□杨从祥
      “监督”一词古已有之，先是指对军事的监察，后来才逐渐演变为官名。现代则变为一种行为、一种职责。然而，不管怎么变，“监督”之中都有检查、监察、督促之义。当今之监督则是代表党组织、代表人民，或代表专门机构，对某些干部、某些单位、某些事件进行监督。
       掌权者如果没有监督制约，随时都有被权力腐蚀的可能性。许多事实说明，缺少对权力的监督和制约，必然导致腐败，必将导致专横，甚至会导致悲剧。英国历史学家约翰·阿克顿曾揭示出这样一种政治规律——绝对的权力将导致绝对的腐败。所谓绝对的权力，就是指权力独揽、个人专权、个人专断，而且不受任何限制。腐败现象的实质是为官者利用公共权力谋取个人名利。菲律宾反贪局教育研究室主任万先生对腐败用模式概括为——腐败=权力+缺乏控制力+机会，可谓一语中的，道破了官吏腐败的重要原因：缺乏对权力的有效监督。
      “尧立诽谤之木，舜设敢谏之鼓”，是我国最早采取监督的措施之一。这个“午”字形的“诽谤之木”是尧帝在治理国家时，让人们把他政治上的缺失写在上面，相当于现在的公开栏、意见箱，亦即天安门前“华表”的前身。秦始皇统一中国后，在各郡设监督官员，借助督察手段整饬吏治。元世祖忽必烈曾说：“中书省是我的左手，枢密院是我的右手，御史台是我用来医治左右手的。”……上述这些监督制度虽有一时一地之效，但并不能对贪官保持持久的威慑力。
      我们党历来重视监督，采取过许多有力措施致力于自上而下的监督、自下而上的监督和相对平行的监督。1945年，民主人士黄炎培与毛泽东谈话时，提出了共产党能否跳出兴亡“周期率”的问题。他说：“我生六十多年，耳闻的不说，就亲眼看到的，真所谓‘其兴也勃焉’，‘其亡也忽焉’。一人，一家，一团体，一地方乃至一国，都没有跳出这‘周期率’的支配。”“一部历史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求荣取辱’的也有。总之，没有能跳出这个初兴后亡的‘周期率’。中共诸君从过去到现在，我略略了解了的，就是希望找出一条新路，来跳出这个‘周期率’的支配。”毛泽东回答说：“我们已经找到了新路，我们能跳出这个‘周期率’。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”
      反腐倡廉建设工作，教育是基础，制度是保证，监督是关键，改革是根本，纠风是治标，惩处是手段。唯有提高监督能力，促进监督到位，才是一个党、一个国家跳出兴亡“周期率”的有效途径。许多事实说明，对腐败监督制约的力度和有效性，同发生腐败成反比。就是说对腐败监督制约的力度越大、有效性越强，则腐败就越少、越弱，反之亦然。如果忽视和缺乏监督，就会使有的领导干部产生“刑不上大夫”的错误思想，认为监督不到自己头上来，感受不到监督的存在，甚至有恃无恐，胆大妄为，出现腐败、腐败现象就会“按下葫芦浮起瓢”。正如有的同志所言：没有监督和制约，天使也会变成魔鬼。
      过去查处的北京市原副市长王宝森和前不久获刑的现副市长刘志华，他们都是“充分”利用人民赋予的权力，挥霍和“折腾”掉了那么多人民的血汗钱；沈阳市原常务副市长马向东在澳门的赌场里，转眼间输掉巨额人民币；“两面人”王怀忠主政安徽阜阳期间，经他“一支笔”批出的土地就造成10多亿元的国有资产流失；山东泰安原市委书记胡建学曾大言不惭地对部下说：“当到我们这一级的干部，就没有人管了”；广西玉林原市委书记李承龙也厚颜无耻地说过：“我的权力太大了，稍不注意就会转化为金钱。但是我任玉林市委书记5年，没有一个人找我谈过话。由于玉林市公、检、法的领导都是我任命的，所以监督机构对我形同虚设。”可见，提高对领导干部有效监督的能力，使监督发生在权力“暗箱操作”之中，要比发生在腐败之后好得多。
      前段时间，笔者和同事们在收集、整理、编辑《警示教育必读》书刊时，被美国著名律师汉密尔顿这段演说词所打动，“……权力可以合适地被化作一条大河，当它保持在河道里时，它是又美好又有用；但当它溢到岸上，便迅猛不可挡，冲走前方的一切，带去毁灭和灾难……”这段演说词形象地说明了权力必须有监督和制约。权力好比河流，监督好比堤坝，如果堤坝达不到应有的高度和不坚固，河流就会带来灾难。笔者认为，越是深化改革，越要加强对领导干部的监督。多年的反腐倡廉建设工作实践也证明，党内监督、行政监督、法律监督、民主监督、群众监督、舆论监督等多种监督都是必要的，关键是监督要到位、要有效、要真正管用。我们各级领导干部手中都有大大小小的权力，如果没有强有力的权力和相应的制度规范去制约或制衡，两种情况都会出现：要么会使权力萎缩，在其位不谋其政，慢作为、懒作为、不作为，失职渎职；要么会使权力膨胀，公权私用、以权谋私乱作为，权钱交易、权力“寻租”滥作为，徇私枉法。从某种程度上说，片面强调行政首长负责制或党政领导“一肩挑”，夸大能人效应，沿用原有的、不够完善的、难以操作的权力监督体系和方式，就会缺少或失去监督，必然会导致失误和腐败。
      党员干部加强党性修养和道德修养，就必须增强接受党组织和群众监督的自觉意识。在进一步扩大改革开放、深入学习实践科学发展观、促进各项事业又好又快发展的今天，我们许多党员干部的权力增大了，与各类人员包括独立的经济实体的经营者（老板）打交道增多了，个人支配的时间增多了，如果不主动增强自觉接受监督的意识，如果存有逃过监督、规避监督的侥幸心态，就容易放纵思想，我行我素，最终将身败名裂。
 党员干部自觉接受党组织和群众的监督，诚恳接受批评，就可以使自己的思想受到触动，得到警醒，经常反思，加强防范，有些“鸡毛蒜皮”的事，警惕性可能就高些，不会稀里糊涂上当，就可以使自己认清有了党纪政纪规范必须严格遵守，不能跨“红线”、越“雷池”半步，经常警醒规范自己，矫正言语行为偏差，还可以使自己已经发生的问题得到及时发现和纠正。
      党员干部自觉接受党组织监督、民主党派监督和群众监督，必须清醒地认识到权力绝不是可以无限扩大的，权力必须始终受监督和制约，必须按照党的纪律以及办事规则和程序去行使权力，摆正自己在党内的位置，积极参加组织生活，虚心听取别人的批评，防止主观随意性和滥用职权。做不到这一点，就意味着可能要脱轨、要失控，要拒绝监督。
      自我监督是监督的一个不可缺少的环节。党员干部特别是各级领导干部千万不要认为自己就是管别人的，将自己置身于监督对象之外，千万不要认为自己的职位是自己“苦”来的，满口“官腔”、满身“官架”。认为主动接受监督会降低身价，一听到监督就反感，不要认为“上级的监督是不信任、同级的监督是不给面子、下级的监督是对自己不尊重”。加强对领导干部监督绝不是对谁不信任、跟谁过不去，更不是“整人”，而是关心、爱护和保护干部“健康”成长的重要措施。
      党员干部特别是各级领导干部应牢固树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，切实从关心、爱护和保护干部出发，研究制定党员干部“八小时以外”的行为规范，把监督的触角伸向党员干部的“社交圈”、“生活圈”，到群众中间明察暗访，从“圈内”和“圈外”获取党员干部的真实情况，力求全面、深入、准确地了解党员干部，发现有不廉洁行为及时进行诫勉谈话，限期改正；发现违纪违法问题严肃执纪，使其不想、不能、不会也不敢做任何腐败之事，让那些“常在河边走”的人，始终做到“干干净净不湿鞋”。
     （作者单位：昆明市纪委宣传教育室）