□曾令衡  余祖林
       为认真贯彻落实党的十七大提出的“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”的重要精神，中共昆明市委从2008年7月开始，在全市市级机关等基层党组织范围内，广泛开展了公推直选试点工作，在改革党内选举制度方面进行了大胆探索和有益尝试，落实党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权，维护了党员主体地位，有效激发了党员参与党内生活的热情，积极探索了党内基层民主的实现形式。
       ——精心组织，在推进改革中推进民主。中共昆明市委对党内民主政治建设高度重视，把在机关党组织中开展公推直选试点工作作为推进党内基层民主、深化干部人事制度改革的有力措施，作为认真贯彻落实党的十七大精神的具体举措，精心组织实施。一是进行全面部署。2008年7月26日，中共昆明市委下发了《关于在市级部门机关党组织中开展公推直选试点工作的意见》（昆通〔2008〕26号）（以下简称市委26号文件），对市级机关开展公推直选试点工作的原则、方法、程序、要求作出了明确规定。为认真开展好公推直选试点工作，市委组织部在市滇池管理局机关党委、团市委机关党总支、市宗教局机关党支部三个不同类型的机关党组织的换届选举中，先期开展了公推直选试点工作，积累了经验、发现了问题、改进了方法。在此基础上，市委组织部专门召开了市级部门机关党组织公推直选试点工作会议，对市级机关开展公推直选试点工作进行了全面安排部署，明确提出在市委26号文件印发以后，市级机关党组织任期届满，或者新组建的机关党组织，均要通过公推直选的方式进行换届选举或组建党组织。市委26号文件还明确要求，各县（市）区、市委直管的党委（党工委），也要参照市级机关党组织公推直选的精神，在所属的基层党组织中积极开展公推直选试点工作。昆明高新技术开发区党工委、昆明经济技术开发区党工委、昆明滇池旅游度假区党工委利用实体化改革进程中机关内设部门机构改革的时机，在机关党委所属的党支部中推行了公推直选试点工作。市委组织部机关党委在通过公推直选试点工作进行换届选举后，又组织所属党支部按照公推直选的方式进行了支部换届选举。市卫生局党委还参照市委26号文件精神，把公推直选的范围扩大到了市人民医院、市延安医院党委的换届选举中。截止目前，任期届满及新组建的26家市级机关党组织及其所属的 39个基层党组织均通过公推直选的方式进行了选举。二是建立工作机制。为全面推动公推直选试点工作，市委26号文件规定，市级机关工委直属的机关党支部，只有通过公推直选产生的支部书记，才能享受正科级职级待遇，而在此之前的市级机关工委直属党支部的书记，没有享受任何职级待遇。这一规定，有效激发了各机关党组织和党员参与公推直选试点工作的积极性。与此同时，市委在与各县（市）区委、各党委（党工委）签订的党建目标考核中，把开展公推直选试点工作作为党建目标考核的一项重要指标，各县（市）区委、各党委（党工委）也普遍把开展公推直选试点工作，列入了与机关党组织签订的党建目标考核责任书中，进一步建立健全了推行公推直选的工作机制。通过各级党组织的精心组织和有力推动，使公推直选成为全市机关党组织换届选举的必须采用的方法，使公推直选作为推动党内基层民主的有效方法得到切实保证。
        ——大胆创新，在直接选举中彰显民主。昆明市在开展公推直选试点工作中，在严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等党内法规中关于参会党员人数、当选条件等规定的基础上进行了大胆探索和改革创新。一是改革选举方式。把机关党组织书记、副书记的选举由以往的在党的委员会上进行等额选举改革为由党员大会或党员代表大会在当选的委员中进行直接差额选举。明确规定只要符合党组织书记任职资格的同志，在党员大会上进行竞职演说，再由有选举权的党员按照参与竞职书记职位的同志的德、能、勤、绩、廉以及竞职演说中抓机关党建工作的思路、措施及对党员所做的公开承诺，直接投票选举产生，改变了以往由上届或上级党组织提名推荐、确定候选人、在党的委员会上进行等额选举的状况，真正把选举权、选择权交给广大党员自己行使，也使有志于做好机关党的工作的同志能够充分展现才华，接受考验，真正实现和维护了党员的被选举权。二是加强组织领导。市委组织部为充分维护好党员的权利，规范公推直选试点工作，专门印制了《昆明市公推直选试点工作手册》，收集了党的十七大报告、党内选举相关法规、干部选拔任用工作条例、市委相关文件，汇编了公推直选工作流程图，公推直选选举办法（式样）等指导性材料下发全市，切实加强对试点工作的指导。同时根据市委26号文件精神，市委组织部还明确要求各单位在开展公推直选试点工作中，要成立由党组（党委）成员组成的公推直选试点工作领导小组，组建精干高效的工作机构，拟定公推直选的工作方案并报上级党组织备案，确保不出偏差。各单位在开展公推直选试点工作当中，都通过召开大会、张贴公告、组织支部学习等方式，将开展公推直选的重要意义、工作要求和安排部署等传达到全体党员中，对党员进行广泛深入的动员，组织党员积极参加到公推直选试点工作中。三是体现公平公正。各单位十分注重推荐和选举得票情况的公开透明，各单位对公开推荐和选举得票情况均进行了及时公开和广泛的公示。晋宁县在公推直选工作当中，对推荐出来的候选人按职数要求，依得票多少取足名额进行全面的组织考察，并在选举单位进行不少于7天的公示，广泛听取党员群众对候选人的意见建议。市卫生局党委在组织市人民医院、市延安医院换届选举工作当中，采取电子表格的方式进行计票，并用投影仪直接把选举计票过程展现在广大党员和党代表面前，切实维护党员的知情权、参与权和监督权。市委组织部对开展公推直选试点工作中反映出来的情况和问题高度重视，通过12380举报电话、电子邮箱、信件等方式接受群众的反映，对党员群众反映的个别单位涉嫌单位领导内定人选、违反程序等举报进行了严肃认真的调查，澄清了事实，维护了公平，坚定了广大党员参与公推直选试点工作的信心。
       ——强化监督，在日常管理中维护民主。昆明市在市级机关开展公推直选试点工作中，在努力构建优秀党员干部脱颖而出，让广大党员决定由谁“上”的同时，也通过后期监督管理，畅通机关党组织负责人“下”的渠道。一是对职级待遇进行了明确安排。市委26号文件明确规定，通过公推直选产生的市级部门机关党组织书记，连选连任的机关党委（总支）书记保留副县级待遇，连选连任的机关党委(总支)专职副书记（纪委书记）、党支部书记保留正科级待遇，而只担任一届机关党组织负责人而没有连选连任的，仍按当选前的职级享受待遇。通过这一规定，把机关党组织负责人职级待遇交由党员决定。二是创新了日常管理的体制机制。市委26号文件首创性地建立了党员（党代表）大会罢免制。明确规定公推直选以后，每年召开一次党员大会或党代表大会对党组织成员的履职情况和群众公认程度进行投票测评，测评大会由机关党委（总支、支部）书记代表班子进行述职，全体党员或党代表根据述职情况和党组织成员平时的工作情况进行投票，对于不称职票达到二分之一以上的党组织成员实行罢免；闭会期间，经三分之一以上的党员或党代表书面联名提议并提出罢免理由，可以对不称职的机关党组织成员提出罢免动议。党组织应当及时召开党员大会或党代表大会进行投票测评，对于不称职票达到二分之一以上的党组织成员实行罢免。党员（党代表）大会罢免制的建立，进一步强化了广大党员的民主权利，增强了机关党组织班子成员的责任意识，有力推动了机关党建工作健康发展。
       ——积极参与，在思想认识上强化民主。开展公推直选试点工作中，广大党员通过全程参与基层党组织领导班子的公开推荐、直接选举，党员的民主意识进一步增强，政治思想素质有了新的提高。一是党员参与党内事务的积极性得到有效激发。各试点单位的全体党员，在整个试点的各个环节中，始终给予了极大的关注，积极的参与，全身心的投入。通过公推直选试点工作，广大党员在干部任拔任用工作中的知情权、参与权、选举权、被选举权、监督权得到了切实维护，党员在党内生活中的主体地位得到了充分尊重，增强了党员的自豪感、责任感和使命感，参与党内事务的积极性得到有效激发。通过广大党员的充分参与，选举产生广大党员信任和支持的新一届基层党组织的班子，所开展的工作更能得到广大党员的理解和支持，基层党组织和广大党员的作用得到了更好的发挥。二是党员民主意识得到进一步强化。公推直选试点工作，很大程度改变了过去换届选举中存在的“事不关己，高高挂起”、“举举手、鼓鼓掌、投投票、谁来当、不相干”的现象和状况，使广大党员在得到尊重与认可的同时，对候选人的产生、选举的全过程、选举的结果始终高度关心、关注，在行使民主权利的同时也严格遵守了党的纪律，对党的章程、党内选举法规、党的民主集中制原则都有了充分的、切身的感受和理解。通过开展公推直选工作，使广大党员经受了一次生动的党内生活的锻炼，思想政治素质、民主意识有了新的提高。

                                        作者简介：
                                                       曾令衡系中共昆明市委组织部副部长
                                                       余祖林系中共昆明市委组织部组织一处处长