在化“危”为“机”中考察干部
汪晓东在2009年1月19日《人民日报》撰文:日前召开的江苏省组织部长会议提出,要把应对金融危机的表现纳入干部考察内容。这个做法有新意、有突破。一直以来,考察干部考虑较多的往往是GDP、财政收入、利用外资总额这样一些经济指标。最近几年,有识之士大声疾呼“不要以GDP论英雄”,一些地方在干部考核中,也尝试走出“唯GDP”的窠臼,增加了民生的指标、生态环境的指标。但总体而言,经济指标在考核干部中仍占据着非常重要的地位。考察干部应对金融危机的能力,可以看出一种干部考察导向的变化。
经济社会在发展,新的课题不断出现,我们还会遇到各种难以预料的突发事件。地震是突发事件,金融危机同样也是。在这种情况下,对干部的考察和评价体系也要与时俱进。现在都说化“危”为“机”,某种程度上,这个“机”也是考察干部之机。那些综合素质高的、创新意识强的、为民办实事的干部,往
往会在这个时候脱颖而出。
问责制要求一把手权责相符
姜锦铭在2009年2月13日《新华每日电讯》撰文:日前,广州市建立了土地执法共同责任制,并首次把地方党委列为土地执法共同责任主体。河南省也将选择—些县、乡和企业做试点,对县、乡实行党政领导安全生产同责制。出了安全生产事故,政府领导、企业总经理受处分,而书记、董事长却置身事外的情况今后将改变。
在我国,“一把手工程”可谓多矣,如食品卫生、耕地红线、安全生产等。冠以一把手名堂的事情当然是重大的事情,因为只有一把手才更能调动各方面力量、协调各方面的关系,把事情做好。企业亦然,风光的时候,董事长经常露腔,但出了事,就往往只有一个以前从来没听说过的人出来担责。
当前,全球金融危机对国内经济的影响还在持续,“保增长、保就业”的任务繁重而紧迫,社会稳定的压力增大。应对挑战,除了要坚定各级党委、政府信心外,还要通过制度让各级党委、政府和企业的一把手真正负起责任。这种向权责真正相符回归的度完善必将成为一种趋势。
解放思想应普遍化常态化
中共黑龙江省委常委、宣传部部长衣俊卿最近在接受专访时指出,在当今时代,一方面,中国社会经历了30年改革开放进程中关于基本发展道路、所有制度、经济体制等方面的多次思想大解放运动,思想解放和改革创新的重点越来越转向具体发展实践中的理论和实际问题;另一方面,信息化的迅猛发展和高等教育的大众化,使普通民众的知识水平、主体意识、创新能力普遍得到提高,其结果是各领域的具体发展实践层面和个体生存实践层面上的解放思想占据着越来越大的比重和越来越重要的地位。这样一来,今天的解放思想已经远远突破了重大历史变革时期和重要社会转型时期的典型的思想大解放的范围,包含着越来越丰富的、内涵:既包括少数杰出人物重大理论创新意义上的解放思想,也包括普通民众实践理论创新意义上的具体的解放思想;既包括自上而下的思想解放运动,也包括自下而上的实践创新活动;既包括作为社会运动的轰轰烈烈的思想大解放,也包括平平常常的从实际出发的思路上和方法上的创新。概而言之,解放思想已经从人类社会特殊历史时刻才出现的重大的思想和理论变革运动转变为社会发展的经常性、普遍化、常规化、常态化的内在要求和有机组成部分。
处置群体性事件需要制度创新
随着群体性事件此起彼伏,处置群体性事件的新思维也在悄然破土。但遗憾的是,群体性事件软着陆尚停留在个案层面,更多的是一种被动反应、一种临时措施、一种个性化施政,而没有提升为具有普遍指导意义的执政理念,更没有促成制度创新。制度资源的匮乏,使群体性事件很难从整体上软着陆。
可以预言,作为利益博弈的一个基本形式,群体性事件在较长时期内非但不会消除,而且可能会增长。怎么对待可能进一步增长的群体性事件呢?斗争哲学、高压手段显然是死胡同,柔性处置固然不乏优势,容易在个案上取得成功,但在整体没有实现突破的情况下,每一次个案的成功,都非但不能触动体制上的积弊,反而可能起到反面示范作用,导致整体上的失衡和无序。这就意味着,仅有个案上的进步是不够的。个案上的进步必须汇聚成制度成果,从整个制度体系上找到出口。
现代治理的特色,在于它首先是一种公共治理,即它是以全部公共的力量来参与社会治理,这就要求政府必须吸收民间的多元的力量,来共同完成社会治理的重任。民间的力量不仅是为了监督政府,也是为政府减负、为政府分忧。这就要求政府以谦卑之心对待民间力量,找到政府力量与民间力量的黄金分割点。政府主动向民间力量分权,主动向民间力量开放公共空间,才是群体性事件软着陆的根本方向。民间力量强大与否,民间力量能否在社会危机管理中发挥关键作用,是衡量一个国家现代化程度的重要指标,也是衡量一个国家抗风险能力的重要指标,这方面我们任重道远。
提高化解农村社会矛盾纠纷的能力
刘国军在《党建研究》2009年第3期撰文指出:全面推进农村工作,必须不断提高党领导农村工作的水平,提高化解农村社会矛盾纠纷的能力。一是坚持提高干部素质和严格干部管理相统一,有效规范干部行为。努力把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。要防止和克服官僚主义、形式主义,杜绝滥用职权、违法行政、违规办事等行为,不允许工作方法简单、作风粗暴、伤害人民群众感情的现象发生。二是加强和改进新形势下的群众工作,切实提高群众工作水平。既要发挥思想政治工作的优势,又要创新群众工作的运行机制,建立健全深入联系群众、有效组织群众和服务群众的长效机制。要以规范和制约权力运行为核心,全面推进政务公开、村务公开、党务公开,健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点,围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实解决损害农民利益的突出问题。三是加强基层民主政治建设,强化参政议政,维护好群众权益。要培养村民的民主意识,提高村民的参政议政能力,健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。深入开展行之有效的民主实践,让村民的意见有地方表达,有人听取,有人重视。四是加强组织建设,健全有效的综合整治机制。建立健全村委会及治保、调解、公共卫生、村民小组等机构组织。采取综合性的、多种多样的方法,把矛盾纠纷化解在基层,消除在内部。五是依法治理,提高通过法律途径化解矛盾的能力。同时对那些蓄意挑起矛盾、制造事端的黑恶势力,要及时地、毫不手软地进行打击和治理。六是努力发展经济,强化村级经济实力,走共同富裕道路。