民排忧”做到经常化、制度化。今年1-9月，共开展“民情恳谈”304次，恳谈人数达1000余人次，收集民情民意50件。
尤其是“孟连事件”发生后，区委、区政府对此高度重视，在全区党员干部中开展了以“做人民群众贴心人”为主题的实践活动，结合“民情恳谈”活动，组织广大干部职工、党员和区、乡两级党代表开展“民情恳谈”进万家活动。通过干部职工、党代表进社区（村）入户与群众交心谈心，听意见、察民情、解民忧，变群众“上访”为干部“下访”，帮助群众解决生产、生活中的问题，加强党和群众的联系，构建通畅的信息传递渠道，同时缓和了党群干群关系，把矛盾解决在基层，避免了一切可能发生的群体性上访事件。
党代表“民情恳谈”活动不但加强了党组织和党员、党员和群众之间的沟通、对话、协调，消除了误解，化解了矛盾，解决了一些突出问题，引导党员和群众以理性合法的方式表达自己的合法诉求，并逐渐养成一种习惯，形成一种社会风气，维护了社会稳定，促进了社会和谐。