实施“五抓四制三保”工程夯实农村基层党组织工作基础

□ 中共晋宁县委书记 戚永宏
  党的十七届四中全会指出：“必须坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，进一步加强和巩固党的基层组织”。全面贯彻十七届四中全会精神，加强党的基层组织建设，对于县级党委显得尤为重要和紧迫。近年来，晋宁县认真实施“五抓四制三保”工程，不断加强农村基层党组织建设，为经济发展和社会稳定打下了坚实的基础。
　　一、突出“五抓”，夯实党组织工作基础
  （一）抓队伍，强素质
  着力抓好干部、党员、人才“三支”队伍建设。层层签订党建目标责任书，努力营造“一把手抓党建、党建抓一把手”的工作氛围。
  着力强化农村党员队伍建设。依托“环湖生态党建培训”工程的实施，加大对农村党员的教育培训，同时，采取集中与分散、走出与请进来等相结合的方式，对村干部及广大党员进行全方位的培训。达到了从培训入手，加强农村党员队伍建设的目的。
  着力强化干部队伍建设。重视加强干部队伍的思想政治理论学习，注重“学”，突出“实”，确保“效”。通过中心学习组、专题知识讲座、理论培训班等多种形式，组织干部深入学习科学发展观和党的十七届四中全会精神，用科学的理论武装干部，用发展的实践激励干部。本着“缺什么补什么”的原则，突出“科级干部、公务员、基层干部”三个重点，不断提高培训质量。继续采取“走出去”的方式，抓好干部培训。
  着力强化人才队伍建设。在全国聘请40名各类专家，组建了晋宁县“经济社会发展顾问团”，在郑和文化的挖掘开发、“郑和”品牌的打造、环境改善、滇池治理等方面为晋宁发展出谋献策。制定完善了《关于进一步加强人才工作的实施意见》、《选拔管理暂行办法》、《晋宁县县级领导干部联系优秀人才制度》等人才工作制度，为我县人才工作开展提供了制度保障。开发设计了全县人才信息管理系统，对全县党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才等5个类别人才实行入库管理。
  （二）抓服务，聚合力
  打造党员服务中心平台。为打造党建工作“服务基层、服务党员、服务群众”的平台，整合行政服务、党建服务两种资源，立足党员的红色家园、党员干部的心灵驿站两个定位，突出服务、教育、疏导三大功能，建立了一个县级党员服务中心和八个乡（镇）党员服务中心，探索出一条结合实际的为民服务之路。
  搭建“数字党建”平台。为依托现代网络抓好党建工作，从而拓展党建工作的广度与深度，不断创新党建工作的方式、方法。2007年，我县成立了“数字党建”网，下设“晋宁党建”、“晋宁政府”、“为民服务”和“党建论坛”四个板块。在强化信息发布功能的同时，不断探索网络为民服务，实现了服务群众“零距离”。并结合实际拓展网络舆论宣传功能，设立领导干部党建交流区、村干部经验交流区和大学生村官交流区三大版块，聘用了全县124名大学生村官作为党建论坛特约评论员，借助网络互动式论坛平台，供党务工作者共享党建信息、交流工作经验、提出意见建议，引导广大网民充分发挥作用。
  构建流动服务平台。在依托为民服务中心（站）作好静态服务的同时，通过为民服务先锋队、党群连心卡、党员110等形式，开展好为民流动服务。2007年以来，依托卫生、文化、司法、科技、教育等部门的资源，成立了38支为民服务先锋队，开展活动200余次，为38792人提供了服务；成立了43支党员110队伍，开展治安巡逻2000余次；发放“党群联心卡”1714张，建立了党员与群众一对一帮扶机制。
  （三）抓整顿，促提高
  制定了《晋宁县相对后进薄弱村党组织建设管理办法（试行）》，采取倒排队、倒排序的方法，经过全面排查，确立了17个相对薄弱后进村级党组织，建立“县级领导牵头抓、乡镇党委直接抓、县直部门帮扶抓”的转化责任制，联动各乡（镇）及有关部门进行重点帮扶，采取“一帮一”、“多帮一”的方式，从资金、项目、人才、技术和信息上予以支持。整合新农村建设指导员派员单位、挂钩扶单位及其他各职能部门的资源优势，合力推进后进薄弱基层党组织建设。制定了严厉的责任追究及问责制度，对完不成整顿建设任务的，引入通报警告、黄牌警告、红牌警告，直至启动组织调整程序，对相对后进薄弱村党组织建设起到了较好的促进作用。通过一年以来，完成了10家相对后进薄弱村整顿。
  （四）抓阵地，扩覆盖
  按照“四有”（有100平方米的活动室，有一个图书阅览室，有规范的宣传栏，有一块标准的篮球场）标准，采取上级补一点，财政出一点，村级筹一点的办法，积极整合农业、新农办、文体等部门资源，把村级组织活动场所建设与新农村整村推进、村文化室、农村党员书屋等结合起来，积极加大村级活动场所建设工作。县财政为24个重建村每个活动场所建设补助5万元，为活动场所建设提供了资金保障。在抓好活动阵地的基础上，按照自愿互利的原则，实行“支部＋协会”、产业党支部、专业党小组等办法，把党组织建在产业链、专业协会和各种联合体上，组建农村行业协会党支部3个，为提高农业产业化提供了借鉴模式。
  （五）抓经济，谋发展
  全县上下牢固树立“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的思想，确立了“一强、二化、三品、四业、五目标、六措施”的发展思路，突出“强县抓工业，工业抓项目，载体抓园区，县城抓基础，效能抓作风，落实抓干部”的重点工作措施。2009年，全县实现生产总值48.88亿元，增长13.1%；完成地方财政总收入7.68亿元，增长19.1%，其中地方一般预算收入4.69亿元，增长41.9%；完成全社会固定资产投资32.51亿元，增长48.7%；完成社会消费品零售总额10.5亿元，增长23.5%；城镇居民人均可支配收入15137元，增长9.9%，农民人均纯收入5062元，增长16.8%。全县经济社会发展保持“总体向好、危中见机、逆势而上、赶超进位”的良好态势。
　　二、健全“四制”，提高基层党建创新能力
  （一）完善选拔任用机制
  规范干部提名工作。采取“两推荐”、“两征求”、“差额酝酿”相结合的方式，严格把好干部选拔任用入口关。两推荐：首先由县级领导署名进行海推，人员相对集中后再次由县级领导推荐；两征求：确定数名人选后征求县委常委、人大常委会主任、政协主席意见，最后确定两名候选人后再次征求县委常委、人大常委会主任、政协主席意见，努力探索连续公开推荐与署名推荐相结合的有效途径。
  改革干部选拔方式。坚持公开、平等、竞争、择优原则，改革选拔任用方式。2008年首次启动了公开选拔副科级干部和科级后备干部工作，在全县范围内公开选拔县委政策研究室副主任、县政府外事侨务办公室副主任、县旅游局副局长人选及正、副科级后备干部，经发布公告、资格审查、笔试面试、组织考察、讨论决定等程序，公开选拔了3名副科级领导干部和36名正、副科级后备干部（目前已有4名被提拔为副科级干部）。
  （二）创新民主决策机制
  多年来，县委以强化执行力、提高创新力、增强凝聚力为核心，大力加强领导班子建设。贯彻落实《中共晋宁县委工作规则（试行）》，细化县委全委会、常委会、书记办公会、县四班子联席会议的职责，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，明确集体领导的地位，确保民主决策、科学决策、正确决策，防止权力失衡、决策失误。组织开展了科级领导班子思想政治建设巡察工作，采取民主测评、民主推荐、个别谈话、实地查看等方式，对乡（镇）及部分县级机关领导班子进行了巡察。建立村级党员议事会制度，议事会由9至21名党员代表组成，议事会主任由村党组织书记兼任，其他村干部不参加议事会。党员议事会原则上每季度召开一次，凡涉及村民重大利益的事项，由议事会听取、收集党员群众的意见，形成议案后及时提交村“两委”研定，创新了民主决策机制。
  （三）强化党务村务公开机制
  以推进民主政治建设、提高党的执政能力建设为目标，以执政为民、廉洁高效为基本要求，按照依法操作、注重实效、有利监督、慎重稳妥的原则，制定了《晋宁县党组织和干部队伍建设党务公开工作实施方案（试行）》，增强党务工作的透明度，切实加快工作制度化、规范化、科学化和民主化进程。严格执行村务公开，制作“村务明白卡”，把需要公开的内容及时发放到户，做到每月或每季度公开一次。制定了《晋宁县村务、财务公开和民主管理问责机制》，对公开的内容、形式、程序、时限等进行了严格的规定，对不公开的村、组进行严厉问责。
  （四）构建结对共建机制
  组织开展城乡基层党组织结对工作。开展了机关党员帮扶农村党员、先富党员结对帮扶困难党员、党员结对帮扶群众的“三结对”工作，从组织措施上构建横向到边、纵向到底的帮扶网络，实现机关党组织和机关党员对农村党组织和农村党员的帮扶全覆盖。组织开展好以“订一份党报党刊、找准一条增收路子、帮扶一个致富项目，解决一个生活难题”为主要内容的“四个一”活动，以实际行动为党员群众和农村党组织办一些看得见、摸得着、感受得到的实事。积极整合文体、卫生、财政、农业等部门资源，以建设农村文化书屋、卫生室为契机，积极推进24个村级活动场所重建项目建设，完成活动场所建设项目5个，正在建设18个，5月底前竣工投入使用。
  抓好边疆党建长廊结对共建工作。2007年以来，我县与陇川两县共互派7名优秀科级干部、后备干部到对口单位挂职。选派陇川县5名科级干部赴上海、浙江、江苏等地实地学习工业园区开发建设、招商引资等知识。在陇川县举办了10期农村党员素质提升工程培训班，为陇川县培训农村党员、干部500余名。投资9万元在陇川境内设立“晋宁陇川携手共建边疆党建长廊”的大幅广告牌。投入资金80余万元，援建活动场所4个。出资2万元，为陇川县陇把镇、章凤镇延伸了数字党建网络，帮助陇川推进为民服务网络体系的试点建设。投资11万元，为陇川县购买皮卡车一辆。
  三、强化“三保”，完善基层党组织保障机制
  （一）激励保障，解决有人管事的问题
  提高在职村级干部待遇。自2009年7月1日起，基层村党总支书记、村委会主任“一肩挑”的岗位补贴每月提高到900元，分设的提高到800元，副书记、副主任提高到700元。健全完善村级干部考核评价机制，按县、乡党委共同制定考核细则考核各占40%，村（社区）“两代表一委员”对干部满意度测评结果占20%的比例，由乡（镇）党委每年一考核，以2000元为基数，按任务完成情况兑付年终一次性奖励。建立村（社区）社会养老保险制度，为在职村（社区）干部按个人缴纳20%、财政缴纳80%的比例，购买被征地人员养老保险。
  建立离职干部生活保障体系。对2000年“村改”完成以来，经民主选举担任过村级干部，但2007年村“两委”换届后，不再担任村级领导职务的干部发放了离职补贴。具体补贴标准为：2000年“村改”至2007年6月期间连续任期不满三年的，以月为单位，正职每任满一个月给予100元的一次性离职补贴，副职每任满一个月给予80元的一次性离职补贴；连续任满三年以上（含三年）的，男年满60周岁，女年满55周岁后，正职按每月80元、副职按每月60元领取定期生活补贴；连续任满六年以上的，男年满60周岁，女年满55周岁后，正职按每月160元、副职按每月120元领取定期生活补贴。
  （二）财政保障，解决有钱办事的问题
  在发展壮大集体经济，强化村级自给能力的同时，加大财政对基层党组织建设的支持力度，党建经费随着财政的增长逐年增加，从2010年起，每年县财政为每村安排党建工作经费2万元，乡镇财政为每村安排党建工作经费1万元，为推进基层党建提供了强有力的资金保障。
  （三）制度保障，解决有章理事的问题
  本着“突出重点、务实管用、简便易行”的原则，建章立制，确保党的基层组织建设在制度的约束下进行。2006年以来，先后制定了《关于构建为民服务网络体系的实施意见》《晋宁县村级管理办法》、《晋宁县村干部管理办法》等36项制度，理顺村两委关系、规范村干部行为、完善村干部管理。