昆明市党的组织建设调研报告
□中共昆明市委组织部
按照中央和省、市委的要求，市委组织部高度重视，及时部署，把认真学习贯彻党的十七届四中全会精神作为重大政治责任，原原本本学习全会文件，认认真真研究具体措施，扎扎实实抓好贯彻落实，确保把党的建设和组织工作各项安排部署落实到实处、落实到基层，在全市组织系统迅速掀起学习贯彻四中全会精神的热潮。
10月份以来，市委组织部制定了《关于开展“学习贯彻党的十七届四中全会精神”专题调研工作的通知》（昆组电明〔2009〕46号），组成4个专题调研组，由部领导带队，奔赴全市各县（市）区、开发（度假）区及城建、财贸、农业、公检法、科教文卫等市直单位开展调研，共计召开座谈会27场，与市级的“两代表一委员”、部分县级领导班子成员、市县综合部门有关负责同志及乡镇（街道）党政正职等810人进行了座谈，听取各有关单位及人员对进一步加强和改进新形势下党的建设，提高组织工作满意度的意见建议，了解掌握各地、各单位今年以来推进和落实干部、组织、人才等党的组织建设各项重点、难点工作的情况，挖掘和总结全市党建工作的先进经验和做法，分析工作中存在的具体问题，根据党的十七届四中全会对组织工作提出的新任务新要求，谋划和研究今后全面推进我市党的组织建设的新思路新举措新办法。
一、对我市党的组织建设的基本估价
截至2008年底，我市共有5区1市8县，99个乡镇，41个街道，1207个村，384个社区，共建立党的基层组织14265个（具体分布见图表1），
其中，机关建立党组织2589个，企业建立3042个，事业单位建立2565个，街道社区建立1645个；共有党员272489名，其中城市党员157728名，占全市党员总数的57%，农村党员114761名，占全市党员总数的43%。
截止2008年底，我市地区人才总量52万人(含中央及省属单位)，市属人才总量338506人，其中：党政人才35685人(党政机关29416人，参照公务员法管理单位3446人，还未登记的原参公管理单位3047人)，占人才总量的10.54%；专业技术人才145611人，占人才总量的43.02%；企业经营管理人才6987人，占人才总量的2.06%；高技能人才128458人，占人才总量的37.95%；农村实用人才18897人，占人才总量的5.58%；社会工作人才2868人，占人才总量的0.85%。
近年来，特别是党的十七大以来，我市党的组织建设工作始终坚持围绕和服务党的伟大事业，按照党的政治路线，以促进经济社会发展为中心，以服务现代新昆明建设为大局，紧扣跨越式发展需要配强班子、选好干部、建强组织、打牢基础、聚集人才，全市党的组织建设工作各项工作协调推进，成效明显，有效提升了党的创造力、凝聚力、战斗力，为加快现代新昆明建设，推进昆明跨越式发展提供了根本保证，促进了全市经济社会又好又快发展。
（一）深化干部人事制度改革，干部队伍建设有新加强。2007年以来，我市各级党组织坚持民主、公开、竞争、择优原则，以提高选人用人公信度和群众满意度为目标，紧扣现代新昆明建设需要，以深化开展干部人事制度改革为抓手，制定出台《关于深化干部人事制度改革的意见》及十多个配套文件，大力加强高素质的干部队伍建设，努力促进优秀干部脱颖而出，积极培养和造就高素质干部队伍。
一是规范初始提名权，加大干部任用透明度。2008年市委出台了《昆明市公开推荐提名领导干部后备人选办法》，实施连续公开差额推荐领导干部后备人选，积极探索解决干部初始提名权问题的有效方法。应用这一改革举措，2008年7月，市委采取第一轮定向“海推”提名确定初步人选、第二轮“公推”提名确定拟任用后备人选的方法，对空缺的西山区委书记、安宁市委书记、市财政局长等11个重要职位进行了提名，切实提高了识人水平，增强了用人准确性，强化了干部正确的政绩观，有效遏制了“带病上岗”、“带病提拔”问题。2009年3月，市委以同样的方式推荐提名了五华区委书记、盘龙区长等5个重要职位的人选。从而初步形成了一把筛子筛干部，一把尺子量干部，一个平台选干部，进一步提升了公开性和透明度，把“潜规则”变成了“显规则”，从源头上遏制了跑官要官的不正之风和腐败现象，树立了正确的用人导向，调动了干部干事创业的激情。
二是加大竞争性选拔干部力度，选人用人公信度有新提高。打破地域、行业、身份限制，2008年，我市面向全国公开招考100名30岁以下县处级后备干部，公开招聘昆明信息港3名领导班子成员和30名网络管理人员，3家国有市属投融资公司总经理。今年，面向全市公选60名优秀年轻干部，面向全省公选6名县级领导干部，面向海内外公选40名经济学博士到县（市）区、开发区、部分市属部门挂职担任副县级领导职务。此外，还面向村（社区）干部定向考录乡镇（街道）公务员，在市级机关和四区一县机关开展公开选调公务员工作，着力建立来自基层和生产一线的党政干部培养选拔机制。采取“考试+积分”的公开选岗方式，妥善安置43名计划分配的团职军转干部，做到了部队、地方和军转干部“三满意”。在全市教育、卫生系统等事业单位大力推行用人制度改革，教育系统通过公推直选的方式在全市公办学校产生了528名校长，加大了竞争性选拔干部力度，创新了干部选拔任用模式，扩大干部工作的民主，提高了选人用人公信度，同时也把“伯乐相马”变成了“赛场竞马”，把主帅“点将”变成了群众“举将”，使新上任的领导干部有紧迫感、使命感、危机感。
三是拓宽培养锻炼渠道，领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力有新提升。紧紧围绕建设现代新昆明、构建和谐社会、率先全面建设小康社会的目标任务，认真贯彻落实中央和省委关于开展新一轮大规模培训干部的部署要求，制定下发了《2008—2010年昆明市干部教育培训三年规划》。围绕加强各级领导干部理论武装，举办十七大精神培训班，培训副县以上领导干部和乡镇（街道）党政正职1300余名。围绕培养干部面向世界的眼光，积极探索国（境）外培训新模式，先后组织287名干部赴新加坡、日本、印度等国家开展外向型经济和园区建设、城市规划建设管理、生态园林城市建设、电子政府与高效管理、新型能源、服务外包和软件园建设等培训。围绕推进工业强市战略，先后两次共组织1300余名县处级领导干部赴成都、上海、江苏、赣州等地进行培训，认真学习城乡一体化、招商引资、科技创新、工业布局、现代物流、都市经济、现代农业等方面的先进理念和成功经验。此外，大力拓宽干部培养培训渠道，出台了“领导干部培训日”制度，把经常性的培训贯穿于抓经济社会的全过程，并采取驻点招商、上挂下派等方式，把优秀年轻干部放到招商引资一线和基层一线培养锻炼，有效提高了各级干部的开拓创新能力。
四是健全完善考核管理机制，不断激发干部队伍活力。修订完善《昆明市县级领导班子和领导干部思想政治建设巡察规定》，注重动态掌握班子的运行情况和存在问题，当好市委选人用人参谋助手。制定出台了《昆明市被问责领导干部相应组织处理意见（试行）》，对在重大工程建设、招商引资和基层一线等工作中抓落实不力被问责的干部，及时进行组织调整，目前已按规定对4名市管干部进行了组织处理，形成了能者上、平者让、庸者下的新格局。在试点基础上，出台了《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》，科学设置考核指标体系，规范考核评价工作，努力把各级领导干部的思想和行动引导到推动科学发展的轨道上，着力转变不适应、不符合科学发展的突出问题。广泛推行领导班子实绩公开、述职公开、评议公开和评议结果反馈的“三公开一反馈”制度，建立健全领导干部述职述廉、勤廉公示制、经济责任审计等制度。加强对干部选拔任用工作的监督，组织对全市贯彻执行《干部任用工作条例》和有关规定情况进行深入检查，试行了邀请不参加会议投票推荐的省市党代表、人大代表、政协委员作为干部选拔任用工作的监督员，对推荐考察全过程进行监督，确保监督员对推荐过程知情、对计票结果知情、对考察情况知情，切实保证了监督的公正性。
（二）着眼于夯实党的执政基础，全市党的基层组织建设有新进展。全市各级党组织始终坚持抓基层、打基础，抓重点、创特色，不断推进党的基层组织建设提水平，上台阶。
一是树立党建工作品牌意识，打造了一批基层党建工作品牌。以农村、社区、企业、机关为重点，深入实施“云岭先锋”工程，扎实抓好先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，积极探索基层党建工作的新途径、新方法，初步形成了“县（市）区有工作品牌，乡镇（街道）有示范基地，村（社区）有工作亮点，机关有推进载体”的党建工作特色，受到了省市各级领导和上级部门的肯定和认可。目前，全市14县（市）区中，有4个县（市）区被评为“基层组织建设先进县”，“五个好”乡镇党委达到了75.76%，“五个好”村党组织达到了76.03%，有47个社区被命名为“昆明市党建五好社区”，全市规模以上非公有制企业党组织组建率达到了100%，有力地推进了经济社会发展。
二是围绕重点突破难点，全面推进各领域党的基层组织建设。制定《中共昆明市委关于进一步加强党的基层组织建设的意见》（昆通〔2008〕36号），及时对全市党的基层组织建设进行总体部署。不断强化农村基层组织人才配备，2007年以来，已连续选派3批共3873名社会主义新农村建设工作指导员，驻村开展工作，推进我市社会主义新农村建设。2008年以来，先后招聘1581名大学生“村官”，为农村基层带来了生机和活力。启动全市“基层党员干部素质提升”工程，组织10万余名基层党员干部参加短期培训，今年以来，开展农村党员职业技术资格认证培训近1000人，先后组织了8期1000余名优秀村（社区）党组织书记、50名农村党员致富能人和部分大学生村官赴“全国十大名村”、上海展望学院等地进行培训，有效增强了农村党员干部的“双带”能力；起草并修订了《关于提高村干部岗位补贴标准的通知》，认真研究建立基层干部激励保障机制的具体办法。结合形势发展，把加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作作为开拓工作新领域的突破口，力争做到非公有制经济组织和新社会组织建立到哪里，党员队伍和党组织就延伸到哪里。截止目前，全市选派了1542名非公企业党建指导员，1022个非公企业建立了党组织，发展党员1.3万多名。2007年以来，先后制定《关于在街道社区开展党建“五好”社区创建活动的实施意见》（昆组发〔2007〕7号）和《关于开展街道社区党的建设推进年活动的实施意见》（昆组发〔2009〕5号），扎实推进社区党建工作。今年，制定下发了《关于开展相对后进薄弱基层党组织整顿提高工作的通知》，对后进薄弱基层党组织进行集中整顿。大力推行“支部+协会”、支部建在产业链上、楼宇型支部、建立党员服务中心等做法，探索新的更加务实管用的基层党组织设置模式和运行机制。扎实推进农村党员干部现代远程教育工作，截至目前，全市已建成1042个电信模式的终端站点，占应建数的62%。启动了286个行政村活动场所建设工作，一批社区党组织的办公用房、办公经费、工作环境得到了改善，标准化党支部建设扎实有效，为基层党组织开展活动创造了条件。
三是推进党员党组织之间互帮互助，党内关爱帮扶体系不断建立健全。今年5月，制定了《中共昆明市委组织部关于进一步健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局的通知》（昆组通〔2009〕40号），采取机关党组织和村党组织、机关党员和农村党员结成帮扶对子的方式，深入开展“集中过一次组织生活，慰问一次党员群众，帮扶一户困难党员，资助一名贫困学生，办一件实事好事”等“五个一”活动。在支援汶川抗震救灾中，全市有14万余名党员交纳“特殊党费”2480余万元。继续加大“边疆党建长廊”建设力度，市、县、乡三级投入资金900余万元，援建了20个村级活动场所，筹集110万元，为对口联系的2州8县（市）购买10辆长城皮卡车，培训德宏、迪庆两州的县乡村三级干部近2000人。同时，组织我市43个乡镇（街道）、5个村（社区、学校）与对口联系的8个县（市）结成乡村共建对子，优势互补，共同提高。从2004年起，全市各级党组织纷纷设立了“党员关爱资金”、“爱心超市”，广泛开展了爱心帮扶活动。坚持贯彻落实关爱党员制度，对建国前入党的农村党员和70岁以上的困难老党员实行定期补贴。党内关爱体系的构建，大大提高了基层党组织的向心力和凝聚力。
四是积极构建为民服务体系，使人民群众从基层党组织的工作中得到实惠。2004年以来，我市在乡镇（街道）、村（社区）大力建设“为民服务中心（站）”，广泛组建为民服务队，整合资源，上下联动，大力推行服务承诺、首问首办、全程代理、限时办结和及时反馈制度，建立和完善民情分析机制、联动服务机制、共建共享机制及服务保障机制，形成合力共同推进为民服务工作，做到“大事不出乡、小事不出村、日常事不出门”，初步形成了“上联机关、下联村社、横联站所、上下联动、左右互动、齐抓共管”的为民服务网络体系。截至目前，全市共建立139个“为民服务中心”，1594个“为民服务站”，组建1705支“为民服务队”，覆盖率达99％以上。2004年以来，全市“为民服务中心（站）”共受理群众要求提供服务的事项146万余件，共计办结144万余件，办结率为98.44%,涵盖了党建指导、就业保障、民事调解、民政优抚、助残康复、医疗保健、丧葬、托老托幼、家政服务、信息中介等各种服务，为群众办了一大批实事好事，受到了广泛好评。
(三)优化人才发展环境，人才工作有新起色。认真贯彻落实党管人才原则，全面实施人才强市战略，认真落实《昆明市2007-2010年人才开发规划》，统筹抓好以高层次人才队伍和高技能人才队伍为重点的各类人才队伍建设。
一是健全完善政策体系，人才发展环境不断优化。近年来，我市结合发展实际，在充分调研、广泛征求意见建议的基础上，及时制定了我市人才工作的行动纲领，先后出台了《中共昆明市委、昆明市人民政府关于进一步加强人才工作的意见》、《昆明市2007——2010年人才发展规划》、《昆明市加强高技能人才工作的实施意见》、《昆明市关于加强社会主义新农村建设实用人才开发工作的实施意见》、《关于进一步加强人才引进培养和使用的意见》、《关于加强海外高层次人才引进工作力度的实施意见》、《关于进一步发挥离退休专业技术人员作用的实施意见》《关于加快推进昆明市事业单位分类改革的意见》等一批政策法规，建立起了抓落实的政策体系，将人才工作纳入了规范化、法制化发展轨道，全力打造了人尽其才，才尽其用的良好政策环境。
二是围绕重点产业发展和重大建设项目，继续加大以高层次人才为核心的各类人才培养力度。继续做好昆明市中青年学术技术带头人、技术创新人才的选拔、培养工作，继续实施紧缺人才引进工程，积极从市外、省外、国外引进各领域紧缺急需的高层次人才。加大企业经营管理人才的培养力度，着力造就一支具有创业精神、战略眼光、现代理念、创新意识的现代经营管理团队。紧贴社会主义新农村建设需要，组织实施了“科技之光”工程，切实加强以农村经纪人队伍和专业技术服务队伍为重点的农村实用人才队伍建设。围绕构建社会主义和谐社会目标要求，组织开展社会工作人才队伍建设试点工作。
三是加大人才工作载体创新力度，探索党管人才柔性管理机制。自2005年创立昆明人才协会以来，破除地域、行业、级别、年龄等限制，瞄准现代新昆明紧缺人才，汇集、发展了以中科院院士张亚平、著名相声演员冯巩、经济学家常修泽为代表的各类高层次人才326人，团体会员31家，涵盖了昆明地区各个行业领域的领军人才，并延伸到了北京、上海、浙江等发达地区和新西兰、新加坡、美国等国家，初步探索形成了昆明有效凝聚国内外高层次人才的“智库”。立足为市委市政府搭建引进高层次优秀人才建言献策的引智平台，创立了昆明论坛。论坛成立以来，紧扣全市的中心工作和现代新昆明建设的各项重大任务，举办了20期昆明论坛。引进了一批国际国内知名专家学者,为市委市政府战略决策、宏观管理建言献策，发挥决策参谋作用。充分利用音乐会这一文化载体，自2007年以来，连续两年引入社会力量参与，举办了以各类优秀人才为主体的“昆明人才新年音乐会”，有力地推动了“四个尊重”的良好社会氛围的形成。
四是探索市场配置与政府调控相结合的人才发展机制，激发各类人才创新活力和创造激情。面对金融危机，为增强政府应对金融危机的能力，及时牵头制定了《昆明市经济类人才“千百工程”实施方案》和《关于鼓励党政机关、企事业单位在职人员攻读硕士、博士研究生学历（学位）的实施意见》和《关于在全市组织系统构建有利于人才创新创业创优环境的意见》，努力构建有利于人才创新创业创优政策环境、服务环境和社会环境。今年初，与10家在昆银行签署了人才培养战略合作协议，共计互派43名干部挂职的方式推进银政、银企合作，提高党政领导干部金融机构资本运作、项目融资、财务管理方面的经验和能力，大力培养昆明跨越式发展紧缺急需的经济类人才。
（四）保障党员民主权利，党内基层民主建设有新气象。近年来，我市各级党组织以保障和落实党员民主权利为根本，大力加强党内基层民主建设，充分发挥各级党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。
一是保障党员主体地位，积极探索党务公开有效渠道。普遍建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度，积极推进党务公开，及时通报基层党组织工作的重大问题。盘龙区率先在全市设立了村级事务监督小组，监督小组与两委班子同期同届、同工同酬，起到了进一步深化民主政治建设，推动形成农村基层党组织领导下的决策、执行、监督机构分设，有效探索了相互监督、相互制约、相互促进的农村基层民主政治建设模式。积极推行党员“政治生日”制度和党员党性定期分析制度，不断增强党员主体意识，激发党员政治荣誉感。
二是改革党内选举制度，积极探索基层党组织负责人“公推直选”工作。制定了《昆明市村（社区）党组织班子成员公推直选办法（试行）》、《关于在市级部门机关党组织中开展公推直选试点工作的意见》等文件，进一步改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式，大力推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式。近年来，先后在呈贡县七甸乡等乡镇党委、部分村级党组织和市级直属机关中探索和实施了“公推直选”试点工作。在39个任期届满的机关党组织换届工作中公推直选了书记和委员，并实行任期制、任期目标责任制、罢免制，探索了一些有益的经验。
三是完善党代表大会制度和党内选举制度，探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径。2006年以来，先后在盘龙区、晋宁县、富民县等县区积极试行党代表常任制试点，进一步规范党代表例会和党代表活动。各试点县区纷纷探索实施了党代表例会、党代表活动、“三联三评”、党代表建议、议案回复等制度，有效探索了党代表在大会闭会期间发挥作用的制度化建设途径。2008年，在及时总结试点经验的基础上，全市各县（市）区普遍选择1－2个试点单位试行了党代表大会常任制工作，研究制定党的代表大会闭会期间发挥代表作用的办法，建立党代表议案、提案、建议制度和党代表质询、视察等制度，把党代表作用充分发挥出来。在总结经验的基础上，市委组织部制定了《昆明市党代表接待联系群众制度》（试行），在全市范围内普遍探索和推广党代表联系和接待群众工作，积极试行党代表提案制、评议制及年会制等举措，不断细化实行党代表任期制的具体意见，探索建立党代表大会常任制的运转机制。
二、我市党的组织建设面临的问题及原因分析
党的建设是以组织的形式存在和发展的，党的组织建设是党的各方面建设的基础，是党的建设的突出环节。当前，我市各级党组织的领导水平和执政水平、党的组织建设状况、党员队伍的整体素质总体上同我们肩负的历史使命基本适应，同现代新昆明建设和跨越式发展的要求基本适应。与此同时，我们也清醒地看到，对照党的十七届四中全会和省、市委的要求，我市党的组织建设中也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是：
（一）干部人事制度改革力度不够大，选人用人公信度有待进一步提高。深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制，建设高素质领导干部队伍，是党的十七大和四中全会提出的重要任务，也是现代新昆明建设和跨越式发展的迫切需要。尽管我市2007年以来出台了一系列干部人事制度改革的举措，但对照中央的要求，对比发达地区的做法，我市干部人事制度改革仍然需要不断总结、完善和加大改革力度。
一是干部选拔任用提名推荐环节的改革仍需积极推进。在调研座谈中，一些参加座谈的人反映，目前干部提名推荐工作中还存在主体不够清晰、程序不够科学、责任不够明确等需要改进的地方。由于受编制、身份等方面的制约，在干部选拔中大都只注重从行政事业单位的在编干部中选人，从编外和其他身份人员中选拔年轻干部的机会相当有限，一些优秀干部不能进入提名，提名主体、提名形式、提名程序、提名责任、提名环节的民主、提名环节的监督等方面都需进一步研究和规范。
二是公开选拔、竞争上岗等竞争性选拔干部方式还不够经常化、制度化、规范化。2008年以来，公选、竞争上岗等选拔方式在我市取得了很好成效，得到了干部群众的公认，但选拔的范围还不够大，一些市直部门内设机构的中层干部竞争上岗工作需要进一步规范。一些党员干部反映，干部选拔任用上过分强调年龄、学历，挫伤了部分长期在基层一线工作同志的积极性，特别是基层党组织领导班子成员公推直选工作，目前基本上在市级机关推行，县（市）区和企事业单位尚处于试点阶段，在经常化、制度化、规范化方面仍需要加强。
三是党政干部的来源结构不尽合理，一些年轻干部缺少基层和艰苦环境的历练。由于受公务员招考计划数的限制，近年来党政机关从大中专毕业生中录用公务员数量较少，很多县（市）区多年未招录公务员，造成干部队伍年龄逐渐老化。一些乡镇由于连续停止招考公务员，工作力量削弱，使原本繁重的基层工作运转困难。2007年以来，开展了从优秀村（社区）干部中考录乡镇（街道）公务员的工作，但招录人数都比较少，力度还不够大。一些县（市）区补充科级干部的入口不畅，优秀年轻干部脱颖而出的源头不畅。相当一部分年轻干部，特别是偏远地区缺少熟悉现代经济、农业及法律专业方面的干部，从基层和生产一线选拔党政领导干部的相关制度还不健全完善。
四是干部交流制度仍需要完善。目前，我市干部交流渠道比较狭窄，尤其是公检法司、开发（度假）区干部尚未完全纳入全市干部交流体系，不同领域之间干部交流渠道还不畅，机关、企事业、城市、农村之间干部的交流还不顺畅，在一定程度上影响和制约了干部队伍活力。
五是部分干部职级待遇问题需加强研究。市公安局及法检两院反映，其部分内设机构的职级不够明确，希望提高干部享受待遇政策能进一步形成长效机制；部分县区反映，希望任职时间较长的乡镇（街道）党政正职提高享受副县级待遇；也有一些单位反映，副县以上非领导职务干部管理难度大。同时，部分县（市）区公务员登记中存在遗留问题，政策执行标准不统一，部分科级领导干部未能进行公务员登记。
六是一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，有些领导干部脱离群众、脱离实际，言行不一，形式主义、官僚主义严重；一些党员干部特别是少数领导干部宗旨意识淡薄，对群众疾苦漠不关心，贪图安逸、追求享乐，甚至以权谋私、贪污腐败。
（二）党内民主建设的步子不够快，基层党组织的生机活力有待进一步提高。
一是地方党委领导体制和工作机制还不够健全完善。十七大之后，地方党委机构进行了调整，只设1名副书记，决策机制特别是干部酝酿决策机制发生了变化，但在具体运行中，一些地方党委的领导体制和工作机制还不够健全完善。一些政府部门党组织书记权力弱化，行政领导“一把手”重视行政工作，党建工作得不到重视，同时在贯彻民主集中制上存在“一把手”说了算的情况，民主集中制有待进一步加强，全委会对重大问题的决策作用、推行和完善地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制、健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度等问题需要继续研究、明确和细化。
二是党员在党内生活中的主体作用还没有得到有效保证和充分发挥。一些地方，强调党员履行义务多，落实党员民主权利少，大部分人认为在党内生活中，当党员是好的、当党员光荣，但也有一小部分人认为党内生活相应的民主权利不能同等，少数党员认为他们自己在党内只是履行党员义务，民主权利得不到有效行使。基层一些地方党员老龄化现象严重，年轻党员发展存在困难，部分党员意识淡化、先锋模范作用不明显，一些地方对党员的教育培训方法单一，党员的主体作用偏弱。
三是党代表大会制度和党内选举制度需要不断完善。例如，党代表对提名推荐候选人的参与需要进一步扩大，选举程序和方式、候选人介绍办法需要进一步改进和规范，一些相对较冷部门的老实人不容易当选为党代表，党代表大会代表任期制还没有很好地落实和完善。党代表提案制、质询制及党代表联系和服务群众等制度，目前仅在部分县（市）区和乡镇（街道）试行，还没有在更大范围内推行。
四是一些单位围绕中心开展党建工作的方法不多，部分基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，基层党组织设置模式不利于党组织、党员作用的发挥；有的领域党组织覆盖面不广，非公有制经济组织和新社会组织党建工作开展难度大，党员教育管理工作困难较多，例如，据党内统计，截止2008年，我市非公有制企业有1.9万多户，但是建立党组织的只有1050多户，仅占了5.5%；东川、寻甸等部分县（市）区村级活动场所建设资金筹措困难，按照每个行政村不少于300平方米的标准建设活动场所，资金筹措量大；《村民委员会组织法》部分条文在实践中缺乏操作性，村委会干部能上不能下，罢免程序复杂，村（社区）党组织的领导核心机制与现行法律中规定的“村（居）民自治”机制在现实运作当中存在一些矛盾现象。村党组织书记、村委会主任实现“一肩挑”难度大，第三届村“两委”换届中，规定“一肩挑”比例不低于80%，实际运作中出现许多和工作实际相脱节、不利于工作推进开展的现象，一方面一些强势的村党组织书记容易搞一言堂，个人说了算，缺乏监督，另一方面一些弱势的村党组织书记长期不履行职责，造成党务、行政各方面工作瘫痪，执行不力，建议明年对村（社区）的换届选举工作加大指导、监督力度。
五是一些基层党组织对互联网时代带来的执政挑战未引起足够重视，党的基层组织建设网络舆情工作还比较薄弱。互联网时代，信息化的推进正在引发一场前所未有的社会、组织、文化、环境等诸方面的深刻变化，也必然要求党的基层组织建设加大改革创新力度。但是，我们很多基层党组织还没有把党建工作形态从有形扩展到无形，工作范围从有限扩展到无限，不善利用互联网、手机搭建工作平台，创新技术手段，对占领网络舆论阵地、加强网络党建宣传的意识、措施都不够，一些基层党组织还看不清网络的影响，缺乏应对的措施，关键时刻容易出问题。
（三）高精尖人才相对比较缺乏，人才队伍的整体竞争力有待进一步提高。
一是人才总量不足，结构不科学。就各地来说，虽然做了一些工作，但总体上说，人才总量还很少，各行业中高层人才、复合型、创新型人才缺乏，尤其是高层次经济、工程等专业技术人才更为缺乏，海外高层次人才引进力度不够。同时，现有人才结构、分布、流向不合理。在专业结构上，极度缺乏经济管理、科研开发、农业技术、社会工作人才。在年龄结构上，人才年龄老化、青黄不接的现象突出，这一问题在基层乡镇更加明显。集中反应在专业技术人才事业单位多，企业单位少；教育、卫生多，工程、农业、经济人员少；县城多，乡镇少；坝区多，山区少。在层次结构上，全市拥有副高以上专业技术职称的人才仅7708人，占人才总量的2.28%，专业技术人才中具有正高级职称的仅422人，占专业技术人才总数的0.2%；高技能人才中高级技师仅327人，占技能型人才总数的0.25%，人才结构性矛盾突出。
二是人才管理机制不够活。人才培养上，存在重党政干部、轻专业技术人员，重人才引进，轻存量人才培养的倾向。人才流动方面身份壁垒问题仍然不同程度存在，制约人才资源的开发利用和合理有序流动。人才使用机制不合理，职务能上不能下、人员能进不能出，行政机关和事业单位淘汰率低，新人进不来或进来即被固化，导致人才队伍活力不够。部分县（市）区经济社会发展急需的人才，如医疗卫生口，长期缺乏专业技术人才，但业务部门在上报招考招聘专业技术人才计划后，由于各方面原因上级批复不了，导致人才引进和招考招聘困难，急需人才缺乏。各类用人制度改革还不活，大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动的相关配套政策和制度措施有待进一步完善，事业单位人事制度改革进展不快，事业单位领导人员管理办法、聘用制度和岗位设置管理制度等都需要健全完善。
三是人才投入机制不健全，投入力度不够。中长期人才发展规划需要加紧制定，覆盖全市的人才规划体系还不够建立健全。政府、单位、个人和社会多元化投入机制没有建立，重项目投资轻人才开发投资，涉及经费投入的人才政策措施很难通过，人才引进、培养、激励缺乏经费保障。
（四）组织部门服务科学发展的能力和水平有待进一步提高，组织系统自身建设需要进一步加强。
组织部门是承担党建的重要部门，贯彻落实四中全会提出的新任务新要求、进一步做好新形势下的组织工作，组织部门首当其冲，责无旁贷，要靠组织部门自身建设作保证。从总体上看，全市组织系统干部党性强、作风正、工作实、业务精，在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上不断有新转变、新进步、新提高，是一支过得硬的组工干部队伍。但对照中组部、省委组织部的标准，对照市委和全市党员干部群众的期盼，对照昆明跨越式发展的要求，我市组织系统的组织工作理论体系、组织工作价值目标、组织工作布局、组织工作体制机制、组织工作方式方法、组织工作文化都还需要不断健全完善，少数组工干部党建理论和业务学习不足，深入基层时间少，不能很好适应新形势新任务的要求，工作上存在应付现象，全市组织系统在自觉认识规律、把握规律、运用规律，努力在以科学理论指导组织工作、以科学制度保障组织工作、以科学方法推进组织工作上仍然存在差距。
通过学习党的十七届四中全会及全国组织部长培训班会议精神，结合调研，我们认为，存在上述问题的主要原因是：一是齐抓共管的党的组织建设工作氛围还没有完全形成。现实中，一些地方，一些领导干部还没有做到经济建设与党的组织建设同样重视、同等对待、同时加强，组织部门“单打独斗”的现象仍然存在，党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党的组织建设工作格局还有待完善。二是严格的党建工作责任机制仍然不够健全完善。虽然我市自1996年即推行了党建工作目标考核责任制，但在实际运行中，指标的设置、考核的力度，以及党建考核与市委、市政府目督考核的关系等都需要进一步研究和完善，少数党组织的党建政治责任意识还不强，“一把手”抓党建的责任还没有完全落实到位，责任主体内在动力不足，个别地方党建责任变为“软任务”，考核评价力度不大。三是党的组织建设保障水平不高。近年来，全市各级虽然不断加大对党的组织建设的投入力度，但总体来看，对党建工作的投入，例如村级活动场所建设、基层党员干部教育培训、人才规划编制等方面的投入相对较少，组织建设的物质基础还需要不断夯实，党的基层组织建设保障机制仍然需要进一步健全完善。
成绩值得肯定，问题必须正视。全市党的组织建设中存在的这些问题，虽然不是主流，但如果不认真解决，必然会削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，损害党同人民群众的血肉联系，影响党的执政地位巩固和执政使命实现，所以必须引起全市各级党组织，尤其是组织部门的警醒，切实居安思危，未雨绸缪，正视不足，抓紧解决，不断提高加强和改进党的组织建设的自觉性。
三、加强和改进新形势下党的组织建设的对策及建议
胡锦涛同志指出，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。全市各级党组织和广大党员干部要担负起人民和历史赋予的重大使命，要强力推进跨越式发展，必须认真研究自身建设遇到的新情况新问题，始终坚持以改革创新精神加强党的建设，把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党的要求，以造就高素质党员、干部和人才队伍为重点全面加强党的组织建设，为现代新昆明建设和跨越式发展奠定坚实的组织基础。
（一）扎实抓好四中全会精神的学习贯彻。要通过举办培训班、报告会和中心组学习等形式，原原本本地学习全会文件，各级党校、行政学院要把四中全会精神作为干部教育培训的重要内容。通过学习培训，把四中全会精神及时传达到基层党组织和广大党员群众。使各级领导干部和广大党员充分认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，增强加强党建工作的自觉性和主动性，全面提高自身素质和能力，准确把握加强和改进党的建设的总体思路、基本经验和主要任务，使党的组织建设始终坚持围绕中心、服务大局，通过加强组织建设提高党的执政能力；始终从加强党组织、干部和党员的先进性建设入手，提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力；始终坚持改革创新，提高组织工作科学化、民主化、制度化水平；始终加强组织系统自身建设，更好地做到“三服务”、实现“两满意”。
（二）扎实抓好第三批学习实践活动。第三批学习实践活动正在健康有序开展，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真落实“五个更加注重”的工作要求，努力取得让人民群众满意的实效。要把学习贯彻四中全会精神作为学习实践活动的一项重要内容抓紧抓实，认真总结各级党组织和广大党员在学习实践活动中创造的经验，探索建立有利于贯彻落实科学发展观的长效机制，推动学习实践活动向深度和广度发展，切实解决党的组织建设中存在的难点、热点问题，把学习实践活动抓成群众满意工程。
（三）切实加强领导班子思想政治建设。认真落实全国、全省领导班子思想政治建设座谈会精神和省委《关于加强各级领导班子思想政治建设的意见》，推动各级领导班子思想政治建设取得新的成效。一要加强理论武装。以高举旗帜、坚定信念、践行宗旨为根本，加强领导班子思想政治建设，牢固树立发展是硬道理、稳定是硬任务的战略思想，增强班子成员顾全大局、团结协作的自觉性。着力增强领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐、加强党的建设的能力。要把理论素养和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，推动学习型党组织和学习型领导班子建设。二要坚持民主集中制。把坚持民主集中制作为领导班子思想政治建设重中之重来抓，认真执行民主集中制的各项规定，要教育各级领导班子“一把手”增强民主意识、开阔胸襟，善于听取各方面意见，防止和克服“一言堂”，特别是在用人问题上，切忌力排众议，乾纲独断；要把民主作风作为选拔“一把手”的一个重要条件；要以明确权责为重点，完善县（市、区）党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，尤其是干部任用的党委酝酿决定制度。要加强对执行民主集中制情况的监督检查，总结推广好的典型。三要加强领导干部作风建设。要进一步加强对各级领导干部的优良传统和作风教育，引导各级领导干部自觉践行“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”，牢固树立正确的政绩观。把作风表现作为选拔任用干部的重要依据，对那些在思想作风、工作作风、生活作风上有问题、群众口碑不好的干部不能提拔使用，在重要岗位上的要进行调整。四要严肃党的政治纪律。要教育党员干部必须时刻把党和人民放在心中最高位置，坚持党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，其中最重要的是坚持全党服从中央；始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，维护党的团结统一，保证党的政令畅通。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。五要注意优化班子配备。形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。按照政治上强、具有领导科学发展能力、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍、民主作风好、清正廉洁的要求，选好配强党政正职领导干部。
（四）加大干部教育培训力度，大幅度提高干部队伍素质。要充分发挥党校、行政学院的主渠道作用，精心办好各类主体班次，帮助广大干部提高马克思主义理论素养，坚守理想信念，强化宗旨意识，优化知识结构，提升综合素质。推进干部自主选学和在线学习，探索实行晋升领导职务基本知识考试制度；加大境外培训力度，积极探索多元化的培训模式，从而进一步激发干部学习的内在动力，调动干部学习的积极性，切实提高各级领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领。
（五）认真做好培养选拔优秀年轻干部工作。认真落实省委《选拔培养优秀年轻干部行动计划》。一要抓好后备干部队伍建设。认真落实《2009——2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，落实重在培养、同样使用，优进拙退、动态管理的新要求。要合理使用各年龄段干部，调动和保护各个年龄段干部的工作积极性。二要加大培养选拔优秀年轻干部力度。要从制度上鼓励年轻干部到基层工作，有计划安排后备干部到艰苦地区、复杂环境、关键岗位接受锻炼和考验，砥砺品质、锤炼作风、增长才干，努力建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链。要加大从优秀村（社区）干部中考录乡镇公务员和从具有2年以上基层工作经历人员中考录党政机关公务员的力度，减少直接从大学生中录取公务员。三要加强少数民族干部的培养选拔。认真落实《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的意见》，进行定向培养，努力建设一支政治坚定、业务精通、善于团结带领各族群众干事创业、深受各族群众拥护的高素质少数民族干部队伍。加强女干部和党外干部培养选拔，做到系统培养、择优使用。
（六）积极稳妥推进干部人事制度改革。一要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，选拔任用干部既要看才、更要看德，重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。要注意从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利等方面考察干部的德，使选拔出来的干部组织放心、群众满意。要坚持五湖四海，不搞小圈子，不搞以人划线、以地域划线，拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部。二要以民主、公开、竞争、择优为改革方向，完善干部选拔任用机制，探索建立民主推荐结构化计票办法，健全干部考察制度，完善竞争性选拔干部方式。继续完善推行领导干部公开选拔制度，开展“公推公选”干部试点。完善差额选拔干部办法，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿，探索差额表决。探索建立干部工作信息公开制度，增强干部工作的公开性和透明度。完善干部交流制度，加大干部交流力度，疏通不同领域干部交流渠道。三要探索建立干部选拔任用公开提名、责任提名制度，认真执行领导干部个人推荐干部人选署名制度，对因违纪违法受到处理的干部，凡是问题发生在提拔之前的，要根据情况对推荐者或党委党组负责人进行问责。四要加强和改进领导班子和领导干部考核工作，以进一步加大考核力度，改进考核方法，提高考核质量，节约考核成本，提高考核效率。
（七）坚决整治用人上的不正之风。一要抓好全国、全省、全市干部监督工作会议精神和省、市委《关于深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度的实施意见》的落实，认真执行“一报告两评议”制度、《党政领导干部考察人选报告个人有关情况暂行办法》，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，加强对干部选拔任用工作的集中检查和重点抽查，及时发现和纠正存在问题。二要巩固整治拉票行为的工作成果。总结经验，进一步完善行之有效的措施和办法，形成制度、坚持下去。三要开展跑官要官、买官卖官问题专项治理。要对到处走门子、托关系，跑官要官的，要批评教育并记录在案，至少一段时间内不能提拔任用，造成不良影响的，要给予纪律处分；对拿党的原则送人情，违反规定为跑官要官的人说情打招呼的，要提醒注意、坚决抵制，造成用人失察失误的，要追究责任。严厉惩处买官卖官问题。对受贿卖官的，要依法严惩；行贿买官的，一律先免去现职，一般不再提拔使用，还要依纪依法严厉惩处。四要坚决防止干部“带病提拔”。对拟提拔的干部在考察过程中反映问题线索具体、情节严重的，要进行调查核实，问题没有查清之前不得作出提拔使用的决定。对在重要岗位工作、发现有重要违纪线索、不宜继续从事现岗位工作的干部，要先从该岗位上调整下来，视情况作出适当安排，同时进行调查核实。对“带病提拔”的干部，要对其选拔任用过程进行调查，确实存在违反规定选拔任用干部问题的，要追究有关责任人的责任。凡本地区、本部门用人上的不正之风和腐败现象严重，对违反组织人事纪律的行为查处不力的，要追究有关领导干部的责任。
（八）加大治懒治庸力度。加大领导干部问责力度。一要加强对不胜任、不称职干部的组织调整工作。认真执行领导班子和领导干部年度考核制度。对在考核测评中优秀和称职得票率达不到三分之二，认定为不胜任现职岗位的，进行组织调整；对不称职得票率超过三分之一，认定为不称职的，视具体情况分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理；对因工作失误，给国家利益、人民生命财产、公共财产造成重大损失或者恶劣影响的干部，还要按照党政领导干部问责有关规定严肃追究责任。二要加强对干部的日常管理和监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免和撤换等制度，加强和改进巡视工作。完善党员领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。加强对配偶子女均已移居国（境）外的公职人员的管理。三要加强对干部思想、工作、作风情况的经常性了解，对存在的问题，要早发现、早提醒、早纠正，防微杜渐，促进干部健康成长。
（九）加强对重要岗位干部的选拔与管理。要坚持级别管理与重点岗位管理相结合，对重要岗位要重点管理。要认真执行中央关于县委书记队伍建设的20条规定，认真落实《关于进一步加强县（市、区）委书记队伍建设的意见》。严格执行领导干部职务任期制，县委书记应当任满一届，无特殊原因任期内一般不得调动。县（市）区党政正职一般不同时交流。县、乡党政正职因工作特殊需要，在同一岗位任期不到3年进行调整的，须报经更上一级党委组织部门同意。高度重视各地各部门主要负责同志的选拔与管理，探索建立对乡镇党委书记和基层党组织书记以及其他重要岗位干部重点管理的办法和措施，实行重点配备、重点培养、重点教育、重点监督。
（十）统筹抓好各类人才队伍建设。要完善党管人才格局，形成人才工作合力。要创新人才工作体制机制，完善人才培养、吸引、使用、评价、激励办法，充分激发各类人才的创造活力。要以高层次人才、高技能人才为重点，统筹抓好各类人才队伍建设，加大对创新型科技人才培养力度，大力引进海外高层次人才，更好地推动实施人才强市战略。要按照四中全会要求，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2009-2020）》，抓紧制定我市人才发展规划。研究制定昆明市人才考核评价纲要，进一步推进人才考核评价工作制度化、规范化。
（十一）积极推进党内基层民主建设。要充分发挥党员在党内民主生活中的主体作用。要以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，推进党务公开。建立党代表大会代表提案制度。在有条件的农村、社区、单位基层党支部全面实行有领导的“两推一选”制度，继续搞好乡镇党委领导班子成员公推直选试点，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐提名相结合的办法。认真抓好党代表大会代表任期制的落实，健全完善党代表联系群众制度，严格控制选任制领导干部任期内职务变动。要完善党内民主决策机制，发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善党委讨论决定重大问题和任用干部票决制，健全党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。
（十二）不断巩固和加强党的基层组织。要按照分类指导、典型引路、突出重点、整体推进的工作思路，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大基层党组织覆盖面、创新基层党组织活动内容方式，建立健全教育管理服务党员长效机制，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建工作新格局，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。要全面加强农村村级和城市社区党组织建设。村级党组织和社区党组织，关键要抓好领导班子建设。要以“五个好”（有一个好班子、一个好思路、一个好规划、一个好章程、一个好阵地）为目标，加强村级党组织建设。要全面落实“一定三有”（即：定职责目标，收入有保障、干好有希望、退后有所养），拓宽村干部来源，选拔优秀党员担任村党支部书记。要推广村级组织“四议两公开”工作法，即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开，以进一步发展和完善党领导的村级民主自治机制。要以“三有一化”为重点推进城市社区党组织建设，努力实现有人管事、有钱办事、有场所议事，构建以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。要进一步加强基层单位党组织建设。机关、国有企业、事业单位党组织和非公有制经济组织、新社会组织中的党组织，主要发挥政治核心作用，关键要抓好党员骨干力量。非公有制企业、新社会组织党建工作，要重点扩大党的组织和工作覆盖、理顺党组织隶属关系、加强党务工作者队伍建设。要改进发展党员工作，加大在工人、农民中发展党员力度，重视在高知识群体、在大学生等各领域优秀青年中发展党员，积极做好非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。加强对新党员和入党积极分子的教育培训，使党员切实做到思想上入党，保证新发展党员的质量。条件成熟的地方，要积极建立党员服务中心，充分利用网络等现代信息手段加强对党员的服务和管理。要通过财政转移支付等方式，建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，切实解决有钱办事的问题。要全面落实党建工作责任制，教育和引导各级党组织书记切实履行好抓党建“第一责任人”的职责，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的观念。要建立县委书记抓党建工作责任制，把抓基层党建工作的考核结果作为评价和使用县委书记的重要依据。
（十三）切实加强和改进组织部门自身建设。要充分认识加强和改进新形势下党的建设对组织工作、组织部门及组工干部提出的新要求，努力建设模范部门、打造过硬队伍。一要在深入学习上下功夫。要原原本本地学习好四中全会《决定》，组工干部要先学一步，学深一步，学以致用。要结合组织工作实际加强对组工业务以及组织工作必需的经济、法律、历史、管理、科技、网络等新知识的学习，通过坚持不懈地学习，着力提高组工干部的学习运用能力、科学谋划能力、辩德识才能力、组织协调能力、宣传引导能力和开拓创新能力，努力培养造就一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的组工干部队伍。二要在增强大局意识上下功夫。市、县组织部门要增强大局意识、责任意识，自觉服从服务于党委政府的中心工作。努力做好为党的中心工作服务、为党员和干部服务、为人民群众服务的工作，做到让全党满意，让人民满意。三要在狠抓落实上下功夫。组织部门要把贯彻落实四中全会精神作为首要政治任务，将党委部署给组织部门的任务逐一分解,突出重点，整体推进，努力把各项工作落到实处，取得实效。四要在改进作风上下功夫。继续深化拓展讲党性、重品行、作表率活动，深入推进组织系统“作风建设年”活动，带头治懒治庸，进一步树立组织部门和组工干部最可信、最可靠、最可敬、最可亲的良好形象。五要在严格纪律上下功夫。要严格组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。要加强对组工干部的严格选拔、严格教育、严格管理、严格监督，做到选人用人标准更高、教育培养力度更大、管理约束制度更严、关心激励措施更实。认真执行组工干部“十严禁”纪律要求，严肃查处违反规定的行为。对不适合在组织部门工作的干部，要及时调整。要推进组织部门自身干部人事制度改革，加大交流轮岗力度，多岗位锻炼干部。既要提倡甘为人梯、无私奉献的精神，也要注意关心组工干部的成长进步，对于那些综合素质高、能力强、有潜力的组工干部，该提拔的要提拔，该输送出去的要输送出去，不断拓展组工干部的职业发展空间。六要加强组织工作的宣传。围绕组织工作的重大部署、重要政策、重点工作精心搞好主题策划，加强深度报道。要抓紧研究运用信息网络技术加强和改进党的建设的办法和措施，整合部机关网络资源，加强和改进组织工作的宣传。要建立与网络媒体和管理部门畅通高效的沟通协作机制，加强对新闻媒体特别是网上舆情的动态监测，对涉及到组织工作特别是领导干部的负面舆情，力求在第一时间发现、第一时间应对，该调查的要及时调查，该澄清的要及时辟谣，防止有害信息扩散蔓延。要健全引导机制，提高引导艺术，特别在遇到突发事件时，要努力抢占先机，赢得话语权，掌握主动权。要加强网络评论员队伍建设，加强对全市组织系统网络评论员的教育培训、考核管理。