□文  雯
      近年来，大学生村官现象渐成热流。政府鼓励大学生到农村基层挂职煅练，从应届毕业生中招收选派部分大学生到农村担任村党支部书记或村主任助理。这对大学生来说，不但有了深入了解社会，到社会基层实践锻炼的机会，而且进一步改善和优化了农村干部的结构，提高了农村干部的科学文化素质，客观地解决了部分大学生的就业难题。
 然而，一个新生事物的出现必然会伴生一些认识和实践问题。本文是由分析大学生村官政策的意义而引发一些思考，目的在于通过探索这一现象的本质，寻求大学生村官的合理定位及发展方向。
 一、大学生任职村官积极意义
 （一）大学生村官政策的政治意义
 我们党的血脉在人民、根基在人民，推动中国特色社会主义事业发展，需要一代又一代对中国社会有深刻理解的骨干力量；保持我们党的先进性和纯洁性，需要一代又一代对人民群众有深厚感情的接班人。战争年代，党和军队与人民群众一起出生入死，建立起深厚感情。解放后，“三同”政策，即与人民群众同吃、同住、同劳动培养干部对群众的深厚感情。现在大学生怎么深刻了解中国社会、了解中国国情?怎么能够与人民群众有深厚的感情?实践证明，温室里长不出能经风雨的花朵，坐在机关大楼里培养不出对人民群众的深厚感情。人的才干不仅需要读书求学来增长，而且需要实践磨炼来积累。当代青年学生有知识、有文化、眼界宽、信息灵，但还缺乏对中国社会的深刻了解，还缺乏对人民群众的深厚感情。而农村是了解国情、熟悉社会的好课堂，是培养锻炼人才的重要阵地。在这里，大学生们能够更深刻地了解我国社会最基层的细胞，能够更深厚地建立与人民群众的血肉感情。因此，选聘大学生到村任职是党中央为保证社会主义事业薪火相传、后继有人作出的战略决策。
 （二）大学生村官对村民自治中的积极影响
 在“工业反哺农业、城市支持农村”的背景下，生活在城市的大学生步入乡村，城乡互动的画卷又注入了更加丰富的元素。随着农村科技化、机械化的发展，知识是关键，在村民自治的体制下引进大学生村官，是构建和谐社会的发展趋势。农村对高素质管理人才的需要和大学生就业定位的多元化，是城乡互动的合理对接。
 国家政权与村民之间的是联系纽带村党支部和村委会，现在大学生们进入的正是这些机构，高素质优秀的大学生可以成为这些机构的中间力量，主要有两方面的意义。
 一方面，大学生村官可以提高机构的管理水平。村委会和乡镇政权的关系在《村组法》中已作了规定，二者之间也不是领导与被领导的关系。然而在现实中许多农村乡镇领导对村干部发号施令，村委会的工作仍受乡镇政府的干预；除此之外，有的村委会由于成员的文化、理论水平不高，工作能力较低，本身对乡镇政府也有过分的依赖性。这样一来村委会成了乡政府的下级，工作主要是完成上级派下的指标性工作，违背了村委会的自治精神，农民的自主权仍然未得到充分的发挥和保障，这也就阻碍了村民自治组织的健康发展。
 大学生村官的引进，可以适当减小村委会的工作对乡镇政府的依赖性，大学生村官的引进，作为知识型人才，具有学识渊博、眼界开阔、思想活跃、敢想敢干等特点，政府引导他们走进农村，既充实了农村人才，也提高了农村干部素质。对村委会成员的政治文化水平的提高和工作能力增强有一定的推动作用。
 另一方面，大学生可以成为一种引导村民进行合法合理的利益表达的力量。政治层面上，村民自治让农村按照民主的程序履行了选举，然而，民主自治很多时候却成了自上而下的制度安排。现在农民的权利意识正在不断增强，需要正确引导农民合理表达意愿，通过合法的渠道维护权利。中央提出建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的社会主义新农村的思路，也是对农民权利意识和自我实现增强的现状进行的一种适时反应。随着社会的日益变化，也出现了一些新的问题，如上访、财产纠纷等问题日益凸显。在这种情况下，大学生到村里工作，为其提供法律等方面的支援，是非常有必要的。大学生加入村党支部和村委会，为引导农民进行合法合理的利益表达提供了可能。
 从以上两个角度来说，大学生村官不仅提升村庄治理水平，还为基层民主提供丰富、健康的动力支持，促进农民利益表达的良性发展。
 （三）大学生村官政策对大学生自身发展的积极影响
 大学生在任职村官期间，在艰苦环境中能磨练自己的意志和品格。融入农村基层，能向农民群众和农村基层干部学习，更加深入地了解农村和农民，在服务农民、带领农民致富的实践中经风雨、长见识、增才干。在体验农民甘苦、与农民一起摸爬滚打中增进对群众的感情，做农民群众的知心人。能把所学知识专长和农村资源、市场需求结合起来，村官任职结束后，这一段经历都会给每个人增加历练、增加经验，无论今后选择创业，选择成长为后备干部，还是选择在村里努力干下去改变农村面貌，今后的人生道路都将会更加精彩。
 二、大学生任职村官存在的问题
 帮助农民搞好村民自治，前提是村官必须熟悉农村工作，对农民的疾苦切实了解，对农村发展有足够构思，能够被所在村的村民所信赖。
 大学生刚毕业，只有理论知识，缺乏基层经验。基层工作条件艰苦，基层问题复杂棘手，如何促使农民增收，如何带领农民奔小康都是至关重要的问题，要处理和解决这些问题需要讲究方式方法，不是一张大学毕业证就能解决的。农民看重的是一个人的实际工作能力，农村更需要的是实实在在带领村民致富的干部，大学生没有实践经验，很难承担这一重任。
 当前，大学生村官思想活跃，跳槽现象相对严重。国家利用三年时间投入大量资金、人力培养大学生村官后，只有少部分能适应艰苦环境，对基层党组织工作能胜任，并且很喜欢基层工作。而大多数学生看重的是日后在户口、就业、考研等方面有诸多优惠，大部分下到村里不过是自己晋升的一个跳板，不容易扎根农村，深入群众，取得信任。最终经不住大都市和大企业高额回报的诱惑，这是不可避免的。
 在农村旧体制未彻底改变的前提下，选派大学生到农村基层当村官，确切地说是到村“两委”担任村支书或村主任助理职务，这种职务如果仅仅是发挥个“秘书”或“笔杆子”的作用，容易把他们与村官的“私人秘书”相联系，造成大学生村官的职责不明确，更不利于他们专业知识的发挥应用。
 大学生村官的相关工资福利待遇现在是由政府支付的，但如果由农民来负担，以今日中国绝大部分农村的现实，“养”个大学生还是很奢侈的，则迟早要遭到村民的反对及抵制；大学生村官的工作业绩，要由村“两委”的负责人来考评，这种考评机制，使大学生村官为了前途考量，还不得不顺着村领导的思路来行事，囿于既有的思路开展工作。
 三、引发的几点思考
 大学生当村官能否最终达到各方的理想预期，能否给农村的管理和经济发展带来积极效应，最大程度上的兴利除弊，需要在村民自治的原则基础上完善相关的配套制度，不断改革创新。
 （一）大学生村官应在村民自治中的定位
 村民自治，是政府为让基层社会自我管理，由此强化社会秩序，节省行政费用，提高行政效率。大学生村官到村任职不是像派工作组一样往村里安插“干部”式的人物，这样等于行政机构在基层社会扩张，而不是从基层社会退出，大学生刚下去，在村民自治中应该合理定位，最好是担任村内选举的监察员和仲裁人，不能参与基层政权的行使。
 现在是一个法制社会，政府每走一步都要符合法律的规定，对村民选举也应该同样要求，也要按照法律规定的程序进行，没有严肃的程序过程就不会有社会公正。根据规定村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产出。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。大学生当村官，仅担任村党支部书记助理、村委会主任助理职务是不够的。如果要担任村党支部书记、村委会主任必须由村民直接选举产生。大学生村官政策也应当而且必须在村民自治的原则下，绝不能与基层自治、村民民主选举的精神相悖。大学生村官是政府指派的，它与村民选举出来的村官是有本质区别的。村官职务由谁做得村民说了算，除了村民自治委员会，上级党政机关是没有权利安置的。大学生当村官，不能依靠政府的权利去获得村官的位置，一切都要靠自己的努力，尊重法律，按法律办事，把先进的科学技术带到农村，去自觉的赢得村民的信赖，去依靠自己的实力赢得选举，做政府放心，人民称心的村官，推动我国的村民自治的发展和完善，促进社会主义新农村的建设。
 （二）大学生村官政策应建立完善的长效机制
 要把大学生村官政策当作一项具有长远战略意义的事情来抓，完善工作举措和配套政策，建立起长效机制。要加强对大学生村官的岗位培训和工作指导，把大学生村官纳入干部教育培训范围。要建立乡村干部和大学生村官结对帮扶机制，帮助他们熟悉农村政策，掌握发展农村经济、做群众工作的本领。相关部门要多给大学生村官们更多涉农方面的培训和工作指导，帮助他们熟悉农村政策，掌握发展农村经济和做群众工作的本领。要通过更多的大学生村官先进典型的宣传，提高整个社会对大学生到村任职的价值认知，为大学生到村任职营造更加良好的社会环境。要帮助他们解决工作和生活中一些实际困难，引导和保护大学生村官干事创业的激情。要把大学生村官作为一支重要力量来使用。给他们压担子、分任务，让他们有事干，帮他们干成事，使他们真正感受到农村是施展抱负、增长才干的广阔舞台，特别要鼓励支持大学生村官带头创业。同时，要加强管理、加强考核，既完善保障支持机制，又完善竞争择优机制，使大学生村官队伍充满生机活力，源源不断地给我们党和国家各项事业的发展输送来有丰富基层经验的后备人才。
 （三）大学生村官政策要敢于制度创新
 大学生村官的招选范围要广，要有针对性。扩大范围，有利于好中选好、优中选优。大学生当“村官”在分配上最好要把大学生的专业、愿望和村里实际情况结合起来，学水产专业，就可以派到湖滨或沿海地区，学林业的可以派到林业资源丰富的地区。对于一些暂时还需要普及文化的落后地区，更需要优先考虑。在校期间担任过学生干部、有一定组织管理能力的要优先选择。
 大学生村官政策不仅仅局限于农村，在居委会、社区也可以试点推广，逐步实行，“大学生村官”、“一村一名大学生”等计划应该广泛快速延伸开，在短时间内提高受益人群的覆盖率。大学生村官的服务对象就不仅仅是农民，也应包括社区居民、该区域内的机关、事业单位等。
 在招录公务员工作中，可以减少应届毕业生的录入，倾向录用有基层工作经验的大学生村官，在政策上给予适当倾斜。在乡镇机关招录公务员时，提供一些职位面向优秀村官招考。有丰富农村工作经验的大学生招录到乡镇机关后，既有效缓解了乡镇机关人员紧缺的局面，还能优化人员结构，推动基层工作的开展。

（作者单位：中共昆明市委机要局）