（2009年6月15日）
                                                         □中共云南省委常委、昆明市委书记   仇  和
同志们：
      3月20日，在市级领导班子和领导干部深入学习实践科学发展观活动动员大会上，我就市级领导班子和领导干部如何在学习实践活动中起好模范带头作用，提出了做专家学者型、真抓实干型、调查研究型、社会动员型、督促检查型“五型”领导的要求，主要谈的是对领导干部个人的要求。4月27日，省委恩培书记在全省县委书记队伍建设工作座谈会上提出，面对新形势新任务，结合开展学习实践科学发展观活动，全省各级领导干部要做到“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”。“一面旗”就是政治形象好，在困难时刻、关键时候站得出来、豁得出去，在各方面能担当表率作用；“一团火”就是对人民群众充满感情，对事业充满激情，工作上认真负责，能够脚踏实地、兢兢业业、任劳任怨、忘我工作；“一盘棋”就是大局意识强，在工作上能够统揽全局、协调各方、运筹帷幄、整体推进。这充分体现了中央对领导干部的一贯要求，反映了广大干部群众对领导干部的殷切期望，是完全符合科学发展观要求的。
今天，结合这次市委常委班子“学习和实践科学发展观”专题民主生活会，就如何贯彻落实好“一面旗、一团火、一盘棋”的要求，结合自己到昆明工作一年多来的实践和思考，我想由点及面、由个人到班子，就加强市委常委班子自身建设，谈点体会和认识，与大家共勉。希望通过这种形式，来带动和促进我们市级领导班子、各县（市）区常委班子、开发区党工委班子和市级部门领导班子建设，进而形成上下一心谋跨越的强大合力。这也是我们今天为什么在市委常委班子专题民主生活会结束时，还要安排召开这次会议的原因所在、目的所在。
       2007年12月28日，省委安排我到昆明担任市委书记。屈指算来，我到昆明工作已经快一年半时间了。一年多来，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，市委常委会紧紧围绕市委九届四次、五次全会确定的目标任务，充分发挥总揽全局、协调各方的核心领导作用，积极创新党委执政、人大督政、政府行政、政协参政和群众评政的方式方法，共召开64次常委会，讨论议题493项，对事关发展大局、事关国计民生、事关和谐稳定、事关党的建设等重大问题进行研究决策和安排部署，有力地推动和促进了各项工作任务的落实。在工作中，各位常委坚持集体领导与个人分工负责相结合，与人大、政府、政协领导班子密切配合，尽心竭力，攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，为现代新昆明建设作出了积极贡献。省委、省政府和全市各级干部群众给予了我们充分的肯定和较高的评价。
      党的十七大提出，在新的发展阶段全面建设小康社会，必须深入贯彻落实科学发展观。十六届三中全会提出要贯彻落实科学发展观，去年上半年，全国开展了深入学习实践科学发展观活动试点，去年下半年在全国开展了第一批深入学习实践科学发展观活动，现在第二批正在进行中。大家要问，究竟什么是科学发展？我学习的体会是：科学发展是开放型发展、改革型发展、创新型发展、和谐型发展、人本型发展。最终是人的发展。通过体制转轨、机制转换、社会转型推动公民转性，把公民变成经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力。提高公民在市场和社会中的生存能力、就业能力、创业能力、创新能力、竞争能力，加快人口变人手，人手变人力，人力变人才，人才变资本，资本变财富，财富保民生的进程，促进生产方式、生活方式，甚至思维方式的变革和进步更加全面、协调、可持续，人们的信念、理念、观念，思想、思维、思路不断与时俱进。用传统的发展模式衡量，东部最快，中部次之，西部最慢。用科学发展观审视东、中、西部发展差距，如果调整90°，都在一条起跑线上；如果调整180°，则是西部第一、中部第二、东部第三，当然这不可能。须知发展的本质是发展性资源驾驭、开发、整合基础性资源。而落后地区有丰富的基础性资源，恰恰缺乏发展性资源，要引进就要开放，要吸纳就要改革，要整合就要创新，要协调就要和谐，要和谐就要以人为本。所以科学发展是开放型、改革型、创新型、和谐型、人本型发展。要发展就要引进发展性资源，就要招商引资、招才引智，由被动输出基础性资源变为主动引进发展性资源；降低基础性资源流动比例，提高发展性资源流动比例，走“彻底放开依靠民力，全面开放借助外力，深化改革增强活力，加快发展壮大实力”之路。科学发展，关键在党，关键在人，关键在各级领导班子，特别是党委班子，尤其是党政主要领导。通过一班人带动一群人，一群人带动一层人，一层人带动一市人，层层传导，持之以恒。我一直在想，市委常委班子作为市委的领导核心，班子建设得怎么样，作用发挥得如何，是否履职尽责，是否团结协调，是否坚强有力，是否清正廉洁，不但影响到全市各级领导班子和党组织的凝聚力、战斗力、创造力，更直接影响到全市经济社会发展大局。下面，我就进一步加强市委常委班子自身  建设，谈一些自己的体会和认识。
      一要努力建设事业为重、履职尽责的班子。我曾给大家讲过阿联酋迪拜酋长阿勒马克图姆在《我的构想》一书中提到的狮子和羚羊的故事。这其实就是一个关于竞争的故事。面对日益激烈的区域竞争，从到昆明工作的那一天起，我就深深感到自己肩负着重大的责任和巨大的压力。对于像昆明这样一个全省唯一的特大型城市而言，我们不仅要加快自身的发展，还要担负起辐射带动全省发展的政治责任。2007年，我们的人均GDP刚刚突破3000美元，进入一个新的发展阶段。这一阶段既是改革攻坚期、发展关键期和社会矛盾凸显期，也是我们补课、打基础、还历史欠账的爬坡阶段，拼一拼就能冲上去、松一松就会滑下来。可以说是，逆水行舟，不进则退，慢进也是退。市场经济是能人经济、强人经济。区域之间的竞争，不仅是综合实力的较量，很大程度上也是领导集体和领导者能力水平的竞争。班子强，则地区实力强；班子思路宽，则发展路子宽；班子作用发挥好，则发展质量效益好。领导就是领路和导向。作为全市改革开放和现代化建设的领导核心，我们不仅要知道昆明发展的主要目标，而且要研究提出实现目标的路径选择，还要团结带领广大干部群众为实现目标而共同奋斗。省委、省政府对我们寄予厚望，昆明百姓对我们充满期待，社会各界对我们高度关注。我们工作的状态和成效，不仅关系到个人的进退荣辱，还关系到昆明721万各族群众的幸福安康，更关系到昆明今天的竞争力和未来的发展前景；我们工作的状态和成效，不仅决定昆明在地区经济竞争中的位次，还直接影响昆明在政治、文化和社会等各个领域竞争中的地位，更会深层次地影响到当代昆明人是不是能以身为一名“昆明人”为荣，影响到未来的昆明人能不能以强势心态、强者姿态赢得更好的生存和发展。
      2008年年初，在市委九届四次全会上，我们提出，要“大干2008，拼搏2009，攻坚2010，冲刺十二五”。我们大干三、五年，就能抢得发展先机，就能造福三、五代。当前，现代新昆明建设已经进入第二个五年期，昆明的发展步入加快推进、跨越赶超的关键阶段。我们既要加快推进工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展，又要统筹处理好经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设等各方面关系。这为我们常委一班人，提供了干事创业的良好机遇和广阔舞台。对于一个人来说，能够在这样的时代、这样的阶段为官从政，是非常幸运的，时间也是非常有限的。我们没有任何理由不紧紧抓住难得的机遇，更好地为昆明发展尽职责、作贡献，更好地为昆明人民谋利益、造福祉。我始终认为，我们这个常委班子从个体来讲，素质是高的，能力是强的，但从整体来看，大家的主动性、积极性和潜能还没有充分发挥出来，班子的动力、活力、创新力和战斗力还不够强。全市党员和人民把鲜花和信任给了我们，也把期望和责任给了我们。我们每一位常委都要倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的厚爱和重托，倍加珍惜全市党员和各族人民对我们的信赖和期待，切实增强“为官一任、造福一方”的使命感，增强“不进则退、慢进也是退”的危机感，增强“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，视信任为责任，视责任为使命，视使命为生命，始终做到虚心、同心、全心，踏实、务实、诚实，想事、干事、成事，公正、勤政、廉政，以事业为重，履职尽责，不辱使命、不负重托。
      二要努力建设紧扣中心、致力发展的班子。发展是党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义，是我们解决全部问题的基础和关键。提高党的执政能力，首先要提高党领导科学发展的能力。目前昆明最大的问题、最突出的矛盾，还是发展不够快、发展不充分。因此，推进跨越发展，实现率先发展、科学发展、和谐发展，始终是我们一切工作的中心、主题和主线。去年以来，我们把昆明的发展置于全省、全国乃至国际大格局中来审视，放在贯彻落实科学发展观的总体要求中去把握，进一步深化和完善了发展思路。通过一年来的实践，结合形势的发展变化，我们进一步提出了立志进位争先、着力富民强市、全面开创昆明跨越式发展新局面的奋斗目标。实现这一目标，既是推进昆明经济社会又好又快、更好更快发展的需要，也是昆明各族群众的人心所向、福祉所在，更是我们市委常委会和市级领导班子的政治责任、历史使命。我们必须毫不动摇地坚持科学发展信念，围绕跨越发展中心，突出跨越发展主题，殚精竭虑、集思广益谋跨越，率先垂范、凝心聚力促跨越。要把跨越发展作为衡量我们履行职责、发挥作用的“尺子”，作为映射我们工作作风、工作成效的“镜子”，作为激励我们奋勇争先、赶超跨越的“标杆”，作为检验我们履责践诺、执政为民的“试金石”。可以说，全市没有与跨越发展无关的工作、没有与跨越发展无关的部门、更没有与跨越发展无关的领导。为此，市委正在研究制定一个市级领导班子成员与分管部门、联系县（市）区，以及重要工作、重大项目、重点工程紧密挂钩、责权明确、奖惩分明的目标管理考核制度。这个制度出来以后，采取内部考核、内部通报、内部激励的办法，先在市委常委班子中试行，成熟后扩大到市级各套班子。
      三要努力建设民主集中、科学决策的班子。决策是实施领导的关键环节，作为掌管一方权力的领导，能否造福一方，很大程度上取决于决策是否科学。决策失误是最大的失误、最严重的错误。围绕建设现代新昆明、实现昆明经济社会跨越式发展作决策、用干部、抓落实，是我们现阶段最重要的工作和最主要的任务。我们只有始终坚持民主集中制原则，充分发展党内民主，才能最大限度地调动班子成员和全体党员的积极性、主动性和创造性，形成思想解放、生动活泼、团结奋进的局面，保证我们的事业蓬勃发展。也只有这样，才能凝聚全市上下的智慧和力量，推进决策科学化、民主化，保证作出的决策正确和执行有效，避免或减少探索过程中因决策失误带来的损失。因此，我们必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，实行民主与集中相统一。常委班子要率先垂范，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。要健全和完善议事决策机制，建立健全重大事项决策的协商协调、征求意见、专家咨询制度，推进决策的科学化、民主化。凡属常委会职责范围内的重大事项，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则处理。每位常委要切实履行职责，认真负责地参与常委会集体决策，充分发表意见，并严格按照常委会决定精神抓好分管工作，自觉维护市委常委会集体领导的权威。要健全市委向省委、省政府报告重大事项和重要工作的制度，健全市委常委会向市委全会定期报告工作并接受监督的制度。通过这些制度的健全完善和严格执行，来确保我们大政方针和决策思路的正确。
      四要努力建设注重效能、求真务实的班子。宏观上站得高、抓决策，微观上督查严、促落实，是常委班子有效开展工作的重要手段。我们不仅要立足全局做决策，更要身体力行抓落实。任何工作抓而不紧不如不抓，抓而不实等于白抓。做决策难，抓落实更难。我们现在缺的不是好的决策，而是缺少抓落实的坚定信心和务实作风。区域之间的差距，在一定程度上也是抓落实的差距造成的。发达地区是基层推着上层走，机关办事效率高、干部作风实；而我们是上层压着下层干，上热下冷、上急下缓、上活下死，中层梗阻、基层板结、政令不畅。具体表现在：部门之间缺乏沟通，各自为政，办事不讲规矩、不懂规范，随意乱来；有的干部不以争先创优为荣，很多指标排位靠后还泰然处之，而丝毫不感到脸红心热；有的干部妒贤嫉能，对积极进取、开拓创新的同志不以为然，甚至冷嘲热讽，自己裹足不前、畏首畏尾，而丝毫不感到羞愧；有的干部喜欢揽权推责，遇到好处迎头上，碰到问题绕道走，不敢表态、不敢拍板、怕担责任等等。这些现象，严重影响了机关效能，损害了干部形象，破坏了昆明加快发展的大好局面。在年初的市委九届五次全体（扩大）会议上，我们提出，2009年是拼搏之年，也是“行政效能提升年”和“干部作风改进年”。要坚持从快、从紧、从严的要求，追求更高、更快、更强，形成紧张快干的务实作风，营造比学赶超的浓厚氛围。要大力发扬“一杆子插到底”的工作精神，深入到重点工程建设第一线，深入到跑办项目第一线，敢冲敢拼、敢闯敢干，就地协调解决各种难题。要把调查研究作为联系群众、了解实情的主要途径，作为科学决策、民主决策的基础环节，作为领导工作必备的基本功夫，大兴调查研究之风，把更多的时间和精力花在深入实际、深入基层上，花在体察民情、为民解忧上，以良好的作风赢得民心。要大力改进文风会风，坚决精简会议文件，减少一般性事务活动。建立完善决策目标、执行责任、考核监督体系，用有效的机制激励干部想干事、能干事、干成事。
      五要努力建设团结合作、分工负责的班子。增强团结，是班子建设永恒的重要课题，是我们事业取得胜利的基本条件。我们经常讲，团结出凝聚力、出战斗力、出生产力，团结也出财富、出干部。可以说，没有人能包打天下，“人和”的力量，不是加法的效应，而是乘数甚至是指数递增的效应。一个坚强有力的领导集体，所产生的领导力量和整体效能，远远大于每个班子成员个人能力之和，产生的执政能力也远远大于每个班子成员个人能力之和，甚至能创造出超常业绩。要坚持集体领导和个人分工负责相结合，自觉服从班子集体领导，拥护班子集体决议，维护班子团结统一，增强班子集体权威。做官有任期，做人无止境。我们在一起合作共事，既是事业的需要，也是难得的缘分。大家一定要有海纳百川的胸怀和大度包容的气量，互相尊重，互相理解，严于律己，宽以待人，善于尊重和欣赏别人多姿多彩的个性，谅解和包容别人工作中的一些失误。工作上要努力做到大事讲原则、小事讲风格，有优点相互学习，有经验相互借鉴，有问题相互提醒，有意见相互沟通，共同创造一个舒畅和谐、团结高效的工作局面。一个坚强有力的常委领导班子，就应该像一支篮球队一样，有人打中锋，有人打前场，但不管位置在哪里，进球得分是队员的共同目标。我们常委班子成员都有明确的分工，按照各自分管的工作履行职责，把所分管的工作做好，这是勿庸置疑的。但是分工并不等于分家，决不能“铁路警察，各管一段”。互相补台、才能好戏连台；互相拆台、必定一起倒台。工作出于公心，团结就有坚实的基础。我们班子成员一定要带头讲党性、讲大局、讲团结、讲正气，消除杂音，上下齐心，下好一盘棋，打好总体战。以市委常委班子自身的坚强团结，带动市级各套班子之间、新老干部之间、上下级之间、军地之间、干群之间乃至全社会的团结和谐。
      六要努力建设制度健全、运行规范的班子。制度比人强，制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。但如果没有严格规范的程序，再好的规章制度也会流于形式。因此，我们必须在坚持民主集中制、集体领导和个人分工负责、党风廉政建设、述职述廉、民主生活会、个人重大事项报告等制度的同时，结合工作实际，进一步完善常委会议事规则，健全各项行之有效的制度，切实做到制度健全、运行规范。要完善议题征集和筛选制度。严把议题关，防止和纠正事务性、一般性工作与重要议题挤上常委会的问题，确保市委常委会真正把方向、定政策、议大事，研究决策重大问题。要健全完善表决制度。实践证明，表决或票决是坚持民主集中制原则、发挥常委会决策职能的好形式，也是保证常委充分行使民主权利的重要措施。我们要认真总结干部任免票决制的做法，不断扩大票决重大问题的范围，探索建立常委会票决重大问题的具体办法。要健全完善反馈报告制度。在坚持每次常委会对上一次常委会决定事项进行报告的同时，健全完善重大事项和交办事项落实情况报告制度，及时反馈落实情况，做到事事有落实，件件有回音。要健全完善沟通协调制度。采取专题汇报、情况通报、约谈等方式，沟通交流阶段性工作和决策执行情况，加强常委之间、市级领导之间、班子之间的工作沟通，及时互通情况和工作进展，促进协调配合。要健全完善联系基层制度。在原有市级领导挂钩联系基层的基础上，要健全完善市级领导“十个一”联系点制度，即担任1条河长、挂钩1个乡镇（街道）、1个村（居）委会、1项重点工程、1项招商引资重大项目、1个中央或省属企业、1个民营企业、1个学校、1个医院、1户帮扶对象等。
      七要努力建设充满活力、开拓创新的班子。领导班子的综合素质如何，是否具有创新的思想观念、深厚的理论基础、开阔的世界眼光和科学的战略思维，对一个地区的发展至关重要。常委班子要带头解放思想、更新观念，勤于实践、勇于创新，使自己的思想观念与时俱进，不断适应发展变化的客观形势，努力成为思想解放的先觉先行者。要带头牢固树立学习为本、终身学习的理念，切实把加强学习作为第一位的任务，作为自己生活的第一需要，努力把学习抓紧抓好，做勤学善思的表率。要带头以开阔的胸襟、开放的眼界，外察世界之潮流，内审中国之情势，及时掌握国际风云变幻，敏锐把握宏观形势变化，从更高层次、更大范围找准昆明的发展定位，以更新的理念、更实的举措推进昆明跨越式发展。要带头把勇于探索的精神和科学严谨的态度结合起来，既要继承和坚持已有的成功经验，又要学习借鉴外地的新鲜经验，并在实践中积极探索，大胆创新。要始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，始终保持锐意进取、干事创业的旺盛斗志，满怀对事业的执着追求和满腔激情，把精力用在谋发展上，把心思用在求实效上，把劲头用在抓工作上，不断开创我们事业发展的新局面。
     八要努力建设公道正派、清正廉洁的班子。登高声自远。对于我们共产党人来说，公道正派是一种思想作风和人格力量，是最基本的思想道德和行为规范。对领导干部来说，公道正派是立身之本、为人之道、处世之基，是履行党和人民赋予的职责，不负重托、不辱使命的根本保证。坚持和发扬共产党人的政治本色和革命气节，是我们党对领导干部的基本要求。我们过去常常说，共产党员是用特殊材料做成的，作为党的中高级干部，应该用更严的标准要求自己。不为浮云遮望眼，只缘身在最高层。作为党员领导干部，必须清正廉洁、勤政为民，为人民掌好权、用好权。有一句从政格言“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公，公生明，廉生威”，说的就是这个道理。在座的各位，包括我自己，能走到今天的领导岗位，是党和人民多年培养的结果，我们个人也付出了艰辛的努力，大家一定要十分珍惜。世界上有些事情可以有千百次失败，只要一次成功就行；有些事情纵然有千百次成功，却经不起一次失败。不出事并不是不干事,而是要做到干净干事。我们常委班子要切实增强党性修养，始终坚持秉公用权、为民用权、阳光用权。要常怀律己之心，常思贪欲之害，常修从政之德，做到在拜金主义、享乐主义、极端个人主义和灯红酒绿的侵蚀面前一尘不染，一身正气。
      同志们，一地政权，一域发展，一方稳定，数百万百姓，我们的责任重如泰山。推进昆明经济社会跨越式发展，从我做起、向我看齐。希望市委常委班子和班子全体成员，不断提高统筹全局、协调各方、领导发展的能力，以自身的实际行动和良好形象，为全市做出表率。各县（市）区、开发区和市级各部门，要把加强党委班子建设与正在开展的学习实践科学发展观活动紧密结合起来，着力提升班子的凝聚力、战斗力和创造力。
我相信，只要我们团结一心、务实干事、开拓进取，就一定能够创造出昆明更加辉煌灿烂的明天，就一定能够让721万各族人民过上更加幸福美好的生活。