西山区创新社区党建工作的探索与实践

□中共西山区委组织部

                 　社区党建是基层组织建设的重要组成部分，是城市社区建设和管理的重要抓手。西山区在加强社区党建工作中，紧紧围绕服务现代新西山跨越式发展的大局，采取抓典型树立榜样、抓重点强化基础、抓规范确保长效，坚持深化党员服务与服务党员相结合、严格教育管理和关爱帮助相结合、强化思想教育与提高素质相结合，突出党工委服务党总（支）部、党（总）支部服务党员、党员服务人民群众，开展形式多样的创建活动，丰富社区党建工作载体，积极探索和创新社区党建工作。
　　抓实党建“五好社区”建设，以先进典型促进社区党建工作整体提升。西山区开展了“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”为核心内容的党建“五好”社区创建活动，进一步巩固和扩大先进性教育活动和实施“云岭先锋”工程的成果，全面加强和改进社区党组织建设，充分做好社区管理和服务，切实推进和谐社区建设。金碧街道复兴社区、永昌街道永兴路社区和黄瓜营社区、马街街道梁源社区狠抓“五好”社区创建，2008年被市委组织部授予“昆明市第一批党建‘五好’社区”荣誉称号。2009年“七·一”期间，区委表彰奖励了棕树营北区社区等10个党建“五好”社区，以先进典型引领社区党建工作，提升全区社区党建工作整体水平。
　　依托“区党员服务中心”扩大服务，丰富社区党建工作内涵。2008年12月5日，西山区建设运行了全省首家区域性、开放式、专业化的区级党员服务中心——“西山区党员服务中心”。在加强社区党建工作中，西山区依托“党员服务中心”不断丰富服务社区居民的内涵，通过采取“一站式”服务、一次性告知、全程代理等方式，设立党员服务岗、党员责任区、党员示范窗口，通过办理《失业证》、发放社保医保补贴、军烈属残疾军人抚恤费、低保居民房租补贴、困难居民生活补助、残疾人低保补助等服务社区居民。通过依托“党员服务中心”加强对流动党员的教育管理和服务，想流动党员之所想、急流动党员之所急、帮流动党员之所困，坚持以人为本，贴近流动党员需求，开展政策咨询、帮扶发展、维护权益等服务，让广大党员真正感受到了“家”的温暖。在春节、“七一”等节假日组织开展“送温暖、聚人心”等慰问困难党员、老党员的活动，关心社区党员和流动党员的工作、生活和学习。开通了12371党员咨询服务电话，设立“服务流动党员岗”、维权电子邮箱，建立了流动党员咨询信息和反映问题的“绿色通道”，为流动党员提供政策、法律咨询，不断丰富社区党建工作的内涵。
　　颁授“光荣入党60周年”、“光荣入党50周”荣誉奖章和证书，增强社区党员责任和使命意识。为切实增强党员的责任感、荣誉感和使命感，努力形成“组织关怀党员、党员凝聚群众、群众靠拢组织”的和谐局面，激发全区党建工作活力，西山区创新载体制定实施了《关于颁授“光荣入党60周年”荣誉奖章和“光荣入党50周年”荣誉证书的实施意见》。2009年“七·一”期间，区委向全区“光荣入党50周年”的723名共产党员颁授荣誉证书、向“光荣入党60周年”以上的27名共产党员颁授荣誉奖章，关怀激励光荣入党50周年和60周年的老党员继续保持和发扬革命优良传统，继续发挥党员的先锋模范作用，为西山区和谐社会建设再作贡献。西山区还逐步把“光荣入党50周年”和“光荣入党60周年”无固定收入的老党员纳入全区“关爱党员”定期补助范围，不断增强党组织的凝聚力和党员的荣誉感。
　　健全“社区党建协调委员会”工作机制，整合社区党建工作资源。西山区在城市型社区成立“党建协调委员会”，整合社区党建资源，坚持与辖区公共单位党组织深入开展“联抓共管”（社区资源同享、党员教育同抓、社区难题同解、平安稳定同保、特色活动同创、美好家园同建）活动，从解决社区居民群众最现实、最直接、最关心的利益出发，集中力量为社区居民办实事。充分发挥“党建协调委员会”综合协调和互通交流作用，为群众讲解形势政策，协调解决辖区内区域性、社会性、群众性、公益性事宜，使一些原来仅仅依靠社区或个别单位难以解决的问题得到及时处理，增强了社区党组织的服务功能。实践证明，社区党建工作的活力来自党员的参与，灵魂是驻区公共单位党组织的支持和共同设计，而活动载体的不断创新，使基层党组织和广大党员在活动中充分发挥了先锋模范带头作用，塑造了党组织和党员的新形象。
　　实行“社区事务听证”制度，着力加强城市社区民主政治建设。西山区棕树营、马街、福海等街道党工委进一步巩固和加强以“社区要办什么事，先听居民怎么说”为主题的“社区事务听证制度”，实行“两个公开”，即把听证会召开日期、地点、听证主题和参加听证居民代表名单在社区公告栏公布；把社区居民参加听证提出的意见建议公开，接受社区居民的监督，让社区居民变事后参与为事前参与，变事后监督为事前监督，充分保障了社区居民“知情权、参与权、选择权和监督权”。在社区道路改造、办公楼改造、资产置换、居委会财务公开情况、“城中村”重建改造等事务中实行听证，多方吸纳民意，凝聚发展智慧。实践证明，社区事务听证发挥了听证、评议、协调这三者的功能，有效地拉近了社区与群众之间的距离，沟通了社区与群众之间的思想和感情，提高了群众对社区工作的支持率、参与率，增强了社区党组织的凝聚力、号召力。
　　强化“为民服务体系”建设，实现全区为民服务体系全覆盖。西山区紧紧围绕为民是目的、服务是手段的思路，发挥党员和党代表的作用，通过建立“为民服务中心”、“党代表接待党员群众工作站”和“流动党员服务中心”，实现了区级和街道8个为民服务中心、8个流动党员服务中心、8个党代表接待群众工作站、57个社区为民服务站和街道（社区）的党员志愿者服务队的联动功能，实现全区为民服务体系的全覆盖。同时，还延伸了为民服务领域，扩大了为民服务范围，深化了为民服务内涵，因地制宜地将服务事项扩大到科技咨询、信息服务、法律援助、文化娱乐及公益服务，不断延伸为民服务的触角。社区为民服务中心（站）、党员志愿者服务队还通过组织开展多种文化娱乐活动，满足村（居）民运动健身、沟通交流、休闲娱乐等精神文化需求，构建和谐社区。
　　发挥党组织核心领导作用，服务“城中村”重建改造工作进程。“城中村”是西山区加快城镇化过程中特定历史阶段的产物。社区党组织特别是转型社区的广大党员积极响应市、区委实施“城中村”改造的工作要求，积极宣传“城中村”改造的各项政策措施。社区党员积极带头参加“素质教育”技能培训，通过就业培训、就业推荐、公益性岗位就业等多种方式进入城市劳动力市场，扩大就业，带头参与医疗和养老保险统筹。福海、金碧、永昌等街道的社区党员带头参与城中村改造拆迁、制止村民群众违法加层，动员群众参与城市道路改造、“四创两争”和入滇池河道治理，支持和服务区委、区政府和街道办事处全力破解长期困扰城市发展的“村城”困局，通过动员社区居民参与城中村改造，从根本上解决“城中村”脏、乱、差问题，改变了农居混杂的管理体制，改善城市环境，加快向城市化迈进的速度和步伐，逐步实现农村城市化、村民居民化、就业社会化、管理社区化，将“城中村”改造为现代化新型城市社区，全面提升城市形象，服务现代新西山跨越式发展。
　　西山区在创新社区党建工作的探索与实践中，着力健全社区党建工作服务保障机制，扩大社区党建工作服务现代新西山跨越式发展的实效。
　　建立健全制度保障机制。西山制定实施了《关于进一步加强基层党组织建设的决定》、《关于进一步加强社区党建工作的意见》、《关于成立社区党建工作指导委员会的通知》、《关于加强社区党建工作的通知》等系列规范配套制度，提高了社区干部对加强基层党组织建设重要性的认识，明确了加强社区党建的具体措施，促使社区基层党组织采取综合性方法，从协调关系、理顺情绪、增进理解、调动积极因素、化解矛盾、维护稳定等方面，花力气、下功夫建设管理城市社区，努力形成社区自治和服务群众的合力。
　　建立健全组织监督机制。为切实加强对社区党建工作情况的监督、指导和协调，区委成立社区党建工作指导委员会，负责社区党建的具体指导、联系、协调工作。建立了社区党建联络员制度，明确社区党建联系人员，通过定期不定期到联系点指导、联系、了解、协调社区党建工作，推动社区党建工作有效开展。通过明查暗访，督查督办，服务质量抽查等形式，加大对社区基层党组织工作的监督力度。通过强化党务公开工作，探索建立党务公开责任制、党务公开监督员制度和意见收集反馈制度，畅通信息反馈渠道和健全解决问题的机制。
　　建立健全目标管理机制。西山区充分利用党组织和党员目标管理的有效做法，积极推行“永葆先进性·云岭先锋目标责任制”，把社区党建工作目标细化为详细工作内容，签订目标责任书，明确党组织任务和目标。区委与街道、街道与社区逐级签订了《永葆先进性·云岭先锋目标责任书》，采取分类指导办法，从机制上推动了社区党建工作的开展，调动了社区党员全方位提高自身素质的积极性、主动性和创造性，明确了社区党组织和党员工作的目标和努力方向。