□赵  武
      据资料显示，县乡干部“走读”现象出现在1992年前后，到目前有愈演愈烈的趋势，似乎成了一种“常态”，虽经多次整治，但收效不明显。在全面推进县域经济发展，着力破解农村“三农”问题的攻坚阶段，研究和遏制县乡干部“走读”现象就显得十分紧迫和极其重要。
       一、现状
      所谓县乡干部“走读”现象，笔者以为是，县乡干部在八小时外、双休日等频繁地离开自己履行职责的区域，回到自己家中住宿、休息，并伴有“迟到”、“早退”的上班方式和工作状态。横看成岭侧成峰，远近高低各不同。从“走读”的人员看，既有乡镇普通干部，也有县（市）党政“一把手”。从“走读”的距离看，从十多公里到数百公里甚至千余公里不等，近距离的朝往暮返，远距离的星期五驾车、乘车、坐飞机走，星期一匆忙回到单位应战。从“走读”的频率看，有天天“走读”的，也有每周“走读”两三次的，还有每周利用双休日“走读”的。从“走读”的目的地看，有“走读”到县城的，有“走读”到州市的，也有“走读”到省城的。从“走读”的成本看，年均“走读”成本从数千元到数万元，有些甚至是由财政承担了县乡干部的“走读”成本。从不同角度看目前演绎出来的县乡干部“走读”现象，县乡干部“走读”的现状及危害就可见一斑。
 仔细观察和冷静思考干部“走读”现象，它不仅影响了工作，延误了一些问题的解决，引发了种种矛盾，而且还脱离群众，滋长了一些不良习气，增加了行政成本。“走读”干部把大量的宝贵时间、精力花在“私”字上，用在了“家”里，耗在了“路”上，谋发展、办实事的心思少了，深入实际、调查研究的时间少了，发现问题、解决问题的精力少了。“走读”现象多了，对工作的应付现象就多了，致使一些小事情拖成大问题，小事件演化成“大危机”，教训极其深刻。
       二、根源
      分析其根源是有效破解难题、根治顽症的前提和基础，县乡干部“走读”现象看似简单，但产生“走读”的根源却千差万别。有主观的，也有客观的；有历史的，也有现实的；有其合理的一面，也有其负面影响的一面。一是城乡差别、城市之间的差别是导致县乡干部“走读”的客观原因。城乡发展不平衡、大城市与小城市发展不平衡、经济发达地区城市与经济欠发达地区城市发展不平衡导致了干部“走读”现象。县乡干部为了改善生活条件，子女就学等问题，在县城、地州市城市、省城安家落户，或不愿意把家从条件较好的城市迁到条件较差的县城或乡镇。二是交通条件、通信条件的改善为县乡干部“走读”提供了方便。乡村公路网四通八达，县城的高速公路纵横贯通，公交车、小汽车、飞机、快艇、铁路动车组等各种现代化交通工具大量增加，交通条件的改善，城乡之间的距离、城市之间的距离大大缩短，客观上为干部“走读”提供了方便。再加之通信工具的发达，为干部“走读”后摇控指挥、急时请示汇报提供了方便。三是干部人事制度改革制度的不健全和不完善为县乡干部“走读”留下了空间。对县乡干部重提拔、轻管理、重关键时候的考核、轻日常的监督的问题还没有得到根治。干部交流、基层锻炼和异地任职制度的推行，但对家属、子女随迁，干部生活条件的改善等相关配套制度不健全。干部工作民主的不充分，群众对干部在基层的表现与干部提拔使用结合还有不小差距。过份渲染选拔年轻干部，使一些年龄超过35岁、40岁的县乡干部觉得前途渺茫。四是县乡干部对服务意识的淡化、享乐主义的崇拜有所抬头，有些干部“不怕群众不满意，只怕上级不注意”。“只要领导一句话，不怕群众万人骂”。五是县乡干部工作趋向于表面化、简单化、机关化。当“消防队员”的干部多，解决前瞻性、深层次问题的干部少，解决面上的问题多，研究问题的少。六是从众心理、攀比心理、想后路的心理。一些县乡干部由“走读”走向攀比，大多数人都在“走读”，自己也要改变现状成“走读”。“走读”到县城的与“走读”到省城的攀比。而且还攀比房子、车子，一些县乡干部的住房被群众称为“大官楼”、“腐败楼”、“新贵楼”、“诸侯楼”。
       三、对策
      大凡存在的，必然有其存在的市场和空间。县乡干部“走读”现象也不例外，在深入学习实践科学发展观的今天，破解县乡干部“走读”问题，除了用刚性的制度之外，要更多地从以人为本的角度去解决问题；除了要知其表，更要识其里；除了知其现状，更要知其始，看其趋。“走读”现象的根源是复杂的，“走读”的原因和动机也各不相同。从某种角度看，干部回家与家人团聚也有其合理性，因此，要堵也要疏，必须采取多种办法，恩威并举，综合施治，下狠药、下猛药，使干部回家更规范、有章可循，并持之以恒地坚持，才能使“走读”现象这一顽症得到根治。
      一是要加强宗旨教育、艰苦奋斗教育，转变思想作风、工作作风，增强责任感。教育具有启迪功能，人的行动是靠思想支配的，通过外因作用于内因，是解决问题最根本、最有效的办法。二是关心、爱护县乡干部的工作和生活，创造拴心留人的良好环境。乡镇干部要有基本的生活设施，县级领导干部可试行干部公寓。家属愿意随迁的要提供相同的工作岗位，表面看可能增加了行政成本，实际是节省了庞大的“走读”开支。昆明市在推进县委书记、县长、组织部长、纪委书记、公检法“三长”异地任职工作中，配套出台了一系列政策和措施，为跨县交流的领导干部安排家属和子女，为解决干部后顾之忧建立了刚性规定。三是要建立健全民主科学的干部考核、选拔任用制度，对于领导干部政绩评价和晋升要赋予老百姓更大的权力，充分听取他们的意见。把公仆与主人的位置摆正，主人真正有选拔、评价、监督公仆的权利，“走读”问题就迎刃而解。2008年昆明市建立了领导干部综合考核评价体系，评价领导干部主要采取民主测评、民意调查、个别谈话等民主方式。选拔领导干部必须坚持民主提名、民主推荐、民主评议、考察谈话、任前公示等程序，切实落实了群众在干部工作中的“四权”。四是建立健全更加科学的权力配置结构和运行机制，建立健全具有约束性的决策和执行机制。什么时候可以“走”，可以怎么“走”都要以制度的形式规定下来，“走读”的问题解决了，干部“住读”而“不读”或“乱读”的问题怎么解决，这些都要整体考虑。如，昆明市推行领导干部学习日制度，每月原则利用双休日集中领导干部听四个半天的知识讲座。不少县（市）区建立了“白加黑”、“七一六”工作法，即领导干部白天不开会，会议一般安排在晚上，每周工作7天，每天工作16个小时。五是建立健全符合农村基层实际的工作制度，注意从农村本地选拔和培养乡土干部，增加基层自治的成份，认真解决县乡机构不合理的问题。昆明市近年来，大力从大学生中选拔优秀人才到村级组织任职，并加大了从大学生“村官”中招录乡镇公务员的力度，在破解县乡干部“走读”问题上积累了经验。六是规范财政预算支出，特别是对领导干部个人用车、交际等行政成本支出，要公开透明、严格控制。昆明市纪委出台了“乡财县管”、县乡机关公务用车规定、政务公开以及审计等一系列规章制度。七是在改革和完善党政机关内部组织监督的同时，加强社会公众对公共权力的监督。
                                                              （作者单位：中共昆明市委组织部研究室）