在全市深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话
（2010年3月26日）
□ 中共云南省委常委、昆明市委书记 仇 和
同志们：
　　3月19日，中共中央政治局召开会议，总结全党深入学习实践科学发展观活动，提出要在新的起点上继续推动学习实践科学发展观。同日，省委召开了全省深入学习实践科学发展观活动总结大会，要求全省认真总结经验、巩固扩大成果，努力谱写云南科学发展新篇章。今天，我们在这里召开全市深入学习实践科学发展观活动总结大会，就是要按照中央和省委的要求部署，全面总结我市学习实践活动取得的成绩和经验，动员全市各级党组织和广大党员，进一步巩固和扩大学习实践活动成果，继续深入学习和全面落实科学发展观，加快实现昆明科学发展新跨越。
  刚才，红波同志对全市深入学习实践科学发展观活动进行了回顾总结。省委第一巡回检查组副组长张卫东同志亲临大会指导，充分肯定了我市学习实践活动取得的成效，并对下步工作提出了明确的希望和要求。我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。
  根据中央和省委的统一部署，我市从2009年3月20日起，分两批组织开展深入学习实践科学发展观活动。一年来，在省委的坚强领导和省委检查指导组、巡回检查组的有力指导下，全市各级党组织按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持实践第一、发展第一、人民满意第一，把开展学习实践活动与应对危机保增长、改革创新增活力、改善民生保稳定、加强党建强基础等工作有机结合起来，取得了较好的认识成果、实践成果和制度成果。
　　一是形成了科学发展的新共识。坚持把深化学习、提高认识贯穿学习实践活动始终，广大党员干部特别是领导干部接受了一次全面深刻的马克思主义中国化最新成果的教育，对科学发展观的理解和认识进一步加深，在事关昆明科学发展的一系列重大问题上，进一步提升了认识、形成了共识，按照科学发展观要求来谋划思路、制定措施、推动工作的自觉性和坚定性进一步增强，走开放型、改革型、创新型、和谐型、人本型发展之路的信念更加坚定。
　　二是经济社会发展迈上新台阶。面对异常复杂的国际国内经济形势，我们把积极应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展作为最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，见事早、判断准，行动快、措施实，着力化危为机，持续克难奋进，尤其是以抢机遇、扩投资，抓项目、强基础，增活力、促发展为主线，集中力量解决了一大批影响和制约科学发展的突出问题，保增长、保民生、保稳定取得显著成效，跨越式发展实现良好开局。
　　三是解决民生问题取得新成效。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，在推动科学发展中着力改善民生，在改善民生中实现科学发展。千方百计加大对社会事业发展的投入力度，切实做好促进就业、义务教育、公共卫生、保障性住房建设等基本民生工作，城乡居民生活水平进一步提高。
　　四是体制机制创新实现新突破。坚持把改革创新作为学习实践活动的重要环节，将上级政策法规具体化、外地经验本地化、本地工作规范化、治理措施特色化，积极推进经济社会各个领域的改革攻坚和制度创新。出台制度创新性文件2407个,修改完善有关政策制度4965项，废止相关政策制度1193项，有利于科学发展的体制机制更加完善。
　　五是党的自身建设得到新加强。认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，使之更加符合科学发展观要求。深入开展“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”主题实践活动，从思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律等方面入手，着力解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，党委领导核心作用充分发挥，领导科学发展能力显著增强，党的建设科学化水平不断提高。
　　这些成绩的取得，是省委学习实践科学发展观领导小组正确领导的结果，是省委指导检查组和巡回检查组悉心指导的结果，也是全市各级党组织精心组织和广大党员干部积极参与的结果。一年来，省委指导检查组和巡回检查组的各位领导和同志对我市的学习实践活动给予了大力指导和帮助，对昆明的建设和发展给予了诸多关心和支持。在此，让我们以热烈的掌声，向省委指导检查组和巡回检查组的各位领导和同志，向全市各级学习实践活动领导小组及其办公室、指导检查组、巡回检查组、分系统指导小组的同志们，表示衷心的感谢！
　　实践证明，这次学习实践活动是马克思主义中国化最新成果的一次大普及，是新形势下按照科学发展观要求，推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的一次成功实践。通过这次集中学习实践活动，我们更加深刻地认识到：科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是推动经济发展方式转变的强大思想武器，是我们战胜前进道路上各种困难挑战、保持经济平稳较快发展的强大动力和根本保证。当前，科学发展观学习实践活动作为阶段性任务已告一段落，但活动有阶段、实践无终止。我们要始终把深入学习和全面贯彻科学发展观作为一项长期的重大战略任务，坚定不移、持之以恒地抓下去，使之贯穿于党的建设伟大工程的各个方面，贯穿于现代新昆明建设的各个领域，贯穿于经济社会发展的全过程，不断开创昆明科学发展新境界。
　　一要推进思想解放、凝聚跨越共识，更加坚定科学发展理念。科学发展观是我们党对发展理念、发展道路和发展模式的重大理论创新，也是我们党始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新思想路线的重大成果。对于现阶段的昆明来说，贯彻落实科学发展观，关键是要破解思想思维思路瓶颈，更新信念理念观念，积极探索和真正走出一条符合时代要求、具有昆明特色的科学发展路子。正是基于这样的认识和考虑，2008年以来，我们坚持以解放思想为引领，把昆明的发展置于全省、全国乃至国际大格局中来审视，始终保持敢闯敢试、敢想敢干、敢为人先的胆识和气魄，坚决冲破一切阻碍科学发展的思想桎梏，着力破除一切妨碍科学发展的制度瓶颈，不断创新有利科学发展的思路举措。通过认真开展调查研究，广泛听取各方意见，汇聚全市上下智慧，市委九届四次全体（扩大）会议提出了“一二三四五六”发展思路。结合形势的发展变化，市委九届五次全体（扩大）会议提出了立志争先进位、着力富民强市，奋力开创昆明跨越式发展新局面的奋斗目标。我们所追求的跨越式发展，是质量高、效益好、速度快、追赶型、非均衡、特色化的发展，是科学发展观在昆明最具体的体现和最生动的实践。在今年初召开的市委九届六次全体（扩大）会议上，我们进一步提出要群策群力完成“十一五”，顺时应势谋划“十二五”，加快实现昆明科学发展新跨越。两年多来的实践充分证明：这一系列思路、目标和措施，完全符合科学发展观要求，符合市场经济规律，符合昆明现阶段实际，得到了中央和省委、省政府的高度肯定，得到了社会各界的广泛认同，形成了广大干部群众的普遍共识，成为了凝聚全市人民意志和力量的强大动力。当前，面对后国际金融危机时期的新形势，我们必须清醒地看到，虽然国际经济环境将更加复杂，但国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长；虽然我国经济回升的基础还不牢固，经济运行中的新老矛盾和问题相互交织，但我国经济总体回升向好的趋势更加明显。世界经济格局大变革、大调整孕育着新的发展机遇。只要我们毫不动摇地秉承科学发展理念，顺应发展规律，坚持解放思想不停步、争先进位不松劲、改革创新不懈怠、攻坚克难不退缩、以民为本不偏离、团结干事不争论，真正把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，就一定能够加快实现昆明科学发展新跨越。
　　二要转变发展方式、提升质量效益，努力推动更好更快发展。加快经济发展方式转变，是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，事关改革开放和现代化建设全局，事关昆明经济社会协调发展和可持续发展大计。当前，昆明的发展步入了加快推进、跨越赶超的关键阶段，各种矛盾叠加、多种问题交织、诸多挑战齐至。只有加快转变经济发展方式，才能突破资源环境对经济发展的瓶颈制约、不断提高可持续发展能力，才能在日益激烈的区域竞争中抢占制高点、争创新优势，才能促进社会和谐稳定、满足人民群众过上更好生活的新期待。要把经济发展方式转变作为推动昆明跨越式发展刻不容缓的战略任务，放在重中之重的位置，在“加快”上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变、粗放式增长向集约型发展转变、城乡二元结构向城乡发展一体化转变，使发展质量越来越高、发展空间越来越大、发展道路越走越宽。要加快推进经济结构调整。把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的方向和基本要求，加快调整收入分配结构、城乡结构、所有制结构、区域经济结构和国土开发空间结构。坚持不懈实施大投资方略，不遗余力拉动消费，千方百计扩大出口，形成“三驾马车”并驾齐驱、“三大需求”协调拉动的良性格局。要加快推进产业结构调整。建立完善现代产业体系，加快形成一、二、三产业协同带动经济增长的新局面。全面改造提升烟草及配套、装备制造、磷化工、建材等传统产业，形成品牌优势；大力培育新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息网络、高端制造等战略性新兴产业，形成竞争优势；积极发展金融、物流、信息、研发、工业设计、商务等生产性服务业，促进现代服务业与先进制造业融合发展，形成配套优势；加快发展都市型现代农业，大幅提高农业综合生产能力、大幅降低农业生产经营成本、大幅增强农业可持续发展能力，形成规模优势。集中力量发展创新型经济，使自主创新成为经济发展的主要动力，为加快经济发展方式转变提供有力支撑。要加快推进对外经济发展方式转变。抢抓东盟自由贸易区建设的重大机遇，全方位扩大开放，全领域深化改革，以开放倒逼改革，以改革促进开放，以改革开放带动科学发展，努力把昆明建设成为中国面向西南开放的国际化门户和桥头堡城市。要加快推进生态文明建设。坚持生态立市、环保优先，坚定不移地走经济生态化、生态产业化的发展道路，努力以较小的资源环境代价，实现更长时间、更高水平、更好质量的发展，加快建成云南绿色经济强省的龙头。
　　三要坚持以人为本、切实改善民生，推动和谐社会共建共享。民生连着民心，民心凝聚民力。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，人民群众才能安居乐业。我们必须坚持以人为本，把解决民生问题作为贯彻落实科学发展观的核心内容，从解决群众最基本的生活问题着眼，从群众最关心、反映最强烈的事情入手，从最困难、最需要帮助的群体抓起，坚持政府、企业、社会三方联动，就业创业、社会保障、扶持救助三管齐下，加快建立民生保障长效机制，让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。要把更多的财力物力投入到民生工程建设上，下决心每年解决一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，每年办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事。要把加快社会事业改革发展摆在更加突出的位置，进一步放宽准入，有效动员和综合利用社会资源，大力发展科教、文化、卫生、体育等社会事业，推进公共服务均等化，切实保障人民群众基本公共服务需求。要把扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，继续实施积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。加强政策支持和就业指导，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，逐步建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。要把协调利益关系作为促进社会和谐的突破口和切入点，进一步建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权利保障机制，为科学发展营造更加和谐稳定的环境。当前，我市抗旱救灾的形势依然十分严峻。各级党组织和广大党员干部要把抗旱保民生作为当前最大的政治任务和贯彻科学发展观最重要的实践，动员一切可以动员的力量，全力以赴打赢抗旱救灾攻坚战。要坚持先生活、后生产的原则，优先保障生活用水，解决人畜饮水困难，确保受灾群众用上干净、卫生、安全的水。要迅速掀起水源工程建设热潮，尽快扭转水利工程基础设施建设薄弱的被动局面，从根本上解决工程性缺水、人为性缺水的突出问题。要加强粮油、蔬菜等农产品市场监管，保证群众生活必需品正常供应，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利等行为，切实维护正常的生产生活秩序。要广泛开展“共产党员抗旱先锋行动”、“共产党员抗旱救灾特别捐献活动”、“城乡党组织结对抗旱心连心活动”，切实解决灾区群众的生产生活困难，决不让一个群众没有水喝、过不下去。
　　四要锐意改革创新、增强活力后劲，构建科学发展长效机制。改革创新是科学发展的灵魂、动力和源泉。只有勇于改革、善于创新，才能迈出改革的大步子，闯出发展的新路子。加快实现昆明科学发展新跨越，必须用改革的办法破解难题，用创新的思路谋划发展，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。要正确处理改革发展稳定的关系，用好用活“综合改革试点市”政策和省下放的经济社会管理权限，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，不断提高改革决策的科学性，改革措施的协调性，改革成果的共享性。要坚定不移地推进市场化改革，深化政府投融资体制改革，组建泛亚产权交易中心，加快培育资源、产权、资本、技术和人才五大要素交易市场，最大限度地发挥市场配置资源的基础性作用。要继续推进财税体制改革，健全公共财政体系，增强政府提供基本公共服务的能力。深化行政审批制度改革，加快服务型、效能型政府建设。争取中央和省放权，推进扩权强县、扩权强镇试点。要围绕发展低碳经济、建设低碳城市，深化资源性产品价格和环保收费改革，充分发挥价格、财税、金融的杠杆作用，不断完善充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制。探索建立绿色财政、绿色工商、绿色信贷、绿色保险制度，完善企业环保信用评价体系，试行排污权有偿使用及交易，实行“排污者付费、治污者受益”的生态补偿机制。要深入推进制度创新，认真研究分析各领域、各层面存在的制度缺失和体制障碍，把学习实践活动中的有效做法制度化、成功经验长效化，巩固扩大学习实践活动成果。从制度安排入手，强化科学发展的工作导向、政策导向和考核导向，力争在经济社会发展评价机制、干部实绩考核机制、改善民生评价机制、促进重大项目建设机制、行政效能建设机制等方面取得新突破，为科学发展提供制度保障。要大力倡导以改革创新精神谋事、干事、成事，敢趟改革的“深水区”，敢啃改革的“硬骨头”，敢碰改革的关键点，充分调动各方面积极性，最大限度地激发全社会创造活力，形成创新智慧竞相迸发、创新成果不断涌现的生动局面，使昆明成为改革创新环境最好、最有生机、最富活力的地区之一。
　　五要加强党的建设、夯实组织基础，为科学发展提供坚强保障。推动科学发展，关键在党，关键在广大党员干部。落实党要管党、从严治党方针，加强党的执政能力建设和先进性建设，着力提高党的建设科学化水平，努力把党的政治优势和组织优势转化为实现科学发展的强大力量，是当前加强党的建设的重要任务。要坚持不懈强化理论武装，加强基本理论学习，建好用好基本阵地，创新学习基本方式，积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型社会建设。坚持学以致用、用以促学、学用相长，切实做到真学、真懂、真信、真用，把科学发展观真正转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要积极探索扩大党内民主的新途径、新方法，最大限度凝聚基层党组织、广大党员的智慧和力量，最大限度激发基层党组织和党员的创造活力，形成推动科学发展的强大合力。要切实加强领导班子和党员干部队伍建设，围绕科学发展选干部、配班子、建队伍，深化干部人事制度改革，加快形成充满活力的选人用人机制，真正把贯彻落实科学发展观态度坚决又有能力的干部选拔上来。选好配强领导班子特别是党政正职，把具备“一面旗、一团火、一盘棋”素质和能力的干部放到“一把手”位置。要统筹城乡基层党建，做到工作推进城乡“两手抓”、制度设计城乡“两相宜”、夯实基础城乡“两促进”，形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建新格局，把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。要不断加强作风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，以优良的党风促政风、带民风、树新风，努力形成真抓实干、共谋发展的良好局面。要锲而不舍地抓好反腐倡廉建设，认真贯彻实施《党员领导干部廉洁从政若干准则》及各项廉政规定，不断把党风廉政建设推向深入，切实做到为民、务实、清廉，以党风廉政建设的新成效取信于民。
同志们，贯彻落实科学发展观，课题常新、永无止境。我们一定要按照中央和省委的要求部署，凝心聚力、锐意进取，攻坚克难、扎实工作，在更高层次、更广领域把学习实践科学发展观不断引向深入，为加快实现昆明科学发展新跨越而努力奋斗！