□中共东川区委组织部
       为进一步加强对全区基层党建工作的督查指导力度，总结新经验、发现新问题，进一步认清形势、明确任务、深入推进全区基层党建工作有新发展。2008年9月，东川区委派出调研组，采取听取汇报、查阅资料，座谈走访、了解情况，综合分析、反馈意见的形式，对全区基层党建工作进行了调研。现将调研情况报告如下：
       一、基本情况
      东川区共有基层党组织702个。其中，有8个乡镇党委（辖135个行政村，28个社区居民委员会），17个区直部门党（工）委，7个区直属党总支。截止2008年12月底，共有党员15100名，其中女性3069名，少数民族1166名。
       二、主要做法和成效
      （一）以增强凝聚力和战斗力为核心，抓好班子建设
      1．开展“三带三助”活动，提高基层党组织整体水平。为积极探索农村基层党建工作新机制，开展了以“大村带小村、强村带弱村、富村带穷村”的结对共建活动，帮助小（弱）村强组织、理思路、引路子，形成了以大带小、以强扶弱的工作格局。目前，全区8个乡镇共选派30名大村强村的干部到小（弱）村任书记或副书记，结成帮带对子30个。
      2．加强培训教育，提高基层干部的素质。以提高履职能力和执政水平为重点，开展农村和社区基层党组织负责人培训教育活动，通过专题培训和“基层党员和干部素质提升工程”的开展，提高了农村基层班子带头人的政治理论水平、依法行政意识、履行职责能力、致富带富的本领。进一步提高了基层班子组织党员和干部群众认真学习政策、领会精神，把握大局、兼顾各方，宣传群众、组织群众、稳定群众，积极寻找解决问题措施的能力。
      3．开展村级副书记异地交叉任职，提高村级班子整体实力。结合村（社区）换届后实行村（社区）书记、主任“一肩挑”后班子成员减少的情况，各乡镇结合实际，在实现“一肩挑”的村（社区）中，选拔配备党组织副书记，在本乡镇内的村与村之间、社区与社区之间开展异地交叉任职，进一步优化村级班子的整体实力。目前，全区163个村（社区）共选拔任用党支部副书记111人，其中58人实行了异地交叉任职。
      4．开展“十佳村干部”评比活动，提高村级干部工作热情。为树立典型、表彰先进，激励广大农村干部忠于职守、执政为民，以实际行动践行“三个代表”重要思想，营造积极向上的工作氛围，进一步鼓舞全区人民的斗志，推动农村各项事业的全面进步。2007年，区委、区政府在全区村干部中开展“十佳村干部”评选活动。通过开展“十佳村干部”评比活动，进一步加强了农村基层干部队伍建设，充分调动了村干部工作积极性，更好地激发了村干部带领群众共同致富的热情。
      （二）以提高素质为目的，抓好队伍建设
      1．改善党员结构，加强对年轻党员的教育培训。为改变农村党员结构，在党员纳新上，把重点放在年轻化和知识化上，积极把符合条件的农民技术员和“土专家”、“小老板”吸收到党内，为党员队伍增添新鲜血液。在党员教育上，除坚持开展以“两学习”为主的党的“三基”知识教育外，还重点组织50岁以下的农村党员开展实用技术培训，近三年来通过素质教育工程的实施，东川区50岁以下的农村党员都得到了培训。
      2．充分发挥老党员的政治责任感和党性作用。充分发挥老党员在基层党员队伍中的积极带动作用，教育中青年党员。在议大事和动员群众方面，运用老党员在村中的“知名度”和“长者效应”，调动他们说服群众的积极性，协助村两委做好为民办实事的工作。在家庭教育中，更是发挥老党员的长辈作用和政治觉悟，教育子女、维护家庭和睦、勤劳致富。
      3．加大村（居）组织后备干部队伍建设力度。加大村级后备干部队伍的建设力度，通过选派机关干部到村挂任助理或直接任职等办法，为基层组织培养人才、储备干部。在社区注重从致富能手、复转军人、优秀待业青年中选拔优秀人才，重点进行培养，使各村（居）“两委”经常保持两名以上后备干部。
      4．基层民主建设得到加强。各基层党组织坚持集体领导和个人分工负责结合，克服个人说了算和少数人说了算的弊端，让班子成员有职有权开展工作，做到事事有人管、人人有专职的工作气氛。坚持党建工作责任制，每年党委与支部、支部与党员签订“党建工作目标责任书”，确保党建工作任务落到实处。同时，以农村党员户“评星定级”管理、无职党员设岗定责和民主评议党员等为载体，搞好班子及党员的考评工作。
     （三）以突出先锋作用为手段，促进解困致富
     1．深化“三级帮扶”机制，提高贫困党员和群众解困能力。结合东川实际，不断加大对贫困党员和群众的帮扶力度，通过几年的努力，已形成了区委政府、单位部门、干部职工为一体的“三级帮扶”机制。据不完全统计，2008年，区级共投入各项扶贫资金1300万元，用于扶贫开发村的新农村建设；“七一”期间，向全区的困难党员和群众赠送了7000台电视机；80家区属单位和部门和全区80个村结成帮扶对子，投入帮扶资金71万元；全区共有1476名干部职工和1036名困难党员和群众结成帮扶对子。
      2．实施“十百千万”工程，提高农村党员致富能力。2005年以来，在全区农村实施了“十百千万”科技致富先锋示范工程。通过几年的实施，已取得了初步的成效，一大批农村党员成为了学科学、用科学的带头人，致富奔小康的“领头雁”，在广大农村形成了党员干部“学一门技术、带一批群众、建一个协会、富一方百姓”的新气象。
      3．积极探索发展之路，加快强村富民进程。东川区普遍乡镇地处山区，资源优势迥异，山上、坝区差异明显。但各乡镇党委和村级党组织在带领村民积极投入和谐社会构建和社会主义新农村建设奔小康的愿望是强烈的，信心是足的，都有些想法和规划。如阿旺镇的岩头村支部依托阿旺南大门这一交通要道，借社会主义新农村建设的东风，探索生态旅游和服务性产业开发；铜都镇的营盘社区党支部背靠四方地工业园区开发村民智慧，积极参与特区建设，开发服务业，构建和谐村庄；铜都镇腊利社区党总支部则在全面推进新农村建设中，开发土地资源，盘活存量资本，借助特区建设外引内联，发展农村特色经济和民族特色经济。
      4．坚持经济建设与党的建设“两手抓”，形成相互促进的良好格局。坚持把党建工作与经济工作同部署、同考核、同奖惩，制定了定期研究党建工作制度，完善“双目标”责任制，形成“围绕党建抓经济，抓好党建促发展”的观念。近年来，教育、卫生、文化、广播电视、社会治安综合治理、计划生育、小城镇、“五好社区”、文明村庄、新农村建设等精神文明建设，也同经济建设一样，得到了同步发展；环境生态建设、文化环境建设、和谐社会建设已在农村唱响，民主制度在农村得到了落实，形成了四个文明一齐抓、四个成果一起要，四个文明协调发展的新格局，促进当地社会各项事业的全面进步。
      （四）加强特殊群体队伍建设，全面提升基层党建工作水平
      1．以区工商局为纽带，加大对个体工商户党员的管理力度。随着特区建设的不断推进，东川区第三产业不断发展，个体工商户的队伍不断壮大，加之东川一大批国有企业破产改制后，绝大部分原企业党员职工以个体经营的方式实现再就业，为加强对个体工商户中党员的管理，东川区积极探索，采取归口管理的方式，以东川区工商局为纽带，加强对个体工商户中党员的管理工作。目前，已成立个私协会党支部1个，在个体工商户中发展党员17名。
      2．创新组织设置模式，加强企业退休党员的管理。针对原矿务局退休人员中的2600余名老党员年龄大、结构复杂、集中学习教育困难的实际，创新党组织设置模式，积极探索在居民楼院成立党总支，楼栋设立党支部或党小组的党组织设置模式，把党员教育管理融入到对企业退休人员的服务中。目前，区退休人员管理办公室党委在居民楼院成立党总支7个，党支部53个，党小组153个。
      3．依托劳务输出中心，加强劳务输出人员中的党员管理。为进一步加强我区外出务工党员的管理，各乡镇劳务输出办公室在区劳务输出中心的组织下，充分利用区劳务输出中心和乡镇劳务输出办联系外出人员较为紧密的优势，开展劳务输出人员中党员的排查工作，对排查出的流动党员，通过劳务输出中心党总支进行跟踪管理，并到党员相对集中的地区，建立流动党员党支部。目前，已在输出的27043人中，查找出党员204名，并在广东、昆明等流动党员相对集中的地区建立流动党员党支部3个。
      4．实施“凝聚力工程”，加强企业党建工作。为进一步加强和改进非公有制企业党建工作，2008年，在全区非公有制企业中广泛实施以“强素质、壮队伍、助管理、促发展”为主题的“凝聚力工程”，不断扩大党的工作覆盖面，增强党在企业工作中的影响力，促进非公有制经济持续健康发展。在非公有制企业中实施“凝聚力工程”，是我区在企业党组织中开展一牌、一岗、一区、一卡、一栏的“五个一”载体创建活动的又一重要举措，对提升我区非公有制企业党建工作水平、促进非公有制企业经济效益提高和全区经济又好又快发展有着重大而深远的意义。
      三、存在的问题和不足
     在看到我区基层党组织建设取得明显成效的同时，我们也要清醒的认识到当前我区基层党组织建设工作仍然存在一些问题和不足。主要体现在以下几个方面：一是部分基层党组织和党员先锋作用不明显；二是部分基层党组织凝聚力下降；三是个别基层组织干部作风不扎实、履职能力欠缺；四是基层党务干部抓基层党建的理念和方法不对；五是党员结构不合理，后备队伍建设不到位；六是党建经费不足，基层党组织带领群众致富的自主能力不强；七是农村基层党的建设工作激励保障机制不完善。
       四、加强基层组织建设的对策和建议
      党的十七届三中全会对农村基层党组织建设提出新的更高要求。现代新昆明建设和东川再就业特区经济建设高速发展，也对基层组织建设提出了新的要求。这就要求我们要不断调整抓党建工作的思路和理念，加强党建工作与各项工作的横向联系，不断深化党组织的凝聚力和战斗力，及时对基层党建工作中存在的问题进行研究，用改革创新的精神来予以解决。
      （一）进一步理清基层党建工作的思路，改善工作理念。要在健全完善各级党组织党建工作的领导机构，进一步落实区、乡（镇）、村党组织抓基层党建工作责任制的基础上，把建组织、强班子、管队伍、抓载体、搞结对作为基本思路，把服务大局、科学发展，以人为本、求真务实作为抓基层党建工作的总体理念。要按照基层组织“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”的要求，因地制宜、分类指导，着力破解基层党组织建设的薄弱环节，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
      （二）积极转变和创新开展基层党建工作的方法。要不断丰富基层党务工作者教育培训的形式和内容，提高党务工作者的履职能力。督促各级党组织进一步增强党建工作责任意识，认真履行责任，充分发挥主观能动性，以体制改革创新为着力点，以发挥实际作用、突出实际效果为目的，不断推进改革创新工作，积极探索工作思路和方法。
      （三）进一步规范基层党建活动的载体。要不断深化为民服务体系建设，对照《昆明市关于深化农村为民服务体系建设的规定》，做好乡镇为民服务的动态管理工作，改革为民服务的工作方法、完善为民服务体系、强化为民服务功能、拓展为民服务内容、规范为民服务程序、提升为民服务质量。积极探索党代表发挥作用的方式方法，让党代表深入到基层一线，把人民群众最关心、最需要的问题和情况反映出来，为各级组织开展工作提供及时的指导方向，扎扎实实发挥出党代表的代表作用；同时也把各级组织工作开展情况和人民群众的接受和认可情况反映出来，体现出党代表的监督作用。
      （四）加强党员队伍建设，促进党员作用发挥。进一步转变和提高对发展党员工作认识，遏制发展党员工作不良现象的出现，要着力把思想素质高、责任意识强、工作能力强的先进分子选到基层组织中来，从源头上提高基层党员整体素质。着力构建党员联系和服务群众的工作体系，认真开展民情恳谈、党员承诺服务、无职党员设岗定责、党员结对帮扶等活动，不断畅通党员联系服务群众的渠道，促使每一位党员都能以适当方式发挥作用，切实履行好为人民服务的宗旨，赢得群众信任，成为农村经济社会发展的带头人。
     （五）大力推进基层组织工作机制创新，进一步激发农村党组织的执政活力。要切实解决农村党组织“老办法不管用，新办法不会用”的问题，建立与新形势相适的工作机制。要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村“两委”干部大胆闯、大胆试，大胆干，乡镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和创造性。调整党建工作思路，改进活动内容和方式，按照“灵活、务实、小型、多样”的原则进行设计，注重以树典型的示范和带动作用。
      （六）通过政府财政预算等方式，保障党建工作经费投入不断，发展不断。党建工作队伍组建后，能否推进工作，经费保障就是关键，只有通过财政预算或其它渠道把党建经费落实了，才能使党建的各项工作得到全面落实，才能真正达到“党员干部长期受教育、群众长期得实惠”的工作目标。要进一步总结经验、查找不足，不断推动农村党建工作的发展，提高基层党组织的凝聚力、创造力、战斗力，达到抓党建促发展的目的。