昆明软环境建设带来“硬变化”
□中共昆明市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室
经济社会发展软环境是一个地区综合实力和竞争力的反映，是实现科学发展的硬支撑。2009年，昆明市把优化发展软环境建设作为落实科学发展观的最佳切入点、最佳结合点、最佳着力点，用新的理念指导实践，破解难题，以创新的举措谋求突破，软环境建设取得了明显进展，昆明正成为广大投资者投资成本的洼地、投资服务的高地、投资回报的福地。
 一、转变政府职能，营造“三最四低”发展软环境
 效率低、刁难多、乱收费多，投资环境、创业环境不够理想，曾是影响资金、人才流向昆明的“瓶颈”，也是阻碍昆明投资环境的“梗阻”。从去年2月起，市委、市政府下大决心在全市范围内，用整风精神和“三讲”办法，展开经济社会发展软环境建设集中整治活动，全力打造“三最四低”的经济社会发展软环境,促进昆明市率先发展、科学发展、和谐发展。通过一序列措施的强势推进，我市的软环境整治取得了明显效果。2008年，昆明首次被权威机构评选为“中国制造业最佳投资城市”、“浙商最佳投资城市”、“全国十大最具幸福感城市”、“中国省会十大活力城市”、“建设创新型国家（2008）十强市”等称号。今年5月9日，昆明又再次摘得“浙商最佳投资城市”桂冠。
二、大力推进行政审批制度改革，提高办事效率
去年，昆明市对行政审批事项进行了清理和精简，精简行政审批项目、优化审批流程、压缩审批时限、实行最严厉的行政问责制等“猛药”，让昆明整个动起来的同时，也强烈震撼着每一位公务员的神经。一年来，昆明的行政审批事项从506项精简到现在的96项，成为省会城市中行政审批项目最少的城市。在原有172项行政事业性收费项目的基础上，免收77项，保留95项，极大地提高了行政效率，方便了投资者和人民群众，真正做到了造福于民。
三、加大干部问责力度，提高执行力
一个地区的发展，往往不缺好的思路，缺的是抓落实的力度和解决问题的办法。不及时出台好政策，等于瞎抓，有了好政策而不落实，等于白抓。而执行的阻力关键在干部。2008年以来，昆明市在提高干部素质，改进机关作风、工作作风、干部作风方面采取了一系列雷厉风行的措施。去年，昆明举办56次学习讲座，通过学习转变观念。提倡“一线工作法”，做到领导靠前指挥，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。对规范公务员的行政行为提出了“建立最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度、最严肃的服务承诺制度”的严格要求。实施“工作成果倒逼法”：分解年度目标任务，以目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、督察倒逼落实。执行“五办”作风：对亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对带普遍性问题“上门办”，对一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广的问题“公开办”；出台《昆明市首问首办责任制》，进一步完善目标管理机制，对促进政府工作规范有序、高效运转起到了明显的作用。在实行最严厉的问责制中，去年一年间全市有275人被问责，其中县处级干部24人。今年纪委监察机关继续加强督查督办，严肃查处行政不作为、乱作为，一季度已有92人被问责，其中县处级干部25人，与去年同期相比，问责的人数明显增多，问责力度明显加大。软环境建设彻底改变了公务员的观念和作风，如今不管走到哪个部门，“门能进、脸难看、事难办”已成过去，到处是饱满的工作热情，分秒必争的工作作风，亲切热情的迎来送往。
 四、狠抓制度治理，制度创新成为撬动昆明改革发展大盘的支点
 “尊重首创精神、宽容创新失误、允许创新曲折、善待创新失败，激发创新热情”，正是在这种氛围的影响下；一年来昆明市级完成制度创新242项，加上各地、各部门出台的新制度，制度创新达到了1414项。今年，市委九届五次全会及市两会确定了昆明跨越式发展宏伟蓝图，要实现目标就必须大胆创新经济社会发展机制。在总结2008年制度创新成效的基础上，昆明市今年又提出12个方面的经济社会制度创新内容，涉及47个部门，108项具体制度创新内容，涵盖经济、政治、文化、社会、党建和软环境建设方面。
创新基础上的制度治理，让昆明焕发出勃勃生机，现代新昆明建设迈上了快车道。大干2008取得丰硕成果，经济社会发展呈现“两高、两多”的良好态势，即主要经济指标增幅高、经济运行质量高，大项目多、人民群众得实惠多。全市实现地区生产总值1605.39亿元，同比增长12%；昆明实际利用外资达到6亿美元，是2007年的两倍。2009年一季度经济运行发展态势趋好、亮点突出。规模以上工业增加值预计完成113.06亿元，同比增长 0.2%，扭转了前两个月负增长的严峻形势。全市城镇固定资产投资完成189.66亿元，同比增长109.5%，创昆明历史最好记录。完成政府性基础设施项目融资207亿元。全市实际引进市外到位资金101.1亿元，同比增长36.1%。