（2009年4月26日）
                                                   □中共云南省委常委、昆明市委书记  仇  和
同志们：
      4月23日，在参加第二批学习实践活动各单位已经或即将转入分析检查阶段之际，中央政治局常委、中央书记处书记、中央深入学习实践科学发展观活动领导小组组长习近平同志，在江苏省南京市主持召开了部分省市深入学习实践科学发展观活动调研座谈会，强调各地各单位要扎实抓好分析检查阶段的各项工作。刚才，省委召开了全省第二批深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作部署视频会议，省委常委、省委组织部长、省委深入学习实践科学发展观活动领导小组副组长辛桂梓同志作了重要讲话，对我省第二批学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作作了安排部署。现在，我们召开全市深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段工作部署视频会议，迅速贯彻落实中央和省委的最新部署和要求，回顾总结我市学习实践活动第一阶段学习调研的基本情况，安排部署第二阶段分析检查的各项工作。下面，我讲三点意见。
       一、充分肯定我市学习实践活动在学习调研阶段取得的初步成效
       市委对开展学习实践活动高度重视，坚持高起点谋划、高标准定位、高质量推进，做到了准备充分、启动及时、开局良好、进展顺利、特点鲜明，取得了初步成效。
        一是创新学习方式，提高了思想认识。各地各单位把加强学习作为开展好学习实践活动的基础，组织了形式多样、内容丰富的学习活动，从而深化了对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解。如五华区创新学习方式，丰富学习载体，建立了“三位一体”的学习培训模式；寻甸县开展每月一次领导干部集中学习活动，利用每周一次“周末课堂”组织科学发展观的专题学习；市人大、市法院、嵩明县、宜良县、市卫生局、市民政局等单位以举办专题辅导讲座、组织收看专题片等形式，帮助党员干部加深对科学发展观的理解；市工商局组织召开了科学发展先进典型经验交流会，做到了“学有榜样、比有对手”。
      二是深入调查研究，找准了突出问题。各地各单位紧扣“促进昆明跨越式发展”这一主题，开展了全面、深入、细致的调查研究，广泛征集和梳理了影响制约昆明科学发展的关键问题，和人民群众反映强烈的突出问题。参加市委中心组专题学习的领导干部共梳理了十个方面635个突出问题，形成了132个典型案例。呈贡新区党工委组织领导干部深入基层，采用现场观摩的方式进行调研；市交通局利用网络开设“广开言路，为交通事业发展建言献策”论坛，广泛征集影响我市交通拥堵的突出问题；市环保局针对环境保护与经济发展、生态文明建设和环境执法等问题组织了全面调研；市旅游局建立了党员领导干部联系点制度，对有行业代表性的骨干企业开展专题调研。
      三是广泛宣传动员，营造了良好氛围。通过加强舆论引导，全方位宣传典型，深层次发掘亮点，营造了参学单位积极参与、全社会广泛关注、各媒体争相报道的浓厚氛围。中央电视台、人民日报先后对昆明市的“无车年”活动和采用电视电话或网络视频会议形式降低行政成本，提高行政效能的做法进行了报道；云南电视台、云南人民广播电台、云南网、春城晚报等省级媒体对我市的学习实践活动进行了广泛深入的报道。同时，充分发挥我市主流媒体的影响力和辐射力，在昆明日报、昆明电视台、昆明人民广播电台等新闻单位开设栏目11个，开展系列报道18组，刊发稿件384篇（条），系列评论20篇。市委学习实践活动办公室认真做好简报、专报工作，目前共收集各单位报送的信息、简报近517期，撰写专报1期、简报32期，其中被省委学习实践活动办公室采用4期。
      四是突出实践特色，提升了发展能力。各地各单位注重在活动中紧密联系实际，在活动中研究解决问题，不断提升实践科学发展观的水平，真正把思想认识上的收获转化为推动跨越式发展的实际能力。如市纪委结合开展学习实践科学发展观活动，以“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动为载体，全面加强纪检监察机关自身建设；盘龙区在学习实践活动中提出“八力工程”促党建，将提升基层党组织建设水平与学习实践活动紧密结合起来；石林县提出“九结合”，努力做到学习实践活动与九个方面的重点工作相结合；富民县以“四个明确”规范指导检查组工作，确保指导检查工作落到实处，学习实践活动取得实效；市规划局突出规划特色，从打造品质春城，全面提升规划建设管理水平的实际需要出发，积极开展体制机制创新。
      五是坚持领导带头，发挥了表率作用。各级领导干部率先垂范、身先士卒，带头解放思想，带头认真学习，带头开展调研，带头转变作风，做到了真重视、亲自抓、担责任、作表率，以自身的良好形象推动了我市学习实践活动第一阶段的深入开展。在3月20日全市深入学习实践科学发展动员大会结束之后，市委立即召开了市级领导班子和领导干部深入学习实践科学发展观活动动员大会，要求市级领导干部争做“五型”领导，深入学习实践科学发展观，更好地推动昆明实现跨越式发展。各级领导干部紧紧抓住开展学习实践活动这一契机，着力提高科学判断形势、进行战略思维的能力，把握发展机遇、应对风险挑战的能力。各地各单位党委（党组）主要负责同志切实履行了第一责任人的职责，做到全面领导、全程参与、全面负责，以自身的表率推进了学习实践活动的顺利开展。
 在看到成绩的同时，我们也要看到学习实践活动中存在的一些问题和不足：少数党员干部对学习实践活动认识还不到位；各地各单位的进展还不平衡；个别单位没有处理好工学矛盾，没有做到两手抓、两不误、两促进；有的单位实践特色不够突出，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以改进。
      二、准确掌握学习实践活动分析检查阶段的几个关键环节
     分析检查阶段，是学习实践活动从思想层面转入实践层面的一个重要阶段，对确保学习实践活动取得实效至关重要。分析检查阶段分征求群众意见、召开专题民主生活会、形成分析检查报告、组织群众评议等4个环节，主要任务是广泛征求意见、找准突出问题、深入分析原因、理清发展思路、明确发展方向。这一阶段政策性强、工作量大。党员十分关心、群众非常关注。我们一定要充分认识做好这一阶段工作的重要性，切实加强领导，采取有力措施，把各项工作抓紧、抓实、抓好。
      一是始终抓好学习，理论武装要不断强化。胡锦涛总书记在学习实践活动联系点陕西安塞县调研时强调，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，切实做到党员干部受教育，是学习实践活动取得实效的前提和基础。检验学习实践活动是否取得成效，首先要看党员干部在用科学发展观武装头脑上是否下了真功夫，对科学发展观的理解和把握是否达到了新高度，推动科学发展的能力是否有了新提高。我们必须坚持把深入扎实的理论学习贯穿学习实践活动始终，切实把学习抓紧抓实。通过学习，进一步统一思想，增进团结，达成共识，进一步提高领导干部的思想认识水平、理论素养和执政能力。要把学习成果有效地运用到指导本单位科学发展的实际工作中去，真正达到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求。
       二是拓宽纳言渠道，民意民智要广泛集中。各地各单位要紧密结合实际，采取拓宽渠道“群众提”、座谈走访“当面问”、问卷调查“多方求”、总结正反经验“对比找”等方法，广泛开展“三对照、三检查”自检自查活动，切实把存在的突出问题找准、找实。即对照我市跨越式发展奋斗目标，查找制约本地区、本单位科学发展，影响社会和谐稳定的突出问题；对照我市经济总量小、实力弱，外向度和民营率不高，发展的动力和活力不强等制约因素，查找本地区、本单位在建立健全体制机制、破解发展难题、创新发展模式等方面存在的突出问题；对照人民群众的新期待新愿望和我市开展的“行政效能提升年”、“干部作风改进年”活动的相关要求，查找在党性党风党纪、服务基层群众等方面存在的突出问题。征求到的意见和建议，要如实向领导班子和领导干部本人反馈。
     三是深入交流思想，批评教育要正面为主。开好领导班子专题民主生活会是分析检查阶段的重点工作，是搞好分析检查的基础。这次领导班子专题民主生活会与以往的民主生活会的最大不同之处，就是要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观、推动昆明跨越式发展这个主题，把学习调研的成果转化为加快发展的思路和动力。要坚持正面教育为主的原则，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向。总的要求就是要做到“五要五不要”，即主题要扣紧、问题要找准、原因要剖深、批评要诚心、态度要认真，不要偏离主题、不要搞花架子、不要纠缠历史旧账、不要搞人人过关、不要避重就轻。努力把专题民主生活会开成一个民主团结、敢讲真话、务实创新的会议。
      四是理清发展思路，检查报告要切合实际。形成一份高质量的分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，是前一阶段活动成果的集中体现，也是第三阶段抓好整改落实工作的重要前提。分析检查报告要坚持实事求是，做到检查有力度、分析有深度、讨论有广度。检查要有力度。班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，全面回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，重点要准确反映出群众反映强烈的突出问题，准确反映出领导班子在贯彻落实科学观方面存在的突出问题。分析要有深度。在查摆问题的基础上，要深刻分析产生问题的主客观原因，特别要深入分析主观方面的原因。要根据科学发展观以人为本的核心要求，全面地、历史地、辩证地、实事求是地进行分析。讨论要有广度。尤其要突出当前如何贯彻落实科学发展观，积极应对经济形势，谋求经济社会又好又快发展。重点要在如何抢抓机遇、力促发展、谋求跨越上，在如何千方百计扩投资、争分夺秒上项目上，在如何同频共振聚合力、围绕目标抓落实上，认真检查、分析、讨论，提出具体措施，形成高质量的分析检查报告。
      五是精心组织评议，评议活动要务求真实。对领导班子分析检查报告进行评议，是倾听民声、了解民意、集中民智的重要举措，也是党内集中教育活动的一个创新。要开门纳谏、凝聚共识，精心组织好群众评议工作。要突出评议重点。要将评议内容同分析检查报告的主要内容统一起来，引导参评人员着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行，以及加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性等方面进行评议。要注意参评范围。合理确定参评人员，组织熟悉情况、有较强参政议政能力的党代表、人大代表、政协委员，基层、企业、普通群众代表参加评议。要创新评议方式。通过召开座谈讨论会、评议大会、下发分析检查报告、网上评议等方式，营造宽松的评议环境。要尊重群众评议意见，对评议中提出的好的意见和建议，要充分采纳、认真吸收。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作。通过群众评议，使分析检查报告更好地反映实际情况，更好地体现群众意愿，更好地凝聚集体智慧，形成领导干部和广大党员在科学发展上的广泛共识。
      六是坚持边查边改，实践特色要更加突出。突出实践特色，是这次学习实践活动的重要原则和最大特点。解决影响和制约科学发展的突出问题，是开展学习实践活动的关键所在。我们既要通过学习形成新的认识，更要在分析检查阶段将突出问题分解成小问题和可以解决的问题，逐一进行破解，真正做到边学边查边改。要积极应对复杂多变的环境，坚定信心，趋利避害，主动谋划对策，积极应对挑战。坚持一切围绕发展、一切服务发展、一切服从发展的理念，坚定不移地一手抓对上争取，一手抓招商引资；一手抓硬环境建设，一手抓软环境营造；一手抓内培，一手抓外引；一手抓内转，一手抓外输；一手抓都市经济，一手抓县域经济。当前，特别要抢抓机遇，大胆大量争取和利用中长期贷款，加快推进两级城建、三级开发区、市域四大类基础设施建设，以长足的基础设施支撑长远的经济社会发展。要精心做好保发展、保民生、保稳定的工作，以各项工作的快落实、快推进，推动昆明经济社会的大发展、大跨越。
      三、切实加强学习实践活动分析检查阶段的组织领导
      分析检查阶段规定动作多、要求标准高、工作任务重，程序严格、政策性强，我们一定要按照中央和省委的统一部署和要求，切实加强组织领导，扎实做好各项工作，确保取得实效。
     一要加强领导。各级领导干部要切实负起领导责任，做到分级负责、一级抓一级、层层抓落实。学习实践活动领导小组办公室要准确把握政策要求，加强组织协调，及时掌握进展情况。指导检查组要进一步加大督导力度，严防走过场，严防形式主义，确保分析检查阶段的各项工作取得实实在在的效果。
     二要搞好宣传。认真做好舆论宣传工作，大力宣传开展分析检查工作的重要意义，形成宣传强势，营造浓厚氛围。始终坚持正确的舆论导向，突出正面引导为主，激发广大党员参加分析检查阶段工作的内在动力。及时总结和推广经验，切实增强舆论宣传的感召力和感染力，形成良好的舆论氛围。
     三要统筹兼顾。统筹安排分析检查阶段各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。正确处理开展学习实践活动与做好当前各项工作的关系，精心组织，周密安排，把学习实践活动融入到各项工作中去，把各项工作结合到学习实践活  动中来，坚持做到两不误、两促进。
     四要讲求实效。始终注重突出实践、突出特色、突出管用，做到在应对挑战中促进增长，在把握机遇中改善民生，在统筹协调中推进科学发展。要切实转变作风、改进学风，求真务实、真抓实干，扎扎实实把年初确定的目标任务抓紧抓好、抓出成效。
     同志们，做好学习实践活动分析检查阶段的工作十分关键，任务非常艰巨。我们一定要以高度的政治责任感和使命感，加强领导、精心组织，统筹兼顾、合理安排，积极推进分析检查阶段的各项工作，不断把学习实践活动引向深入。