在全市组织工作会议上的讲话
                                                                                                       （2010年1月27日）
                                                                                     □中共云南省委常委、昆明市委书记 仇 和
同志们：
      这次全市组织工作会议的主要任务是：深入贯彻落实全国和全省组织部长会议精神，总结回顾2009年的组织工作，研究部署今年的组织工作，以改革创新精神和求真务实作风，努力开创全市组织工作新局面，为加快实现昆明科学发展新跨越提供坚强的组织保证。
      刚刚过去的2009年，全市各级组织部门和广大组工干部围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，在开展深入学习实践科学发展观活动，加强领导班子和干部队伍建设、党的基层组织建设、人才工作、组织部门自身建设等方面都取得了明显成绩，为全市经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。在此，我代表市委，向全市组织战线的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！
      刚才，红波部长对全市2009年的组织工作作了总结回顾，对今年的工作进行了安排部署，请各级各部门认真贯彻，抓好落实。
      组织工作是党的全部工作的基础，是我们事业兴衰成败的关键。我们必须清醒认识党的建设所处环境的深刻变化，清醒认识组织工作承担的重大使命，清醒认识当前组织工作面临的突出问题，切实增强做好组织工作的责任感和使命感，使组织工作更加符合改革开放和党的建设新要求，更加符合党和人民的新期望。
       第一，只有坚持不懈地抓根本打基础谋长远，党的建设才能真正取得实效。加强和改进新形势下党的建设，必须对事关全局的根本性、基础性、长远性问题扭住不放、常抓不懈。近年来，我市围绕加强党的执政能力建设和先进性建设，大力加强领导班子和干部队伍建设，大力实施固本强基工程，党的建设取得了明显成效。同时，我们也要充分认识到，与经济社会的发展要求和人民群众的期待相比，我们的工作还有许多亟待改进和完善的地方。比如：面对当前经济社会发展的新形势，如何加强领导班子和干部队伍建设，不断提高思想政治素质，提升领导科学发展的能力和水平；面对经济社会深刻变化的实际，如何优化党组织设置，增强工作实效；面对党员群众民主素质不断提高、政治诉求日益增强的情况，如何积极推进党内民主，等等，都需要我们认真研究，不断加以解决。全市各级各部门一定要深刻认识加强党的建设与全市工作大局的关联性和互动性，找准党建工作与科学发展的结合点和着力点，不断提高党的建设科学化水平。
       第二，只有适应新形势、把握新变化，组织工作才能不断提高围绕中心、服务大局的水平。当前经济社会发展日新月异，有很多新情况、新任务、新变化需要我们超前研究、及时跟进。比如，随着经济、政治、文化、社会、生态文明建设的加快推进，优化干部队伍结构、提升干部队伍素质的任务更加紧迫地摆在各级党委和组织部门面前。我们不仅需要熟悉传统产业的干部，还急需懂新兴产业的干部；不仅需要会抓经济、善谋发展的干部，还急需擅长公共服务、社会管理、维护稳定、做群众工作的干部；不仅需要精通某项专业的干部，还急需跨领域、跨学科、复合型的干部。面对日益激烈的人才竞争，如何进一步创新人才工作思路，打破原有体制壁垒，畅通人才流动渠道，最大限度地集聚各类人才，以高素质人才推动高水平发展，成为组织部门必须抓紧研究解决的重大课题。只有面向发展前沿，超前研究经济社会发展的新趋势、新要求，积极探索服务发展的新思路、新举措，组织工作才能更好地为党和政府工作大局服务。
      第三，只有抓住重点、破解难题，组织工作才能不断开创新局面、取得新突破。提高选人用人公信度，是提高组织工作群众满意度的关键。近年来，我们积极开展公开选拔、公推直选、公推公选、连续公开差额推荐，推进干部跨地区、跨部门交流，深化干部人事制度改革取得了明显成效。但也要清醒地看到，选人用人中的一些深层次问题还没有得到很好的解决，比如：科学的提名制度尚未建立，干部工作民主质量仍需提高，干部考核评价机制还不够完善，干部管理一定程度上失之于宽、失之于软，干部能上不能下、能进不能出的问题仍没有得到有效解决，等等。实践证明，党组织有什么样的用人观，干部就有什么样的发展观和政绩观。只有解放思想、直面矛盾，以更大的勇气、更实的举措破解长期困扰我们的难题，组织工作才能不断取得新成绩、再上新台阶。
      今年既是全面完成“十一五”的决战之年，也是蓄势冲刺“十二五”的关键之年。刚刚闭幕的市委九届六次全体（扩大）会议和市“两会”，明确提出了加快实现昆明科学发展新跨越的目标。全面贯彻落实好全会及市“两会”精神，做好今年和今后一段时期的组织工作，必须牢牢把握服务科学发展这个指导方针，牢牢把握建设马克思主义学习型政党这个重大课题，牢牢把握提高党的建设科学化水平这个新要求，以长远的战略思维、科学的工作机制、务实的工作举措，统筹推进各项工作，着力增强服务大局的主动性和有效性，为加快实现昆明科学发展新跨越提供坚强的组织保证。
      一、为实现科学发展新跨越提供坚强组织保证，关键在于加强学习、提高本领。建设马克思主义学习型政党，是四中全会从全面推进党的建设新的伟大工程全局出发提出的一项重大战略任务。各级领导班子和领导干部要以身作则、率先垂范，大力弘扬勤学之风、探求善学之策，带头端正学风、担当领学之责，努力在抓学习、强本领上取得新进展。要坚持学以致用、用以促学、学用相长，提高谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高做好群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的本领，切实增强新形势下依法办事能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体运用等方面的能力。要加强基本理论学习。组织广大党员干部深入学习党的基本理论，系统掌握中国特色社会主义理论体系，深入学习科学发展观，根据不同类别、不同层次、不同岗位党员干部的特点确定学习内容和要求，切实做到真学真懂真信真用。要建好用好基本阵地。充分发挥各级党校、行政学院的主渠道、主阵地作用，利用高等院校、社科研究机构等各类资源，努力形成分工合理、优势互补、特色鲜明、资源共享的干部培训体系，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。要创新学习基本方式。坚持干什么学什么、缺什么补什么、什么管用就教什么，把组织调训与自主选学、脱产培训与个人自学、在线学习与境外培训结合起来，不断拓展学习领域，增强学习的针对性、实效性。坚持“领导干部培训日”、“每月四课”集中学习制度，不断完善各级干部的知识体系。各级党委要加强对学习的组织、指导和服务，健全学习制度，规范学习管理，改进学习考核，强化注重学习的导向，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围。
      二、为实现科学发展新跨越提供坚强组织保证，关键在于选好干部、配强班子。科学发展关键在人，关键在领导干部。配好一个班子，造福一方百姓；选错一个领导，耽误一地发展。要坚持正确的选人用人导向。把德才兼备、以德为先用人标准贯彻到选拔任用干部工作的全过程，体现到干部教育培养、管理监督、激励约束等各个方面。坚持品行为本，用靠得住的干部；坚持责任为重，用敢负责的干部；坚持务实为要，用肯实干的干部；坚持民意为上，用口碑好的干部；坚持廉洁为贵，用严于律己的干部。特别关注各条战线、各个领域的基层和生产一线，特别关注环境艰苦、工作困难、矛盾复杂、长期默默奉献的岗位，特别关注那些心系群众、埋头苦干、不拉关系、不走门子的老实人、正派人，特别关注那些在重点工程、重大项目、重要事项中推进有力、成效显著的干部，使选出来的干部组织放心、群众满意，让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要建立科学的选人用人机制。规范干部任用提名制度，跳出“少数人选人、在少数人中选人”的圈子，探索根据不同职位特点，采取党委（党组）集体推荐提名、组织人事部门建议提名、领导干部个人推荐提名、干部个人自荐和群众推荐提名等方式，进一步扩大提名环节的民主。改进民主推荐、民主测评工作，提高干部工作民主质量。完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式，重点推行县（市）区党政正职和市直部门正职人选差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决，通过差额竞争实现好中选优。要坚持从严管理干部。严格管理和监督是对干部最大的关心爱护，放任自流是对干部最大的不负责任。各级党委和组织部门要切实履行好从严管理干部的职责，加强经常性教育，健全干部日常管理机制，不断提高干部管理水平和效果。完善谈心谈话、提醒诫勉、组织函询等制度，对干部存在的苗头性问题早发现、早教育、早纠正。开展党政正职用人责任审查、编制责任审核和经济责任审计“三责联审”，强化对党政领导干部权力行使过程的制约监督。建立健全调整不适宜担任现职干部制度，加大治懒治庸力度，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。
      三、为实现科学发展新跨越提供坚强组织保证，关键在于扩大民主、增添活力。党内民主是党的生命，是增强党的创造活力、巩固党的团结统一的重要保证。要以保障党员民主权利为根本、以加强党内基层民主建设为基础、以完善党内民主制度为保证，把推进党内民主、促进党内和谐与维护党的纪律、增进党的团结有机统一起来，努力形成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。要切实尊重和保障党员民主权利。进一步完善和落实党务公开、党内情况通报、党委新闻发布、党内选举、党内民主决策、党内民主监督、党内事务听证咨询、党员评议基层党组织领导班子等制度，用健全的制度体系落实和保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权。要加强党内基层民主建设。全面推进基层党务公开，建立健全党内基层民主议事决策机制，畅通党员与党组织、党员领导干部信息互通渠道。推行党员议事会、民主恳谈会、党务听证会等做法，提高基层党组织议事决策科学化、民主化水平。推广基层党组织领导班子成员“两推一选”，在具备条件的地方和单位开展基层党组织班子成员“公推直选”、“公推公选”试点。要建立健全贯彻民主集中制的基本制度。以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制，健全部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。完善各级党代表大会制度，扩大党代表任期制试点范围，逐步推行党代表常任制。健全党的委员会制度，规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，优化全委会、常委会议事规则和决策程序。完善全委会票决重要干部、重大决策制度，以及重大事项决策的协商协调、征求意见、专家咨询和听证等制度，促进科学决策、民主决策和依法决策。
       四、为实现科学发展新跨越提供坚强组织保证，关键在于抓牢基层、夯实基础。党的基层组织是党执政的组织基础。我们的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层，所有的工作都要落在基层。要扩大基层党组织覆盖面。主动适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，把非公有制经济组织和新社会组织党建工作作为重点和难点来抓，坚持一手抓党组织的组建，一手抓党组织作用的发挥，努力做到成熟一个、组建一个，建立一个、巩固一个，巩固一个、带动一批。推广依托开发园区、街道社区、经济合作组织、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织等有效做法，着力推进农村、企业、城市社区和学校、科研机构等事业单位的党组织建设，使党的基层组织更加健全。要统筹推进城乡基层党建工作。有效整合城乡人才、智力、教育、信息、阵地、经费等资源，做到工作推进城乡“两手抓”、制度设计城乡“两相宜”、夯实基础城乡“两促进”。建立城乡、村企之间互帮互助机制，形成以城带乡、以企扶村、村居联建、村企联建的基层党建新格局。探索在条件成熟的地方开展村、社区和国有及国有控股企业党组织书记通过法定程序兼任村（居）委会主任、企业董事长试点，开展乡镇党委书记兼任乡镇长、街道党工委书记兼任街道办事处主任试点。要切实抓好党员队伍建设。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的要求，切实做好发展党员工作。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，激发广大党员干部扎根基层、干事创业的热情和动力，增强党员对党的认同感、归属感和荣誉感。善始善终抓好第三批学习实践科学发展观活动，认真总结成功经验，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制，推动各级党组织成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、党员干部成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。
      五、为实现科学发展新跨越提供坚强组织保证，关键在于优化环境、集聚人才。人才是科学发展的第一资源。在市场经济条件下，政府抓经济工作，从运作层面来讲，自下而上分5个层次，即资源运作、产业运作、资本运作、技术运作和人才运作。人才运作是最高层次的运作。谁先占领了人才高地，谁就能抢占发展的先机。当前，我市正处于加快实现科学发展新跨越的关键时期，迫切需要我们在干部和人才队伍的总量上进行有益补充，存量上进行有效盘活，质量上进行全面提升，环境上进行不断优化，使干部和人才队伍服务发展的最大潜能和活力得到有效释放。在扩大总量上，要推进经济类人才“千百工程”，有计划、有重点地引进一批熟悉城市规划建设、企业经营管理、金融服务、文化创意、生态环保、外经外贸等方面的紧缺人才，着力引进一批拥有创新成果、通晓国际先进管理、善于运作资源的高层次领军人才和创新团队，以人才集聚引领产业集聚。在盘活存量上，要围绕实现“人岗相宜、人尽其才”的目标，在领导班子柔性配备、优化结构上下功夫，在探索人岗互选、个人意愿与组织安排相结合的干部调整交流模式上下功夫，在整合人才资源、实现智力共享上下功夫，统筹抓好党政领导人才、企业经营管理人才、各领域高级专家和高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才队伍建设。在环境优化上，要进一步健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门齐抓共管、社会力量广泛参与的人才工作机制。健全和完善人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障机制，开展好“春城人才奖”评选活动，不断优化吸引人才的法制环境、创业环境、服务环境和人居环境，形成产业集聚人才、服务吸引人才、政策激励人才、市场配置人才的良好氛围，确保各类急需人才引得进、留得住、用得好，努力使昆明成为高层次人才创新创业的首选之地，成为人才辈出、群贤毕至、人尽其才、才尽其用的一方热土。
      六、为实现科学发展新跨越提供坚强组织保证，关键在于转变作风、狠抓落实。党员干部的作风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。当前，我市干部队伍的作风总体是好的，但也存在着一些与形势任务不相适应、与党性要求不相符合的问题。必须按照四中全会的要求，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，切实加强干部队伍作风建设。要大兴密切联系群众之风，树立亲民爱民、为民惠民的形象。认真贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民、问策于民，千方百计为群众排忧解难。要身入基层、身入群众，更要心入基层、情入群众，做到察真情、察实情、察隐情，在群众最盼的时候慰民心，在群众最急的时候解民忧，在群众最难的时候办实事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要大兴求真务实之风，树立脚踏实地、真抓实干的形象。重实际不图虚名，鼓实劲不尚虚荣，求实效不务虚功，把全部心思用在想干事上，把所有本领放在会干事上，把实际行动落在干成事上。以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，只争朝夕抓发展，分秒必争抓落实，一着不让强推进，一环不脱求实效，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。要大兴艰苦奋斗之风，树立秉公用权、廉洁自律的形象。牢记“两个务必”，勤俭办一切事情，坚决反对任何形式的铺张浪费、奢靡享乐，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。坚持正确的交往方式，提倡“君子之交淡如水”，不搞吃吃喝喝、拉拉扯扯和庸俗关系，坚决反对上下级和干部之间逢迎讨好、相互吹捧，保持高尚的精神追求，拒腐蚀、永不沾。
      组织工作是党的工作全局中的重要部分。各级党委要切实加强对组织工作的领导，坚持党管干部原则，全面落实党建工作责任制，及时研究解决组织工作的重大问题。经常听取组织部门的工作汇报，及时加强指导和协调，帮助解决工作中的难题，支持组织部门按照党的原则大胆工作，关心爱护组工干部，充分调动组工干部的积极性。各级组织部门和广大组工干部要带头讲党性、重品行、作表率，按照“三服务”、“两满意”的要求，进一步加强自身建设，用心工作、用心干事，努力在思想观念、素质能力、工作作风和工作方式方法上有新转变、新进步、新提高。组织部门要带头抵制用人上的不正之风，严格遵守组织人事纪律，严防组织工作出现“跑、冒、滴、漏”现象，坚决抵制说情之风、关系之风、跑要之风，始终坚守党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线，为党委把好选人用人的第一道关口，努力在全社会树立公道正派、作风扎实、清正廉洁的良好形象。
      同志们，组织工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，改革创新、锐意进取，攻坚克难、狠抓落实，奋力开创全市党的建设和组织工作新局面，为全面完成“十一五”、超前谋划“十二五”，加快实现昆明科学发展新跨越作出新的更大贡献！