认真学习贯彻党的十七届四中全会精神  不断加强和改进新形势下党的建设

□中共昆明市委常委、组织部部长　郭红波

      9月15日至18日，党中央召开了十七届四中全会。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，从党和国家事业发展全局的战略高度，集中全党智慧，凝聚全党共识，全面分析世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出的新要求，科学总结我们党作为马克思主义执政党进行自身建设的基本经验，对新形势下党的建设进行了全面部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。当前和今后一段时期，各级党组织必须把认真学习贯彻党的十七届四中全会精神作为重大政治责任，切实以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设, 不断提高领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力。
　　一、统一思想，充分认识全会《决定》的重大意义
　　党的建设伟大工程，是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。1939年，毛泽东同志把党的建设作为党的“三大法宝”之一，1956年，邓小平同志在党的八大上提出要搞好执政党的建设问题，从1994年到现在的15年间，中央每五年都安排一次全会专题研究党的自身建设问题，十四届四中全会通过了《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》，十五届六中全会通过了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。在新中国60年波澜壮阔的执政实践中，我们党始终注重通过加强自身建设推动党和人民的事业不断发展，又紧紧围绕党和人民的事业来加强自身建设，取得了党领导的伟大事业和党的建设伟大工程的巨大成就。伟大工程和伟大事业相结合、相促进，是党在治国理政实践中探索形成的一条执政党建设基本经验。贯彻落实《决定》，推进党的建设新的伟大工程，必须紧紧围绕和服务党领导的伟大事业，按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，着力提高党的创造力、凝聚力、战斗力，为坚持和发展中国特色社会主义事业提供坚强保证。
　　党的十七届四中全会是在中国共产党成立88年、执政60年、领导改革开放30年之际，国际形势继续发生深刻变化、我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次极其重要的会议，是我们党和国家发展历史上一座新的里程碑。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，全面总结了新中国成立60年、特别是改革开放30年来我们党加强自身建设的丰富实践和重要经验，深入分析了当前党的建设面临的新情况和新问题，进一步研究提出了贯彻落实党的十七大关于党的建设总体部署的新举措，符合党和人民事业发展要求，符合新形势下党的建设的需要，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，体现了全党加强自身建设的共同意志，具有很强的思想性、理论性、实践性、指导性、针对性，是全党和各方面智慧的结晶。
“政策和策略是党的生命。” 党的十七届四中全会审议通过的《决定》，按照党的十七大关于党的建设总体部署，进一步明确了加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。组织部门作为抓党建工作的重要职能部门，在加强和改进新形势下党的建设中首当其责，学习贯彻四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。根据中央组织部和省委组织部“关于在组织系统认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的通知”要求， 要充分认识贯彻全会精神的重大意义，原原本本地学习全会文件，认认真真地研究具体措施，扎扎实实地抓好贯彻落实，确保把党的建设和组织工作各项部署落实到实处、落实到基层，在全市组织系统迅速掀起学习贯彻四中全会精神的热潮。能不能认真贯彻四中全会精神，把党的建设各项部署落到实处，进而把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，这是对我们组织部门和组工干部的考验。
二、贯彻执行，不断增强落实四中全会要求的责任感
历史经验告诉我们，一个实际行动胜过一部纲领。制定纲领不容易，落实纲领更不容易。加强和改进新形势下党的建设，各级党委特别是组织部门要深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，增强贯彻全会决定的自觉性和坚定性。形成抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的共识。
　　一是要坚持和健全民主集中制，不断增强党的团结统一和各级党组织的创造活力。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，坚定不移地扩大党内民主，坚定不移地维护党的集中统一和中央权威。建立健全各级党委领导班子运行机制和工作机制，进一步理顺党代会、全委会、常委会的职权。支持各级人大、政府、政协、司法机关和工青妇等人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。扩大党代表任期制的试点范围和层次，逐步推行党代表常任制。完善党内选举办法，改进和规范选举程序和投票方式。加大基层党组织“双推直选”试点力度，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。完善各级党委全委会、常委会决策程序，建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制。积极推进党务公开，建立健全各级党委新闻发言人、党内重要情况通报等制度。出台落实党员权利保障条例的有关措施，建立专门的党员权利保障和检举申诉机构，保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权正确而充分的行使。
　　二是要深化干部人事制度改革，建设高素质的干部队伍。坚持民主、公开、竞争、择优，紧扣昆明跨越式发展的需要，旗帜鲜明地树立注重学识、注重发展、注重创新、注重实绩、注重勤廉的用人导向。改进民主推荐干部工作，健全民主推荐、民主测评制度，实行民主推荐分类计票办法，切实增强民意表达的科学性和真实性。完善干部任用提名的具体办法，规范主要领导干部的任用动议和提名行为，把好初始提名关。继续推进公开选拔、竞争上岗、公推公选、公推直选，积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等方法。坚持“四化”方针，进一步加大优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部培养选拔力度。坚持五湖四海，打破地域壁垒,突破资历障碍，冲破年龄限制,破除身份瓶颈,形成人才自由流动的机制。选好配强领导班子特别是党政正职领导干部，把具备“一面旗、一团火、一盘棋”能力和素质的干部放到“一把手”位置。加强领导班子和领导干部能力建设，着力提高领导干部实践科学发展观，促进率先发展、科学发展、和谐发展的能力和水平。
　　三是要加强党的基层组织建设，不断夯实党执政的组织基础。以三级联创活动为载体，全面推进农村基层组织建设。扎实推进新经济组织、新社会组织党建工作，探索“支部＋合作社”、“项目支部”等方式。加大统筹城乡基层党建工作力度，推动城乡基层党组织资源共享、功能互补、相互促进。建立健全党员教育培训制度、党员党性定期分析制度、党员联系和服务群众工作体系等长效机制，引导和推动广大党员充分发挥先锋模范作用。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制。重视在生产和工作一线、青年学生、青年农民、农民工和知识分子特别是高层次人才、高技能人才中发展党员，优化党员队伍结构，增强党员队伍活力。
　　三、求真务实，努力争做学习贯彻全会精神的表率
　　各级组织部门要加强领导，及时对学习贯彻党的十七届四中全会精神作出安排，主动纳入到党委的总体部署中，运用举办培训班、报告会和中心组学习等多种形式，坚持集中学习与个人自学、通读文件与专题研讨相结合，确保学习效果，做到先学一步、学深一步、学以致用。要逐条研究全会提出的需要组织系统完成的各项任务，对中央和省、市委已经作出的党建工作决策部署和政策措施，要继续抓紧抓好，不断抓出成效；对全会《决定》明确提出的新要求新举措，要抓紧研究制定实施办法，切实贯彻落实；对全会《决定》提出的加强和改进党建工作的方向性要求，要抓紧开展深入的调查研究，早日提出工作方案。
　　一是要严格落实组织部门的双重职责。既要落实好党委对组织部门提出的各项要求，又要切实履行指导下级党委及其组织部门抓好党的建设和组织工作的责任。健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党的建设工作领导小组职能作用；督促下级党组织的书记切实履行抓党建第一责任人职责；完善党建工作考核综合评价体系，建设高素质党务工作队伍；加强党建工作调查研究，全面认识和自觉运用马克思主义执政党建设规律，推进党建理论创新。
　　二是要在学习全会精神中努力实现党建工作科学化。坚持党要管党、从严治党，继续推进党的建设新的伟大工程，全面落实党建工作责任制，建立健全党建工作长效机制。党的建设与党的远大目标相比，与人民群众对美好生活的期待相比，我们没有任何理由骄傲自满、固步自封。党正在新的历史起点上向前迈进，所肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。惟有常怀忧党之心，恪尽兴党之责，始终注重加强自身建设，不断提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，我们党才能始终站在时代前列，更好担当执政使命。要大力发扬解放思想、改革创新的精神，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验、积极破解组织工作重点、难点问题。要按照《决定》关于提高党的建设科学化水平的新要求，自觉认识和把握党的建设和组织工作的规律，努力在提高组织工作科学化水平上下功夫、见实效。
　　三是要把学习贯彻四中全会精神同推动当前工作结合起来。突出重点，加大力度，狠抓落实，确保全年工作任务的顺利完成。要把学习贯彻四中全会精神与搞好年终工作总结、谋划明年工作结合起来，尽快把全会精神落实到组织工作的方方面面。要把贯彻落实全会精神与加强组织部门自身建设结合起来，努力建设学习型组织部，努力培养造就眼界宽、思路宽、胸襟宽的学习型组工干部；扎实抓好组织系统“讲党性、重品行、作表率”活动，扎实开展构建人才“创新、创业、创优”环境大讨论活动，继续推进“组工干部下基层调研”活动，突出实践特色、解决实际问题；坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，把组织部门建设成为“模范部门”，把组工干部队伍打造成为“过硬队伍”，为贯彻落实四中全会精神提供坚强保障。
　　治党兴党强党，各级党组织和广大党员责无旁贷。特别是昆明正处于现代新昆明建设和跨越式发展的关键时期，我们的工作直接服务于全市27万党员，党的建设直接惠及800多万春城人民。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，认真学习贯彻四中全会精神，继续推进党的建设新的伟大工程，创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的新业绩，为推进昆明经济社会发展谱写出新的辉煌篇章。